22年反复申诉,模板式拖延?3 r: w/ {0 [9 t
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. X! g% s: I1 H* d+ C在一个涉及中国公民申请庇护签证案例中,记者留意到了这样一组时间线。/ H0 m- e" ?+ D1 s
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1 H+ S/ K5 e; Y" \1997年4月,其持访客签证来澳,提出庇护签证申请。* l9 b f# K% v* c( F' Y9 f8 p6 g5 O) a3 G
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# V" l/ E Y# i9 {1997年6月,移民局代表拒绝其申请。其上诉至难民复审仲裁庭(RRT)。
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! a% Q0 O& R, m% \1998年12月,RRT核准移民局代表决议。
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2013年12月,第二次庇护签证申请。
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2014年6月,申请再次被拒,向行政上诉仲裁庭(AAT)申请复议。
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2015年12月,AAT核准拒绝决议。, l9 B6 ?( O! B# \
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2016年1月,上诉至联邦巡回法庭(FCCA),申请复议AAT的复议决定。
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2 p8 h- A$ e# p. W) f# ]) @9 R
. _# }, {$ i: s1 W2016年11月,FCCA驳回其上诉。9 S1 c) x& R; ~9 h- ?
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1 k. J9 Y, K! Q: f; w% m! }2018年7月,第三次申请庇护签证,于5日后即遭拒绝。
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9 X# w6 T0 p+ _0 {8 `. [光速遭拒后第二天,其再次上诉至FCCA,提出4点复议理由。1 N% [" n& Z! ]; e/ E- n
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, m1 J; M& \5 Z+ }3 C( f据案卷记载,负责该案的FCCA法官Barnes指出,4点复议理由存在严重问题。
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“每一项理由中存在的打字错误或语法不当等问题,与本庭此前审理的许多该类案件如出一辙,一模一样。”! u8 |0 c) Z) l% B" z- c
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f$ L5 Z! I$ n% k& C' F最终,该申请者的第三次庇护申请,于今年4月30日再次被拒。
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( N" H. k9 s- S) Z. X' B# G2 z! S综上,从1997年4月至2019年4月,该申请者通过“申请庇护——复议——上诉”的三次循环,在澳时长竟达22年之久。
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虽再无公开资料表明该申请者如今命运几何,是被遣返回国,抑或仍在继续这个循环,但其“模板式”的申请循环以及“模板式”的上诉理由,背后都隐隐透露着一条灰色产业的影子。
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专家警告:虚假庇护被“产业化”6 \& P+ w9 Q! e6 C7 E6 W8 g( U- ?" w
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2 k [# p, A- ?% |2 o信为留学移民总裁董乃瑞告诉今日澳洲App,他认为由于难民签证申请费用低,审理时间久,加上上诉和复议期,可很大程度延长申请者在澳时间。- Z6 h; J1 |* b; _0 R
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6 ?, H X6 `7 n5 U: }5 P“他们可以在澳待上2-3年甚至更久,且等待期间有全职工作权利,以及临时的Medicare卡,所以这条路径常常被滥用。”
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“最终签证虽然可能被拒,但达到了在澳洲逗留的目的。”
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# l$ k* z) B! o) }据悉,截至2018年8月,澳大利亚境内共有17万6000余人持过桥签证,人数较去年同期4万人的水平翻了3倍还多。( |- ^0 ?' o0 V( o: n8 q
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“我觉得是有人把这个事情产业化了。”董乃瑞告诉记者。, J& k2 G$ }! _. _( P
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9 j/ z$ K8 o9 E" J5 a$ p8 GProactive Legal首席律师顾大卫认为,近两年的学生签证收紧,技术移民配额减少,加上雇主担保名额降低,都是庇护签证人数激增的可能原因。3 x W/ S7 I" W R2 y4 ]5 e
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向行政上诉法庭上诉被拒的人数同样激增。
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: }. B' H7 H! `6 r9 i" m+ V2 [; J. Q据该庭2017-2018年度报告,与上一个财年相比,中国公民上诉人数增长了135%,现占庇护签证持有者总数的25%,申诉成功率仅为5%。
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每个庇护签证申请的平均处理时间,据ABC报道为8个月,但内政部不会公布庇护签证申请的处理时间。* o6 W Q5 T7 ~9 d3 i/ M' G# Q
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/ P( @1 [: _! X. @$ d- n* n1 q编故事假申请,“抢占技术移民配额”/ e' u9 J' _( j# x
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$ K. X0 }: c. i" C澳大利亚难民委员会政策负责人Joyce Chia表示,移民代理为客户递交虚假庇护签证申请已成为一个问题。
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“我们听说过欺诈性移民代理,向希望申请庇护签证的人们作出不切实际的承诺。” 她说。
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德勤资深持牌移民代理Rachel则认为,有需求才有市场,不能简单理解成移民中介单向售卖。+ m0 [+ \1 [; `
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她强调,上述庇护签证申请,对在澳中国留学生也会产生实际影响。9 A5 n; f) f; [+ ^; p
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“移民总额不变,难民配额多了,这就抢占了广大留学生的技术移民配额,”她告诉记者,“之前技术移民配额不是砍半了吗?”
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" y1 W% j u3 i2 O! b' a指南针负责人Paul认为,因处理虚假申请浪费澳洲巨大人力财力,澳洲政府也一直在打击造假者和代办中介。% ~5 t1 e, b5 v, ^
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“我们这个行业想吊牌快,就做难民。”他说,“移民局一旦觉得是虚假申请,或看某个中介代理过多,就会来查这个中介所有Case。”/ R/ i3 x( X: E$ v
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“本身就是编假故事,很容易查出问题。只是里面有不小的利益,所以不断有人前赴后继。”
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纳税人高额买单,中国申签人整体未拖后腿, V' j* y; {: y+ |
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利用法律程序延长在澳时间成本高昂。据《澳大利亚人报》报道,在过去3年里,仅为处理马来西亚公民庇护上诉申请,辩护费花了澳洲纳税人近5000万澳元。
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% l8 p+ C2 k b" }6 D" L0 p% CRachel告诉记者,政府有专职机构负责难民案件,而这些机构的费用由政府支付。
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' p( v& r* Z, ?3 @& }# @“据我所知,主要服务对象来自如伊朗、伊拉克等国的难民。”她说,“中国难民有,但之前很少。”
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她表示,中国签证申请者仍是促进澳洲经济增长的主流。“数据显示,中国公民申请投资移民,是稳居第一的大户。”
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董乃瑞则向记者表达了庇护人数激增背后的担忧。
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“如果庇护申请滥用太严重,就会逼迫政府修改法律或申诉流程。”他称,“这会减少很多滥用现象,但同时也会让很多真实申请人受‘一刀切’的影响。”5 Q- D7 D) I* i. s* @3 {$ e; }
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“之前大幅度收紧雇主担保名额,就是在这样的背景下产生的。”7 g% z1 L, g1 N6 z/ ^) W/ H# ]
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Paul也认为,从移民中介行业角度来看,要想实际杜绝滥用庇护申请情况,还得靠完善立法,去打击虚假申请者和中介。
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“这个钱肯定是不光彩的钱,中介一个Case第一步的行价也就1000-2000澳币,但可能会花掉纳税人成百上千万的钱。”/ I- G0 G1 `! ~" H; d! K
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“但没有明确立法的话,法规之外有利益的地方就一定会有黑市存在,人性如此。” |