理由花样繁多，澳大利亚虚假庇护申请数量激增成功率暴跌

百事牛评：月亮还是外国的圆啊，为了留下脸也不要了
) S& d1 i7 [5 m7 ?+ a8 O! h
据澳大利亚内政部最新数据显示，在澳申请庇护签证的中国公民人数，仅仅一年内就激增了3倍之多，人数达近万人。
6 g& p9 v3 }- Q& o3 _
4 D' V3 q) l2 y# i然而，获签成功率却是最低之一，仅有87人最终获批。
$ i4 D; C8 E" z1 F7 g
4 T2 Z7 r* }, r! q: k# R记者查阅大量案卷后发现，此类避难申请者大多持留学或旅游签证入境，而申请庇护的理由可谓林林总总，千奇百怪。许多申请者打着“人权”旗号，却无法给出充足证据和理由。更有甚者，反复利用申请和上诉复议程序，换取在澳工作的过桥签证长达22年之久。
  P* J2 s7 M. q: @  f
+ O. a3 K# n$ p0 }( n4 r& J/ b业内人士表示，大量虚假庇护签证申请“耗费巨额纳税人的钱”，且“抢占技术移民配额”，呼吁更完善立法。
' z2 M( h6 {$ t2 ]# X0 |
马来、中国申请人数霸榜，获签率极低

: X+ ?/ y) z( T! M6 Y/ g0 g澳大利亚内政部数据显示，2017/18财年间，在澳申请庇护签证的中国公民人数，从2269名激增至9315名，增幅达311%，总人数也仅较排名第一的马来西亚少了4名，不分“仲伯”。
+ u) s3 p$ f) z

然而，两国公民申请通过率，却与申请人数成反比，为获签率榜的倒数第一与第二。中国公民申请通过率为10%，而马来西亚则是最低的2%。
' G# ^( N7 b! O, E* c6 l
即澳洲移民局认为，10个中国申请者里，仅有1人的情况是真实的，而马来西亚申请者的诚信度，在移民局的眼里堪称“高危”，真实情况者可谓“百里挑一”。
) s6 J, F; D' i. U; R5 ^
( r) s8 s) c4 R7 h4 w
该榜另一点值得注意的是，饱受战火摧残的利比亚与叙利亚申请者，获签率高达99%与100%。

申请理由脑洞大开，“回国没面子”都行？
: h7 g6 c* ~7 f# b0 h
8 Z& |* z+ M- W* I因澳大利亚行政上诉仲裁庭与联邦巡回法庭有权推翻移民局的决定，加之上诉成本不高，且可延长申请者在澳停留时间，导致移民局拒签的大量庇护申请者，纷纷向仲裁庭上诉。
" J  ?9 Q6 j; T% [6 v
记者查阅大量仲裁庭相关案卷后，发现庇护申请者使用的理由可谓林林总总，五花八门。

使用次数较多的申请理由包括躲避宗教迫害、患病恐回中国无法医治、无法负担计划生育罚款、同性和双性恋、变性者、非婚生子女等，更有甚者以“在澳没房子、没票子、没妻子，回国会很没面子”为由，希望澳洲政府给予庇护。

* i* l6 ~% D+ }. x记者通过查阅统计，发现上述申请者大多被移民局与仲裁庭最终认定为——“不符合澳大利亚保护义务”。
2 ^% i% d1 P4 U2 i: d* [
* F  @6 g0 D1 |6 U% {难民保护签证审核最看重的条件之一，为申请人须证明他们有充分理由，担心在自己国家遭受迫害。如被遣返，其公民自由或生命可能面临风险。

然而，在成千上万的申请者中，只靠打着空洞的“人权”旗号，例如宗教信仰或性取向，却无法给出充足证据和理由支持的人屡见不鲜，更有甚者一经细查，便露了马脚，前后说法和逻辑漏洞百出。

+ H) i3 {5 L5 m2 r( F5 b1 ^4 l“基督徒”不进教堂，“必须先挣生活费”
+ V0 z7 D% a- W# J; i
例如一名中国申请者，2014年8月14日从上海浦东机场出发，持旅游签证抵澳后，便开始痛斥中国当地警方因其“信仰基督教”及“参与宗教活动”，而对其“多次羁押”，“暴力执法”，以及“持续监视”。

其在上诉中称，他是在警方监视下，“秘密逃离家乡四川”。之所以选择逃到澳洲，是因为这里有“真正的宗教自由”，自己也能“自由参加各种教堂活动”。

+ _  f$ ~4 ^$ T6 A/ R+ Q- d8 @2 t然而，顶着“因多次参加宗教活动被捕，却仍不放弃信仰”这样一个忠实信徒人设的他，却很快被仲裁庭几个务实的问题问住了。
" g( J; u: |6 n2 Y
- [$ S6 K, @2 X. k/ J3 d, K仲裁庭问：“你在澳洲进行了哪些基督教相关活动？”
% Z; w' Y2 h  f* M4 T" ?$ F
其答：“我有一本《新约》和其他书。”
9 h; G6 |/ x4 b2 z5 f
仲裁庭询问其是否去过澳洲基督教堂，他回答称“不常去”，原因是“必须先挣生活费”。
$ o, ?# y7 b5 V* N- M) f) S( [
9 x5 \3 P' h2 f5 i+ j1 x据法庭文件记载，该申请者对于基督教具体问题回答语焉不详，对该教宗教所知甚少，对其亲身参与的宗教活动描述也十分概括，更无实质证据证明其在澳参加过任何基督教活动。
* N# a6 P9 a$ G/ W4 R
故仲裁庭认定，该申请者不是一名“真正的基督徒”，不接受该申请者“过去在中国参加过，将来在澳洲会参加基督教活动”的说法。

/ U: h8 v7 d8 l5 N  A2 P面对仲裁庭的决议，该申请者却强调，虽然他“并不完全理解基督教”，但因其是“逃离中国政府的监视”来澳，如被遣返回国，将面临“严重惩罚”。但仲裁庭驳斥了这一理由，原因是其在中国申请护照和赴澳签证时，并未遇到任何阻碍，并且根据他在一家国营汽车制造厂的连续工作记录中，并无任何遭警方逮捕的纪录。

就这样，又一名打着“宗教信仰自由”旗号的虚假避难申请者被拒了。记者纵览多份法庭案卷发现，像这样空有“避难需求”，实则“必须先挣生活费”的案例，不胜枚举。
/ H. [% h" ^. N
4 `% T  `+ D" U( a乙肝女躲中餐馆打工10年，“回国治不好”

' V* ^; _3 H% T' [, Q+ B# a5 r9 P9 @再看下面几个例子，既有“花式求庇护”的代表，也有申请理由让人细思恐极的案子。
1 ]3 K0 z1 _% R0 H- ^6 c
2014年1月15，一名中国男性公民持学生签证来澳。同年9月1日，该男子向澳洲申请避难签证。
1 N2 [3 I. m% K/ B8 _
- A) X% O! a, O0 ~" q2 _除了“被政府迫害”这类常规理由外，该男子的另一理由连仲裁庭都称为“非常规”。
9 ]  A1 Y/ ]0 z4 h. a9 I
该男子称，由于其在澳洲“无法成功就业，没能购置房产，无法偿还债务，以及妻子选择离开他”等原因，让他感到“回中国会毫无面子（loss of face）”。

虽然该申请最终被拒，但不得不让人感叹，在某些申请者眼中，澳洲政府竟有“保护其面子”的国际义务。
1 g, e7 Q9 A$ `5 m( x
而另一案例的理由和细节，则更让人不寒而栗。

一名48岁的中国女公民，其学生签证在2003年3月18日过期后，她仍选择非法滞留在澳洲境内。

一滞留就是9年多，2012年10月4日的一次移民局行动，她在一家中餐馆打工时被捕并羁押。

7 I' `8 ?0 I: L# ?2014年6月，她正式提出庇护申请，理由有3点。

' _3 }5 w( L" k首先是其身患乙肝，如果被遣送回中国，“恐怕难以治愈”。

( G( M% a4 K$ J$ R& x6 i; u其次是长时间羁押导致其“压力过大”。
6 Y/ f1 p/ |. t4 }- X/ S, a! m7 S
最后一点为如果被遣返，中国的亲朋好友“可能会知晓其在澳遭羁押”一事，恐将对其“产生排斥”，致其“难以重新融入中国社会”。
5 c& ~& \) W( ~$ I4 j' N. @9 d
一名乙肝患者在中餐馆打工数年，且乙肝传播途径中包含唾液及血液传播，这些细节虽与庇护申请大方向无直接关联，但读到仍会令人细思恐极。

5 R$ ^! _0 e3 U8 J' Y7 I2 P1 s其上诉最终于今年4月，被联邦巡回法庭驳回。
" K! R! {" Z% N, n- o" c7 O: u" n. ?7 D
此外，还有更多以各式各样理由申请庇护签证的案例，如“购买假护照来澳，回国会被迫害”，无法负担计划生育罚款、同性和双性恋、变性者、非婚生子女等，本文不再一一赘述。
7 C2 H- d3 A; W7 _1 b
除了理由千奇百怪外，记者还发现了这些案例中的另一个共同特点，即申请和上诉程序时间很长，一拖就是10年以上的案例屡见不鲜，更有反复申请者，将在澳时间拖延长达22年之久，直到今年仍未结束。


9 x- B$ A! r6 q: E. X' n

22年反复申诉，模板式拖延？



在一个涉及中国公民申请庇护签证案例中，记者留意到了这样一组时间线。

; n  w. g$ |( [
- i) u$ H, w# j. k) O2 N
1997年4月，其持访客签证来澳，提出庇护签证申请。


1 P" u4 W% Z6 d& z2 i5 ~
/ c( {4 ^# g% O% A9 _4 M8 f1997年6月，移民局代表拒绝其申请。其上诉至难民复审仲裁庭（RRT）。
/ |  A0 w' L4 H: x1 K, F/ \* ]
( u, X' s8 B' J& n5 Z  W, K
% g1 x2 x; S7 v3 H
+ Q5 t/ ]$ |8 [1998年12月，RRT核准移民局代表决议。
+ N' h; x9 o+ o% }) u

9 g5 I( A% l6 i; J  S5 ?* a$ c
2013年12月，第二次庇护签证申请。
$ M+ w# ~) P) H! L! |
2 k0 @& o0 P* V. n2 B' P( Z1 S4 t
, s! z1 L% f: A  A
2014年6月，申请再次被拒，向行政上诉仲裁庭（AAT）申请复议。

1 {' L6 ^* f  w- G
0 D6 I+ |) e3 }7 y# V
2015年12月，AAT核准拒绝决议。
) t4 E, Y3 V% Y' B4 t+ j
! I- }5 l, \$ Q( w6 N% N; ^
4 J) D% P& y" Q" w, w1 j
2016年1月，上诉至联邦巡回法庭（FCCA），申请复议AAT的复议决定。
5 M+ |" h: Q# d
6 L: f3 d3 y! p6 B, s" H0 A5 r. y

# q, p4 U; Y6 g6 {+ x2016年11月，FCCA驳回其上诉。

3 O$ S$ l- d6 l: Q/ V. J6 A* h

7 p% {" V- J( \7 p" ?$ J& Y! {2018年7月，第三次申请庇护签证，于5日后即遭拒绝。
9 O. B1 M) P8 h' Z; _# F
8 V( n( {  U. ~. Q- c- h- f  X

光速遭拒后第二天，其再次上诉至FCCA，提出4点复议理由。
7 g) s6 B/ d; z& N
$ h8 U# T- [2 K: U* }5 \5 H( [

据案卷记载，负责该案的FCCA法官Barnes指出，4点复议理由存在严重问题。
1 _% q# u7 e) B

) ?2 I# C8 ^* p) H' x( j
“每一项理由中存在的打字错误或语法不当等问题，与本庭此前审理的许多该类案件如出一辙，一模一样。”

! H3 O8 i% B9 ~9 S, D3 a( H

9 `* i' Z( E! B) s! B最终，该申请者的第三次庇护申请，于今年4月30日再次被拒。
  M' y0 i4 T+ Z+ L9 c
# ?  y4 I4 @' T& r6 l4 x# u( S
1 |9 n( Q; I- e2 J+ c: R, Y
5 M1 |! q; y! J; l0 V* _综上，从1997年4月至2019年4月，该申请者通过“申请庇护——复议——上诉”的三次循环，在澳时长竟达22年之久。
# p, g3 Q- }, ?4 E& y4 j3 a4 }# }


虽再无公开资料表明该申请者如今命运几何，是被遣返回国，抑或仍在继续这个循环，但其“模板式”的申请循环以及“模板式”的上诉理由，背后都隐隐透露着一条灰色产业的影子。



4 O  `* v2 O" Q' x" S0 Z! c4 }专家警告：虚假庇护被“产业化”
7 |  |1 g& @- t- g6 {% [
/ p  u# E* \. f* |6 W6 j

信为留学移民总裁董乃瑞告诉今日澳洲App，他认为由于难民签证申请费用低，审理时间久，加上上诉和复议期，可很大程度延长申请者在澳时间。
* o) T, T4 f3 F! Z5 |2 Z0 @
4 ]7 c. }+ t1 W2 K

“他们可以在澳待上2-3年甚至更久，且等待期间有全职工作权利，以及临时的Medicare卡，所以这条路径常常被滥用。”
+ D) T/ S* N) l, w4 ], \
- D  h# V8 p  L4 A( X- [

0 D) T% f9 d! K, J# t“最终签证虽然可能被拒，但达到了在澳洲逗留的目的。”
' F: b7 U7 M5 {8 R$ j! M, f

/ T/ }2 s4 y1 S' G! ^
据悉，截至2018年8月，澳大利亚境内共有17万6000余人持过桥签证，人数较去年同期4万人的水平翻了3倍还多。


7 a2 X4 O. F- M/ r# m! ?0 u
“我觉得是有人把这个事情产业化了。”董乃瑞告诉记者。

" m7 d* {6 n# b0 c( R& D
7 m6 ~+ P8 i- p$ O- D/ Q& l  x6 r* O( ~
: Z. \' K4 }5 Q; E

Proactive Legal首席律师顾大卫认为，近两年的学生签证收紧，技术移民配额减少，加上雇主担保名额降低，都是庇护签证人数激增的可能原因。
: u' H, Z3 r4 e- U9 |: Q& D


' L. ]! x8 g& |3 M向行政上诉法庭上诉被拒的人数同样激增。


+ ]* ]1 g) S2 M
  X6 f9 k+ Y4 i* v  F据该庭2017-2018年度报告，与上一个财年相比，中国公民上诉人数增长了135%，现占庇护签证持有者总数的25%，申诉成功率仅为5%。

$ r( f/ U8 i  U3 [+ C+ z1 [' X% g. T
5 Z, T& G( N$ z# `. K
4 {! h" z7 R/ F每个庇护签证申请的平均处理时间，据ABC报道为8个月，但内政部不会公布庇护签证申请的处理时间。
% H, D. C& ?# u2 ]
" s; J/ F3 p% w9 S- j2 L+ c7 s2 y$ R
8 ~7 Y8 R3 B# ^& h. ?4 U
9 E) F) t6 p3 v( z0 P7 d编故事假申请，“抢占技术移民配额”

* `/ a: V  ]' L9 a9 E& [" t
; ^* Z/ \! C& E0 U
# M( E  a) z- y. f0 K* J# }) P" s澳大利亚难民委员会政策负责人Joyce Chia表示，移民代理为客户递交虚假庇护签证申请已成为一个问题。
$ J7 o5 N7 t' h
$ c% d# U4 N( m
2 C7 B) U; q7 @% E1 E! k% V+ c6 i* D
& t" b9 ~, E0 ~9 u, s“我们听说过欺诈性移民代理，向希望申请庇护签证的人们作出不切实际的承诺。” 她说。
4 E: {5 a, i+ d. U  e

# A" x4 o! m  a; G$ K" k
德勤资深持牌移民代理Rachel则认为，有需求才有市场，不能简单理解成移民中介单向售卖。
0 z- g; g; T7 E4 m- j8 \
5 E( S; h( `6 x9 S8 c9 F- [

她强调，上述庇护签证申请，对在澳中国留学生也会产生实际影响。
! ~$ c6 A5 ~) b5 t# d, ~. W
" n+ V6 V- U6 F  f% g4 F

5 d1 Z1 Z) g5 H“移民总额不变，难民配额多了，这就抢占了广大留学生的技术移民配额，”她告诉记者，“之前技术移民配额不是砍半了吗？”
% ]# Q4 M. b6 f* [: G

- d* Q1 L, a& ], z# [* f
5 N. X- x( P3 j9 f2 [指南针负责人Paul认为，因处理虚假申请浪费澳洲巨大人力财力，澳洲政府也一直在打击造假者和代办中介。



“我们这个行业想吊牌快，就做难民。”他说，“移民局一旦觉得是虚假申请，或看某个中介代理过多，就会来查这个中介所有Case。”

( Z/ g" s; G9 U( v/ Q3 S

“本身就是编假故事，很容易查出问题。只是里面有不小的利益，所以不断有人前赴后继。”
  Z% {2 c; y& |% d; t


纳税人高额买单，中国申签人整体未拖后腿

9 C5 V5 U& H7 m4 e0 e
! R- P' K" w. @
+ [3 `+ ?- T+ _0 y; @利用法律程序延长在澳时间成本高昂。据《澳大利亚人报》报道，在过去3年里，仅为处理马来西亚公民庇护上诉申请，辩护费花了澳洲纳税人近5000万澳元。
  P- [9 O) H  u5 W8 }) R
- f& A) ?4 J: I: G7 }

Rachel告诉记者，政府有专职机构负责难民案件，而这些机构的费用由政府支付。
/ v1 I- `  @6 P5 y
" e, ?: X( o" V+ ]( A- `& s/ A
2 X5 M- E+ ?3 L) V' B# H/ B  Z; m/ E
“据我所知，主要服务对象来自如伊朗、伊拉克等国的难民。”她说，“中国难民有，但之前很少。”

; K; z# R/ x1 F! G
  K( D; S8 ?1 ?0 b3 d# t
& u) y3 h$ h/ R+ G/ R) V: R她表示，中国签证申请者仍是促进澳洲经济增长的主流。“数据显示，中国公民申请投资移民，是稳居第一的大户。”



董乃瑞则向记者表达了庇护人数激增背后的担忧。

+ Y% I5 u; ~2 n( F9 C. ^; U

“如果庇护申请滥用太严重，就会逼迫政府修改法律或申诉流程。”他称，“这会减少很多滥用现象，但同时也会让很多真实申请人受‘一刀切’的影响。”

& i3 K, e; [. `7 w2 @0 S# _; x) b
& v8 ?* M; t( H8 e
“之前大幅度收紧雇主担保名额，就是在这样的背景下产生的。”
* s1 X; P6 G' e1 a# X7 Y3 D9 t+ o
. q5 G& o9 }$ `
# z8 k& s; ]+ O4 ]4 C
2 {0 @2 ?8 ?, {6 L% ?Paul也认为，从移民中介行业角度来看，要想实际杜绝滥用庇护申请情况，还得靠完善立法，去打击虚假申请者和中介。
: V9 p6 W+ x4 ^4 |. b
+ Z; D' \) C* f

) x! b3 V. k2 p- [9 }1 m9 e; r“这个钱肯定是不光彩的钱，中介一个Case第一步的行价也就1000-2000澳币，但可能会花掉纳税人成百上千万的钱。”
( o1 b# w8 g% o( j3 a* m) j
2 W& w) {  P/ }6 o3 s

“但没有明确立法的话，法规之外有利益的地方就一定会有黑市存在，人性如此。”

多多益善！