欲拒还迎讨价还价，菲律宾通知美国解散铁甲同盟

菲律宾美国都是戏精，扭扭捏捏欲语还休为的都是抬高自己的谈判筹码，菲律宾最后还是得乖乖地就范

3 q; x1 w  l2 x5 H7 l2 U据《菲律宾星报》、美国有线电视新闻网（CNN）等媒体11日报道，菲外长洛钦当天根据总统杜特尔特的命令，向美驻菲大使馆发出终止VFA的外交照会。洛钦称，美方周二已经收到相关通知，菲方“出于外交礼貌，就事态发展显而易见的原因将不再做进一步声明”。

菲美两国政府于1998年签署VFA。根据这一协议，菲律宾同意美国军队与本国军队举行联合军事演习、允许美国军舰停靠菲律宾港口，并同意让美国军队上岸访问等。菲律宾Rappler新闻网称，从美方收到菲方通知之日起，VFA将于180天后正式失效。

据《菲律宾星报》报道，菲总统府表示，终止VFA是出于多方面考虑。菲总统发言人帕内洛11日援引杜特尔特的话说，菲律宾是时候加强独立自主的防卫力量，而不是在国家安全方面仰赖于其他国家了。不过多家媒体分析称，杜特尔特的最新举动是为了报复美国未给菲参议员发放签证一事。华盛顿1月以“侵犯人权”为由，拒绝一名菲参议员的赴美签证。杜特尔特曾公开表示，如果美国不做出改变，菲方将会在一个月内终止VFA。《菲律宾每日问询者报》称，杜特尔特周一透露，美国总统特朗普曾经试图挽救这一协议，但“我说不行”，因为美国一直在干涉菲律宾内政。
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8 _& c3 k4 Y; j. ]/ D美菲“铁甲同盟”散架？

据《菲律宾星报》报道，美国国务院负责政治军事事务的助理国务卿库珀周一表示，终止VFA将会影响美菲两军之间数百项交流活动和演习项目，“美国与菲律宾举行的双边军事交流和演习大约有300项”。
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不仅如此，VFA的失效将进一步影响华盛顿和马尼拉的同盟关系。综合路透社和CNN的报道，VFA、美菲1951年签署的《共同防御条约》、2014年签署的《加强防务合作协议》是铸造两国“铁甲同盟”的三项协议。其中《共同防御条约》规定，如果受到其他国家攻击，两国将为对方提供防卫，而《加强防务合作协议》则允许美军使用和控制菲律宾的5个军事基地。在这三项协议中，VFA最为重要。一些菲律宾议员认为，如果VFA失效，其他两项协议将“毫无用处”。
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# D  v# o$ Y* G, ~- e路透社等媒体11日报道称，上述三项协议的支持者认为，这些协议阻止了中国将南海“军事化”。菲外长洛钦曾经警告说，如果菲律宾废除了VFA，将会带来一系列后果，“维持该协议给菲律宾带来的益处会大于终止该协议”。不过反对者则认为，美国在阻止中国方面没有采取措施，而VFA还给予美国军人免于起诉的豁免权。此外，杜特尔特认为，美国利用这些条约进行秘密活动，包括间谍活动和核武器储备等。

美要认真考虑下一步

据路透社报道，美国驻菲律宾大使馆周二表示，马尼拉当天的决定具有重大影响，“我们将认真考虑如何更好地推进我们的共同利益”。《菲律宾星报》称，库珀表示，美菲计划在3月举行双边战略对话，“VFA肯定是对话会内容的一部分,它同时也是两国更广泛合作的一部分。”报道称，库珀说的“更广泛合作”是指《加强防务合作协议》。他表示，美国国务卿蓬佩奥去年访问菲律宾，是美国重申对菲承诺的表现。“维持《加强防务合作协议》将会促进军事采购和美菲同盟”。
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一些菲律宾参议员要求对总统的决定进行审查。他们认为，没有参议院的批准，杜特尔特无权单方面废除国际条约。不过据CNN报道，兼任菲总统首席法律顾问的帕内洛表示，没有必要等待美国政府的回应，因为VFA规定，可以通过任何一个国家的书面通知终止该协议。路透社称，杜特尔特倾向于与中国和俄罗斯建立更紧密的关系，尽管上周菲律宾参议院就VFA举行了听证会，杜特尔特的高级将领、国防部长和外交部长都表示希望维持这一协议，但杜特尔特还是决定终止VFA。


美防长：菲解除《部队访问协议》是误入歧途
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资料照片:美国罗斯福号航母停靠在马尼拉湾,接待菲律宾军方和政府高官登舰访问。(2018年4月13日)

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% O4 J  _: d# ~- @+ A# n  M- E美国国防部长马克·埃斯珀说，菲律宾解除与美国签署的《访问部队协议》(VFA)“将是朝着错误方向迈出的一步”。这项双边协议涉及美国在菲律宾的驻军。
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& M6 _9 j0 f+ E" Y* U! _菲律宾总统杜特尔特星期一(2月10日)晚间正式通知美国，他决定废除《访问部队协议》。在这之前，他一再威胁要把两国的军事同盟降级。这项1998年的协议在法律上准许美国以轮调方式在菲律宾驻扎数千军人，以参加每年几十次的军事和人道救援演练。

* g" G5 ]. M) X" ?/ S埃斯珀在布鲁塞尔的一次北约记者会上对记者们说：“我们昨夜很晚才得到通知。我们还必须消化这一消息。”

9 k& r4 u2 y) C$ T) o; A0 M: |解除协议的举动将在180天后生效。埃斯珀防长说，美国与菲律宾在进行双边努力，并与地区盟国集体合作，以推动中国在该地区遵守国际规范，菲律宾方面的举动与这些努力背道而驰。
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3 l$ r2 H$ Z4 w5 i( d( @) _0 z埃斯珀说：“在我们试图加强我们的存在并在大国竞争领域与(中国)竞争之际，我再次要说，我认为，对我们与菲律宾的长期关系来说，对他们的战略位置来说，对我们两国人民和我们两个国家的联系来说，这是朝着错误方向迈出的一步。”
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" F2 D6 X% P: ^7 Y( e9 n特朗普政府的一位高级官员也表达了与埃斯珀类似的观点。

3 B6 d9 i2 g! Q这位官员星期二在一项声明中说：“我们对菲律宾政府的决定感到失望。”
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. i7 l% e# O, r5 k! \这位官员还说：“美国与菲律宾政府和人民有着长期的历史渊源，并认识到，《访问部队协议》使牢固伙伴关系成为可能，这对地区和全球安全最为有利。我们将继续与我们的菲律宾政府合作伙伴共事，以一种对两国都有利的方式来加强这一关系。”
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杜特尔特已表示，他更愿意与中国和俄罗斯而不是美国发展关系。他的发言人星期二说，终止《访问部队协议》的原因是让菲律宾军队更加具有独立性。

0 J8 u4 p! |! ~1 w/ ?4 K0 u埃斯珀对记者们说：“我不认为这一定与中国有关。大家知道，这与其它问题有关。所以我再次要说，我要走一步是一步。我不会为这些事情太过亢奋。”

在菲律宾宣布废约之前，杜特尔特的首席稽*官员、前警察总监罗纳德·德拉·罗莎说，在批评杜特尔特的一名菲律宾参议员被拘捕后，美国撤销了他的签证。

美国在该地区的信誉

战略与国际研究中心高级研究员格雷戈里·波林认为，美国历史最悠久的盟友菲律宾退出一项安全协定，这对美国作为地区安全提供者的信誉来说，将是一大打击。

波林指出，杜特尔特上任以来一直说他希望拉远菲律宾与美国的距离，结束两国的长期同盟，并在战略上转向中国。
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( Z; g" V! ^8 i3 {7 |波林说，如果终止协议的决定得到落实，这将让杜特尔特总统“实际上破坏美国防卫菲律宾的承诺，进一步推进他的目标。”
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终止《访问部队协议》实际上将废除2014年的《美菲加强防务合作协议》，并使1951年的《美菲共同防御条约》基本名存实亡。

兰德公司高级防务分析师德里克·格罗斯曼说，《访问部队协议》是“《共同防御条约》具体操作的螺丝钉"，意在帮助保卫菲律宾不受攻击。
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格罗斯曼还说：“如果美军没有能力自由进入菲律宾，在当地活动，并把军事设备运入菲律宾，那么，美军按照《共同防御条约》履行义务就要困难得多。”
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1 o2 n  v8 j3 p/ `5 @分析人士说，如果美军无法进入菲律宾，将无法对中国在南中国海的威胁做出迅速回应。他们认为，这还将削弱美国在该地区的反恐和情报收集能力，并破坏美国保护海上自由航行以及对抗中国在南中国海的胁迫行为的能力。

4 F: J% b- C$ ]  t3 d讨价还价的战术
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% o" Q2 w, g: x: L1 z7 UThe notice to terminate the decades old military pact with Washington may be a bargaining strategy from the Duterte administration.
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/ V  G: A0 r1 f/ a1 \通知终止与美国执行了几十年的协议的做法可能是杜特尔特政府的谈判策略。

在菲律宾发出废除协议的通知后，总统府马拉坎南宫发言人萨尔瓦多·佩尼洛在星期二的一次记者会说，美国和菲律宾的关系“保持友好”，而且“希望变得更加友好”。
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佩尼洛说：“我一直在注意，那些一直批评美国政府政策的人一直在从美国政府那里得到优先重视。当他们受到批评的时候，他们一般会想把你争取回来。”

8 O# I& A8 G+ h+ {& Z) Z协议的终止将在180天后生效，除非双方同意维持。防务问题专家格罗斯曼说，在协议失效之前，很多事情都有可能发生。他还说，如果特朗普总统和杜特尔特很快采取和解步骤，他也不会吃惊。

- x$ ?0 s& w& F5 b- J杜特尔特总统在星期一的一次演说中说，特朗普曾试图挽救协议，但是他不接受。
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他说：“美国很粗鲁。他们太粗鲁了。”
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9 M# M+ a' r8 y4 R) K8 Y4 M  ]特朗普已邀请杜特尔特和其它东盟成员国领导人参加今年3月在拉斯维加斯举行的美国-东盟峰会。杜特尔特已表示他不会参加。

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