22年反复申诉,模板式拖延?# u9 l" q3 t2 x1 n/ K
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在一个涉及中国公民申请庇护签证案例中,记者留意到了这样一组时间线。8 B3 \, ~- B ` G
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& F1 U z' c) @2 B1997年4月,其持访客签证来澳,提出庇护签证申请。
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9 R. O4 X" J; e* X1 P% p2 C1997年6月,移民局代表拒绝其申请。其上诉至难民复审仲裁庭(RRT)。
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1998年12月,RRT核准移民局代表决议。7 o$ S* n& b" y9 _0 C/ I
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2013年12月,第二次庇护签证申请。
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3 N- S. }1 Y3 h H- Y! z H1 E) _2014年6月,申请再次被拒,向行政上诉仲裁庭(AAT)申请复议。
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. q1 \+ ?# N, a9 }3 h5 f3 ?& [ `* B2015年12月,AAT核准拒绝决议。
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2016年1月,上诉至联邦巡回法庭(FCCA),申请复议AAT的复议决定。
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2016年11月,FCCA驳回其上诉。
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: S6 w2 Q+ v; O# n, o( P/ [2018年7月,第三次申请庇护签证,于5日后即遭拒绝。
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光速遭拒后第二天,其再次上诉至FCCA,提出4点复议理由。
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1 a$ r/ ?/ R* W' E据案卷记载,负责该案的FCCA法官Barnes指出,4点复议理由存在严重问题。
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( I. Y( c! R2 f% M- K“每一项理由中存在的打字错误或语法不当等问题,与本庭此前审理的许多该类案件如出一辙,一模一样。”
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% ~, _2 H* W5 M6 h最终,该申请者的第三次庇护申请,于今年4月30日再次被拒。5 W/ b" [2 S* Z+ S$ [) Q- @4 d3 d
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综上,从1997年4月至2019年4月,该申请者通过“申请庇护——复议——上诉”的三次循环,在澳时长竟达22年之久。
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虽再无公开资料表明该申请者如今命运几何,是被遣返回国,抑或仍在继续这个循环,但其“模板式”的申请循环以及“模板式”的上诉理由,背后都隐隐透露着一条灰色产业的影子。* K8 c9 A4 _6 V
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9 ~( a5 J$ s6 p' j; m; C: e9 v5 {专家警告:虚假庇护被“产业化”
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! X7 G2 s" _. L3 V2 p信为留学移民总裁董乃瑞告诉今日澳洲App,他认为由于难民签证申请费用低,审理时间久,加上上诉和复议期,可很大程度延长申请者在澳时间。
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3 x7 g1 h& H8 L- n“他们可以在澳待上2-3年甚至更久,且等待期间有全职工作权利,以及临时的Medicare卡,所以这条路径常常被滥用。”* I, \9 T) ]- l. ]1 p# T p
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2 |4 ~3 j3 n( _- l# Y8 |- k8 g“最终签证虽然可能被拒,但达到了在澳洲逗留的目的。”. B8 j" ]9 F' O c6 N5 q6 C
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据悉,截至2018年8月,澳大利亚境内共有17万6000余人持过桥签证,人数较去年同期4万人的水平翻了3倍还多。
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1 v5 z4 ]* N) ^: R. u6 z# r“我觉得是有人把这个事情产业化了。”董乃瑞告诉记者。
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Proactive Legal首席律师顾大卫认为,近两年的学生签证收紧,技术移民配额减少,加上雇主担保名额降低,都是庇护签证人数激增的可能原因。
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2 Y3 F) [+ _2 B向行政上诉法庭上诉被拒的人数同样激增。% B5 W* J$ Y3 {0 `$ @' f* e
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5 O: r6 q0 e. Y. c4 `" B据该庭2017-2018年度报告,与上一个财年相比,中国公民上诉人数增长了135%,现占庇护签证持有者总数的25%,申诉成功率仅为5%。$ S2 ]' m8 z' \! `: g. K! W
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每个庇护签证申请的平均处理时间,据ABC报道为8个月,但内政部不会公布庇护签证申请的处理时间。2 Z/ R& I6 U$ V2 I4 t2 W: |
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, U j5 J0 H2 g8 X L7 w/ s编故事假申请,“抢占技术移民配额”! A7 t! S) |5 Z) e z4 h- p: z5 C
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澳大利亚难民委员会政策负责人Joyce Chia表示,移民代理为客户递交虚假庇护签证申请已成为一个问题。
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“我们听说过欺诈性移民代理,向希望申请庇护签证的人们作出不切实际的承诺。” 她说。1 y/ k ~. B) X
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' [$ ^* R) P. O1 j! _德勤资深持牌移民代理Rachel则认为,有需求才有市场,不能简单理解成移民中介单向售卖。
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4 \2 G! H" ]/ p# w" _# }! J她强调,上述庇护签证申请,对在澳中国留学生也会产生实际影响。& q# Z; F# S# X: B1 {. s5 C
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' R. J5 l" L" C, S“移民总额不变,难民配额多了,这就抢占了广大留学生的技术移民配额,”她告诉记者,“之前技术移民配额不是砍半了吗?”
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' m+ ?; c2 f! d, J) H+ W+ u* z; B- [$ b- {
' N6 [/ m, Q0 J' u/ |- ?7 z指南针负责人Paul认为,因处理虚假申请浪费澳洲巨大人力财力,澳洲政府也一直在打击造假者和代办中介。
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: }6 k+ O. \3 R+ p7 z“我们这个行业想吊牌快,就做难民。”他说,“移民局一旦觉得是虚假申请,或看某个中介代理过多,就会来查这个中介所有Case。”
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4 [2 |/ S+ n; T9 U
) b' H. m. B% [# d$ ~% F5 L“本身就是编假故事,很容易查出问题。只是里面有不小的利益,所以不断有人前赴后继。”5 `6 W- N, l( A" x3 |, c
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5 q5 U. E" w8 \' K u1 G纳税人高额买单,中国申签人整体未拖后腿
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( x& L) ]2 g/ [3 M利用法律程序延长在澳时间成本高昂。据《澳大利亚人报》报道,在过去3年里,仅为处理马来西亚公民庇护上诉申请,辩护费花了澳洲纳税人近5000万澳元。$ j( B' |! K! y+ U$ e. F, r# k
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Rachel告诉记者,政府有专职机构负责难民案件,而这些机构的费用由政府支付。
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O, E2 b: h% s8 W" t; S0 R“据我所知,主要服务对象来自如伊朗、伊拉克等国的难民。”她说,“中国难民有,但之前很少。”' W1 E: k" F$ o; }3 L) ? n' C
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她表示,中国签证申请者仍是促进澳洲经济增长的主流。“数据显示,中国公民申请投资移民,是稳居第一的大户。”
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董乃瑞则向记者表达了庇护人数激增背后的担忧。! k; T% \8 x3 e* }. k9 {3 ?
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“如果庇护申请滥用太严重,就会逼迫政府修改法律或申诉流程。”他称,“这会减少很多滥用现象,但同时也会让很多真实申请人受‘一刀切’的影响。”
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“之前大幅度收紧雇主担保名额,就是在这样的背景下产生的。”
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Paul也认为,从移民中介行业角度来看,要想实际杜绝滥用庇护申请情况,还得靠完善立法,去打击虚假申请者和中介。' Q* E6 h; c: a4 U
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“这个钱肯定是不光彩的钱,中介一个Case第一步的行价也就1000-2000澳币,但可能会花掉纳税人成百上千万的钱。”, N, y* r8 Y! g
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0 A+ ]/ g% G7 m“但没有明确立法的话,法规之外有利益的地方就一定会有黑市存在,人性如此。” |