百事牛评：跟美国购买格陵兰岛的奇思怪想半斤八两
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华盛顿邮报：对加拿大版夏威夷的奇怪追求& u/ U0 \. s2 u" z- b' P* |) _' \
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在加勒比海上，有这样一块属于英国的海外领地：位处古巴东北方向，海地正北方向。总面积大约616.3平方公里。这里有大约31500名居民，他们拥有英国海外护照，但当地的货币却是美元。这里有自己的民主机制，与加拿大、澳大利亚等前英国殖民地一样属于君主立宪制度，并通过选票选出领地的总督。' U6 Q' N- A- E$ c5 G+ n
7 n( @' x5 u0 `6 ^* o+ b" w这片英国海外领地叫做特克斯和凯科斯群岛，一共由邻近地区的30多个岛屿组成。在1848年，这里正式成为英国的海外殖民地，在1873年又被划分成为英属牙买加的一部分，由牙买加总督管理。但在20世纪中期，牙买加独立后，特克斯和凯科斯群岛转由巴哈马总督代管，在巴哈马独立后，特克斯和凯科斯群岛得以拥有自己的总督。& [% J" F' P1 p9 Y
# J/ }# q$ Y0 m- s$ g, v地处加勒比海的特克斯和凯科斯群岛全年气候宜人，一月平均气温25度，七月平均气温29度，着实是一个适合人们度假休闲的好地方。而这里的主要经济来源，也与旅游业息息相关。对于特克斯和凯科斯群岛来说，另外两项重要的经济来源，是渔业与离岸金融行业。 v. D g) R" {: l- f: {- Q
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虽然气候宜人，景色优美，但坦白来说，在加勒比海范围内，这样的岛屿并不罕见。但在加拿大，人们却对这里有着特殊的情感。在历史上，这里曾经极有可能成为加拿大的一部分。
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事件可以最早回溯到1917年，当时的加拿大总理罗伯特·博登曾经请求英国政府将特克斯和凯科斯群岛划入加拿大自治领的范围，但是这一提议遭到了英国政府的拒绝。在1974年，新民主党国会议员Max Saltzman也曾提出过个人法案，期望加拿大能够合并这块海外领地。在2013年，保守党议员Peter Goldring又一次提出了这一请求。当然，这些提议都没有真正取得实质性的改变。直到今天， 特克斯和凯科斯群岛依旧是英国海外领地，而不是加拿大的第十一个省份。8 U3 y. ]4 z- C# t- E7 s" e
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曾经担任新民主党策略分析师的Robin Sears这样评价兼并岛屿的提议：这表达了加拿大民众期望获得热带领地的美好愿望，但实际上这并不能发生。而华盛顿邮报的文章标题更加有趣：将加拿大对海岛的执著念想称为：对加拿大版夏威夷的奇怪追求。 - S1 b4 x3 C+ T( c3 }" L9 _0 |
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对于这起时长近超过100年的兼并提议，加拿大本地英文媒体倒是冷静客观许多。在2014年，加拿大媒体环球邮报曾派遣记者，到当地察看民众的意愿。而另一家加拿大媒体国家邮报则分析这片海岛到底会成为加拿大的一个省，还是类似于西北地区、育空一样的加拿大领地。; T @9 u" p3 x- v% {% {/ P
3 b$ y5 X f+ V兼并小岛的益处自然很多，在2013年重提这一诉求的Peter Goldring表示，这将会为商业发展促成更多的机会。而如果这片岛屿能够成为加拿大的一部分，加拿大民众前往这里度假的障碍将会更少。而在冬天，全国冰天雪地的加拿大将会有一处气候温暖的岛屿，供人享受自然风景和舒服的海风。2 u! [, b W+ \' G
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; o( M1 a5 T- Y, O6 I 而这一请求并不是加拿大的一厢情愿，在2014年，特克斯和凯科斯群岛方面也表达了加入加拿大联邦的意愿，不过当时，这一诉求被时任保守党政府外交部长约翰·伯德否决。; ^% w% C7 c$ Y; X4 s# p& Q
) h' U: y& ~" o# t: v 二、兼并个小岛，居然需要修宪
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或许你会认为这些政客不解风情，但事实上，即使两国人民都有合并的意愿，将小岛纳入加拿大的范畴内绝非一件容易的事情。首先，这需要让英女王放弃对这片土地的所有权，并将其转交给加拿大政府。这已经成为了一件十分困难的事情。
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* K+ {) F, Z) e漫画制图：张吡吱吱吱
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此外，如果联邦政府想要兼并特克斯和凯科斯群岛，就需要修改宪法，加入第十一个省份。而修改宪法需要超过三分之二省份的同意，超过50%全体国民的同意，以及加拿大国会上下两个议会的同意。# Y& w# o C' v# m/ M4 j+ k
7 v4 v' [" v& H0 E% ^* s这样的难度已经超乎了解决多数公共议题的难度。对于目前最多只有不到40%支持率的各个政党来说，这成为了可望而不可及的遥远梦想。
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5 Y: e: q. U' b, u 在距离这一岛屿较近的新斯科舍省，省级议会中的三个主要政党在曾在2004年同意欢迎特克斯和凯科斯群岛成为该省的一部分。根据当时的报道，小岛的政府收支平衡，并且在财政上可以自给自足。这应该可以打消一些人对岛屿为加拿大造成财政负担的疑虑。人们总是会想到波多黎各，在成为了美国的海外属地后，波多黎各着实成为了美国政府入不敷出的一块地盘。
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- Z) y$ G; M+ E x# h# f/ t但即使是加入已有的省份，也需要通过修改宪法才能实现。在1982年的加拿大宪法修正法案当中表示，省份拓展领土属于修改宪法的范畴。所以不论是加入新斯科舍省，还是独立建省，都需要过宪法修改这一关。
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在独立建省的情况下，在议会中的参议员数量，众议员数量，以及联邦政府的拨款，又将成为引发争议的问题。种种迹象表明，特克斯和凯科斯群岛即使有加入联邦意愿，加入联邦的难度，也会十分巨大。
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同时，时间已经过去了15年，当时人口不到10000人的小岛现在已经有了超过30000名居民。此外，加拿大游客也不再将这一片小岛当成唯一的度假目的地：巴巴多斯、墨西哥、古巴... 在加勒比海上，这样的风景并不算稀缺。
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% d5 e* U. a8 j) S: O 三、护照免签上百个国家 政府何必再花冤枉钱
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& j4 s3 x4 Y3 q! t& z: \& t# o% I. {如果说加拿大民众的愿望是可以不受阻拦，前往这片岛屿度假，那么目前的加拿大护照已经完成了他们的这一愿望。
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漫画制图：张吡吱吱吱
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根据加拿大外交部网站的信息，持有加拿大护照的游客可以免签证进入特克斯和凯科斯群岛，并停留不超过90天。加拿大护照的持有者将可以完成“说走就走”的旅行。
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% @; U5 `, x, f当然，加拿大护照可以允许持有者前往其他在加勒比地区的英国海外属地。虽然在法律上，这些海外属地与加拿大并不能够算作是一个国家，但是实际上，在护照免签的情况下，原本的边境线并没有那么明显。( G( T4 `$ e7 `3 i* @4 |. k
+ m0 y7 y3 I9 Y7 {% D- _ 如果加拿大政府能够做出巨大的努力，在议会当中修改宪法，兼并岛屿，那么加拿大政府将会开始面临更大的问题：治理这一岛屿，以旅游业与离岸金融为生的特克斯和凯科斯群岛，在加入加拿大后，恐怕再无法凭借离岸金融获利。
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6 u' L3 t, q1 ^, _! I5 K. T此外，岛上没有任何公共交通，其他基础设施也是堪忧。恐怕加拿大游客为这片岛屿带去的旅游业收益，还不及政府接收群岛之后的基础设施建设支出零头。
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/ i) H, {/ M& Z9 {7 j我们用加拿大联邦政府近期公布的基础建设项目金额举例：目前，联邦政府出台了一个名为“投资加拿大”的基础设施投资计划。这将会在接下来的12年投资1800亿加元，用于建设公共交通，以及乡镇与北部社区。小岛虽美，但是岛上的基础设施恐怕远远不足。政府在这片加勒比海岛上，怕是要花不少的银子。此外，在气候变化问题日益严重，极端天气更加频繁的今天，加勒比海岛所需要的应急资金，将会是另一个天文数字。 或许因为寒冷的天气，许多人并不喜欢加拿大。人们常常调侃加拿大漫长的冬天，以及“极端的天气”。但事实上，能够让人们做出移居加拿大选择的，并不是加拿大的天气，而是这里健全的制度，包容的社会，和光明无限的，能够为下一代提供的，广阔机遇。
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