逆水行舟不进则退，越南废除户口簿暂住簿户籍管理

国家与人都一样，如果不思进取，注定要被世界潮流所淘汰

越南政府大力推进数字化管理，于2019年颁布的《居住法》(Luật Cư trú)，推出国家数据库管理制度，要求限期换发带芯片的新一代身份证（每个公民对应唯一的公民身份识别码，即新一代身份证号），全面废除目前的户口簿、暂住簿的户籍管理方式。2022年是户籍簿和暂住簿仍在使用的最后一年。到今年年底，这两个将在扮演存储与公民相关的所有信息角色近60年后结束其“历史使命”。

1 d' j: Q- z  J7 U) n1、2022年12月31日之后，户口簿和暂住簿将失效

( d% Q' W7 H7 S) p关于取消户口簿(Sổ hộ khẩu)和暂住簿(Sổ tạm trú)的议题，自新的《居住法》还只是一个草案之时就受到了公众的特别关注。当该法修正案颁布实施时，很多人还没有真正明白什么时候才能正式废除户口簿和暂住簿。

根据2019年《居住法》（2021年7月1日起生效）第38条第3款，则：

- 从2021年7月1日起：
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+ 已签发的户口簿和暂住簿仍然可以使用。

* Z; U6 ?5 V; {" ]$ @. U+ 不签发新的户口簿和暂住簿
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+ 信息变更时，收回户口簿和暂住簿。

; u0 j! |6 l/ `* X4 Q  a8 ]+ p0 G- 从 2023 年 1 月 1 日起：

+ 所有户口簿和暂住簿均不再有效。
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因此，已经签发给人们的户口簿和暂住簿只能使用到2022年12月31日。从 2023年1月1日开始，这将是正式宣布这两本曾经非常重要的证件的死亡时候了。此后，人们可以放弃户口簿、暂住簿或留作家庭纪念品。

5 v. R9 Z) o5 k' Q% l! ~2、没有户口簿，如何确认居住信息？

5 N, e5 h, ~$ Z$ M4 g; W近60年来（从1964年到2022年底），户口簿在人们的生活中发挥着重要的作用，因为它是进行许多重要的行政手续和交易的必要文件，例如：出生登记手续，死亡和婚姻登记；制作权属证书和土地使用权出让手续；买房；婚姻状况确认；签署银行贷款/抵押...
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; H" W% u: g1 d这户口簿仅2022年使用，明年初正式到期。很多人想知道，当户口簿没有了，办理上述手续和交易时该怎么办？

根据2019年《居住法》，自本法生效之日起，所有与居住相关的信息都会在居住数据库中更新，并与国家人口数据库连接和共享。

; R& d& B& t9 O人们入户口、删除户口、变更户口、办理暂住户口等，都是在居住数据库系统上更新的，不再像以前那样手写在户口簿和暂住簿上。（笔者注：这本质是将户口簿（纸质）改为电子户口本的数字化管理制度。一些自媒体认为，越南废除了户籍制度，要么是误解，要么是“故弄玄虚”，博人眼球）

政府《第37/2021/ND-CP号议定》指导人们可以通过书面请求、消息服务或访问国家公共服务网、公安部公共服务网利用其居住信息。
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7 c0 ^( A3 X( \3 Y8 ?3、可以用芯片身份证代替户口簿(本)吗？

8 x6 F# q2 p+ q; k' h6 P在宣布废止户口簿的消息一出，就有很多消息称，将用芯片公民身份证代替户口簿。带有芯片的身份证集成了很多与公民相关的信息，包括居住信息。

; L7 ]; z) J$ r. K越南带芯片公民身份证 来自网络
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6 G$ }" q- ^  i: b目前，没有关于这个问题的具体文件。但是，众所周知，只有当各部委、部门和下属机构的数据库完成并连接到国家人口数据库时，才可以使用公民身份证代替户口簿。

' }+ j1 m7 i. }* K! C也就是说，人们在办理行政手续时，只需出示带有芯片的公民身份证，所有关于人们居住地的信息都会在卡上“扫描”，而不是像以前那样出示户口簿。

# ^' D# E6 W% j# o7 R2 g此次更换没有具体的路线图，希望2023年初户口簿正式废止时，人们可以使用新一代身份证代替。

" Z$ Y: _: Z% l1 y' a4、全国签发新一代带芯片的公民身份证简况
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2 L% a* s' M+ B据联合国人口预测数据，2021年末越南总人口为9856多万人，15岁以下人口占比约25%，预计为2464万人。

今年1月18日，越南公安部社会治安行政管理司（C06）表示，经过近一年的公民身份证制作、发放和管理工作，截至目前，公安部已印发并向地方公安发放了近6000万张带有电子芯片的公民身份证（100%完成2021年满足发证条件的档案）。
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/ h+ i; Z/ ~8 W7 ~% B8 |据C06介绍，在2021年1月23日至2022年1月15日发放带芯片公民身份证的过程中，C06与国家人口数据中心研究找到了解决方案、最优办法，通宵加班，加班加点向人们签发公民身份证。
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: g0 j% C" r+ O2 t8 ^2 y7 k3 ]由之前每日只能印制几万张身份证，到如今高峰期每日可以印制40万张。接下来的时间，公安部和地方公安将集中力量解决公民申办新一代身份证过程遇到的困难，以便不影响公民的生活。
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$ \* s1 w9 s$ E- o* K据不少居民反映，尽管他们已申办新身份证，但已过去了几个月了仍未收到新一版的身份证，也有居民反映其收到的新身份证信息有误……

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2022年越南前景乐观

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尽管因新冠肺炎疫情的影响而面临一系列困难，但在2020年和2021年，越南采取了灵活、及时和适当的战略来确保人民的健康和安全，保持经济稳定，取得了重要成就，赢得国际朋友的认可。越南在过去两年所积累到的经验和所取得成果为2022年国家经济复苏和发展奠定了坚实基础。

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回顾2020年和2021年越南经济，我们看到越南在2022年呈现复苏势头。这是越南国际仲裁中心（VIAC）主席武进禄在2021年10月1日举行的“越南和九龙江三角洲经济画卷：第四季度经济预测和2022年前景”研讨会上发表的讲话。我们也看到，2010-2020 年阶段打下的坚实基础已帮助越南经济在遭受新冠肺炎疫情严重影响阶段显着较强抵御力。越南是世界上少数几个在2020 年实现经济正增长的国家之一，国内生产总值（GDP）较2019年增长2.91%，而世界发达经济体则出现负增长。
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尽管上述增长率是2011-2020年阶段最低的水平，但在大流行的背景下，越南的增长率却位居世界前列。这一结果显示了党和政府在指导和调控工作中的正确性，整个政治体系的决心和共识，以及企业界和人民群众为实现“既防控疫情又发展经济社会”这一双重目标而携手行动的精神。

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2020年，在实施《跨太平洋伙伴关系全面及进步协定》（CPTPP）、自2020年8月1日起生效的《越南与欧盟自由贸易协定》（EVFTA）等新代自由贸易协定以及其他15项自由贸易协定安排下，出口额实现增长，为越南经济增长注入了动力。例如，2020年第四季度，GDP同比增长4.48%。2020年货物出口额达2815亿美元，比2019年增长6.5%；货物进口额达2624亿美元，增长3.6%。越南实现了有史以来最大的贸易顺差（为191亿美元）。这些自由贸易协定将帮助越南经济在未来几年可持续发展。
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到2021年，经济释放趋于缓慢复苏的信号是由于SARS-CoV-2变异毒株的出现，这致使新冠肺炎疫情形势复杂难测。

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1 ]; }9 g! i4 x- p9 x* q4 i# p2021年GDP总值仅增长2.58%。根据计划投资部统计总局2021年12月29日发布的《2021年经济社会情况报告》，这是过去10年来的最低增幅。然而，仔细观察2021年全年越南经济画卷，可以看出政府在运作方式上发生了重要变化，并在指导条款上取得成效。第四波疫情（从 4 月 27 日起）对经济产生了负面且严重影响。在长期实施大规模封锁和社会隔离措施后，政府及时将疫情防控策略从“零新冠”（zero covid）转为安全而灵活适应和有效控制新冠肺炎疫情，即坚持落实既防控疫情又恢复和发展经济社会的“双重目标”。这对2021-2026年任期政府来说是一个很大的挑战，但采取灵活的措施，尤其是把人民的生命和健康摆在至高无上的地位使越南初步在防控疫情和维持生产经营方面上取得了巨大成功。
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政府2021年10月11日颁布关于“安全而灵活适应，有效控制新冠肺炎疫情”临时规定的第128/NQ-CP号决议是具有突破性的一项文件，有助于在新常态下为经济发展提供重要的法律框架，从而实现双重目标，让国家尽快进入新常态。及时颁布第 128/NQ-CP 号决议一事扭转了GDP从2021年第三季度下降6.02%到2021年第四季度增长5.22%的局面。与2020年相比，国家财政收入增加了3.7%，估计为1563.3万亿越盾。有效的财政收入确保了用于防控疫情，确保社会保障和保持人民生活稳定的支出（估计为74万亿越盾）。
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得益于政府正确且及时的政策，新代自贸协定得到有效实施，使2021年进出口总额达到创纪录的6685亿美元，同比增长22.6%，其中出口额达3362.5亿美元，同比增长19%。2021 年，农业仍在越南经济发挥支撑作用，农林水产品出口额超过 486 亿美元。凭着其他增长指标，越南已成为世界上贸易规模最大的20个国家之一。
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- V2 i8 X3 A% l. H2 }& J; n9 {2 k在第 128/NQ-CP 号决议颁布之后，外国投资（FDI）对经济体推动作用是积极的。2021年吸引外商直接投资资金增长9.2%，让企业和民众对2022年经济复苏充满信心和期待。特别是政府总理2021年11月访问欧洲期间成功签署了60项谅解备忘录，投资总额超过300亿美元。根据联合国贸易和发展会议的《2021 年世界投资报告》，越南首次跻身2020年吸引外商直接投资最多的20个国家之列。
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8 C: R0 G: Q1 j! D2 D从 2021 年国际贸易、投资和生产上的亮点来看，国家金融-货币政策咨询委员会委员艮文力博士提出了一个情景，即如果越南同时实施好防控新冠肺炎疫情以及恢复和发展经济，则在2022年越南GDP有望实现6.5-7%的增长率。这也是世界银行驻越首席经济学家雅克·莫里塞特的看法。他表示，如果越南满足控制好疫情和改善供需平衡的要求，6-6.5%的增长率是完全可行的。

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6 v- K# Q% D+ S( T5 \+ i2021 年 10 月，政府在第 128/NQ-CP 号决议中评论说，在 2023 年之前无法完全控制新冠肺炎疫情。因此，越南明确充分利用所有资源和机会，在2022年促进经济恢复发展和保持增长势头的进程 。政府副总理黎明慨2022年1月5日在政府与各地方视频会议上阐述的2022年经济社会发展计划草案中预测2022年各项经济指数，例如GDP增速为6-6.5%；人均GDP为3900美元；居民消费价格指数（CPI）平均增长4%左右；国家预算赤字估计为GDP 的 4%；社会劳动生产率平均增长5.5%左右；力争拨付 100% 的投资计划的资金等。但正如政府总理在会议上所确认的，越南“绝不会牺牲民生保障来换取经济增长”。
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- e- O1 b, h. }. k6 `0 I8 i+ A* W政府仍在努力调控以保持宏观经济稳定，将通胀率控制在4%以下（疫情结束后会逐渐下降）。与此同时，政府正密切关注形势以促进经济结构重组取得成效，特别是消除有关体制和行政手续上的障碍，以吸引和分配投资资源。因为根据世界银行（WB）在 2019-2020 年全球竞争力报告中的消息，投资者在进入包括越南在内的发展中国家市场时所面临的三个障碍之一是投资手续（除了对国内含量和外国工人的规定之外）。

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* w7 X+ n/ f3 S% z政府总理关于推进行政改革、为民众和企业获得政策信息、解决问题创造条件的指导精神；政府提出和呈递的政策和决议，促进电子商务发展，推动数字化转型，建设数字经济和数字社会等是越南努力实现既定目标的机遇。世界银行驻越南高级经济学家多萨蒂·曼达尼评价说：“越南经济仍然是增长良好的国家之一，而其他大多数国家的经济都经历了严重的衰退。这是恢复能力的迹象。政府正在积极行动来遏制疫情，同时还在努力确保各项经济活动。”

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尽管2020年、2021年越南经济在新冠肺炎疫情之下面临诸多困难和挑战，但在党和国家的英明领导下，政府的及时参与，经常听取专家、企业、民众的意见已帮助经济体在全球经济画卷呈现暗色背景下实现复苏并取得新成就，创下新纪录。越南经济在过去两年所取得的成就是一个重要前提，为企业和民众树立对2022年越南经济增长前景的信心奠定了基础。
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多多益善！