百事牛点评：无独有偶，赤裸裸的“丛林法则” z/ D, E( o; W6 i+ P/ h
# i0 v; M, D7 w7月10日，美国众议院以365票对65票的压倒性的优势通过了2月份提交的移民改革议案HR1044，也就是所谓的《2019年高技术移民公平法律草案》。# x& u$ Q. X$ ]4 g0 q. i
4 l! z3 R6 w/ f1 q法案中规定，取消职业移民绿卡的国别限制，废除对各国移民绿卡数量的上限，解决目前排期过长的问题。
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: {8 g. d. n# h: R, `这项法案可以说将英国生物学家达尔文（Charles Robert Darwin）的“丛林法则”体现得淋漓尽致。
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2 X0 P0 \, e- A/ K: Y' U8 T4 o3 F这得从HR1044和现行的高技术移民法规的差异来说。美国每年接受绿卡的移民数量固定为14万人，在目前现行的法案中，美国给予每个国家申请职业绿卡的配额不得超过7%的现行做法，以此保持多元化，并分成三年时间实施。
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/ @, i' m2 l# O# D通俗来说，就是为了不出现某个国家或群体把整个篮子都装满的情况，美国政府决定给每个国家发个小碗，把14万颗糖果按比例分发给每个国家。
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而HR1044则取消了各国7%的限额，简单来说就是美国不再是给每个国家相对的配额，而是采用“一锅端”，糖果就这么多，无论国别，只要能力强的移民自然能拿到签证，能力不强的自然会被淘汰。% c6 w! [( N. }6 I2 @6 {6 W
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由此看，HR1044的无国别限制，让中印之外，原本安逸等候排期的（其他国别）移民也加入了激烈的特殊专业人员工作签证（H-1B）竞争行列。- k$ m) w; W& h7 Z% }7 x
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6 H, j2 |8 L# m, a美国众议院通过的移民政策与特朗普的“反移民政策”有异曲同工之处。（Reuters）
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这不正是“you can you up, no can go home”，如此做法很达尔文，很“丛林法则”。
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0 }; w `- B" e* M2 q- S实施方式“丛林法则”不算，就连其推行的目的也很现实。9 m0 i& ~2 M ]
. f" B/ ]! l5 h3 r对于推行这套法案的理由，HR1044发起人民主党联邦众议员罗芙根（Zoe Lofgren）7月10日表示，“这是为了让美国工业保持竞争力，并创造更多就业机会，他们必须能够招募并留住世界上最优秀的人才。你的申请应该因你的优秀而通过，你的皮肤颜色或出生地不应该是决定因素。”% U% \7 Y+ s+ c) u/ e+ w j
/ r- T7 a2 h4 \) t1 {9 Q. o6 a# K这话是什么意思？美国想要通过改革高技术的移民法案“过滤移民”，取其精华，去其糟粕。
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9 _' s4 ^9 W; j- m7 S美国现行的移民制度存在着移民的国别排期差异的问题。从美国移民局的数据显示，申请技术移民美国H-1B工作签证最多的是印度及中国公民。0 M V) l( N, _
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2018年，美国境内持H-1B签证的印度人占总数的73.9%，中国人其次，占11.2%。由于人数众多，他们面临最长的绿卡排期时间。
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2019年初有研究估计，中印等待美国联邦政府核发绿卡的时间最长甚至得等上151年。1 v' M( w1 h) j. M: L7 h
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这一厢中印的精英们排队等“破天”，那一厢一些国家申请美国H-1B人数较少的国家，签证通过率相对高出许多，例如阿根廷和加拿大排期时间约为2年左右。
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, q+ v+ E0 \8 c如此不平衡的排期一直都让中国和印度移民为之不满，这样的差异也限制了美国选择顶尖的人才，以及过滤人才的空间。: M* g" i. u. u( b
1 O v& B6 x) @4 q# r! _取消了国别移民上限，这看似让所有国别的高技术人才都在一个篮子里公平竞争，让美国的技术移民法案看起来更平等和更公正。事实上，还是为了帮助美国限制低端移民，保持该国移民的高能力、高水平。- h# O& S) ~4 @3 e# t) n2 Z# b
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这种过滤“人才”的手法显然和特朗普政府“美国优先”、“让美国再次伟大”的理念同符合契。由此看，民主党和特朗普在移民问题上还是达成了一定的共识，双方又何须“五十步笑百步”，互相指责呢？2 O7 y. b4 V* G: D+ q7 r5 V
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