百事牛点评：无独有偶，赤裸裸的“丛林法则”
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( [- ]: X) ]* Z9 o, {7月10日，美国众议院以365票对65票的压倒性的优势通过了2月份提交的移民改革议案HR1044，也就是所谓的《2019年高技术移民公平法律草案》。
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' U% M: O/ p) Q! V7 W8 X" A法案中规定，取消职业移民绿卡的国别限制，废除对各国移民绿卡数量的上限，解决目前排期过长的问题。
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这项法案可以说将英国生物学家达尔文（Charles Robert Darwin）的“丛林法则”体现得淋漓尽致。: }) z2 m: e, E4 E0 G- h6 x
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这得从HR1044和现行的高技术移民法规的差异来说。美国每年接受绿卡的移民数量固定为14万人，在目前现行的法案中，美国给予每个国家申请职业绿卡的配额不得超过7%的现行做法，以此保持多元化，并分成三年时间实施。
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: [/ f) v: W5 N+ e+ I. h* `( e% F通俗来说，就是为了不出现某个国家或群体把整个篮子都装满的情况，美国政府决定给每个国家发个小碗，把14万颗糖果按比例分发给每个国家。
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而HR1044则取消了各国7%的限额，简单来说就是美国不再是给每个国家相对的配额，而是采用“一锅端”，糖果就这么多，无论国别，只要能力强的移民自然能拿到签证，能力不强的自然会被淘汰。( ^/ i! Q \3 w* `
. H2 A9 z2 O( ^& M, V e9 r由此看，HR1044的无国别限制，让中印之外，原本安逸等候排期的（其他国别）移民也加入了激烈的特殊专业人员工作签证（H-1B）竞争行列。
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美国众议院通过的移民政策与特朗普的“反移民政策”有异曲同工之处。（Reuters） ) u' R7 K4 O! P R$ X
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$ C& d, ]) L. j这不正是“you can you up, no can go home”，如此做法很达尔文，很“丛林法则”。& |% h0 W( {& \& C5 m2 m
: D/ \5 o) e* S实施方式“丛林法则”不算，就连其推行的目的也很现实。4 v8 ]: H1 |8 I' ^+ o& K
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对于推行这套法案的理由，HR1044发起人民主党联邦众议员罗芙根（Zoe Lofgren）7月10日表示，“这是为了让美国工业保持竞争力，并创造更多就业机会，他们必须能够招募并留住世界上最优秀的人才。你的申请应该因你的优秀而通过，你的皮肤颜色或出生地不应该是决定因素。”/ g7 k. P* ^. P, e, X
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这话是什么意思？美国想要通过改革高技术的移民法案“过滤移民”，取其精华，去其糟粕。2 F& C, ~4 }2 V4 G; O0 T& w
9 g2 w2 a5 f2 |0 P$ m美国现行的移民制度存在着移民的国别排期差异的问题。从美国移民局的数据显示，申请技术移民美国H-1B工作签证最多的是印度及中国公民。0 @8 s! S6 E7 {2 B) a4 h, j
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2018年，美国境内持H-1B签证的印度人占总数的73.9%，中国人其次，占11.2%。由于人数众多，他们面临最长的绿卡排期时间。) C! x, e" \. s1 L* m8 N' l
3 ?6 z- l6 g4 L) Q- S- g* [2019年初有研究估计，中印等待美国联邦政府核发绿卡的时间最长甚至得等上151年。0 I5 K+ y3 s( v+ @) j
/ m- |& r5 t% G: C% p/ q' }/ A8 ?, ~( E这一厢中印的精英们排队等“破天”，那一厢一些国家申请美国H-1B人数较少的国家，签证通过率相对高出许多，例如阿根廷和加拿大排期时间约为2年左右。
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如此不平衡的排期一直都让中国和印度移民为之不满，这样的差异也限制了美国选择顶尖的人才，以及过滤人才的空间。) |! D8 C# [+ @5 N2 j3 L' \
: u$ U P- X) N' P6 M取消了国别移民上限，这看似让所有国别的高技术人才都在一个篮子里公平竞争，让美国的技术移民法案看起来更平等和更公正。事实上，还是为了帮助美国限制低端移民，保持该国移民的高能力、高水平。
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* l2 j( V- C; v' f& v, z0 v! g这种过滤“人才”的手法显然和特朗普政府“美国优先”、“让美国再次伟大”的理念同符合契。由此看，民主党和特朗普在移民问题上还是达成了一定的共识，双方又何须“五十步笑百步”，互相指责呢？
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