从位置来说，北欧国家距离叙利亚、阿富汗等难民来源国并不近，也非难民首选，但北欧国家经济发达、福利完善，所以吸引了众多难民穿过欧洲大陆前往寻求庇护。
- J5 _$ Z/ V: h- X# N( N
# `+ E3 w, p. V, E8 s+ U W+ E离得很远，而且首先会留在德国: r- a% G, s; a! K) I( Q, m
2 i, t0 l' A2 X% L4 X% c9 j
在北欧国家中，又属瑞典对难民态度最为友好，采取了较为开放和包容的难民政策。
' ^; Z, Y% r: u1 T+ [0 [& k; W$ M, V( j V7 N4 W
瑞典接收的难民主要是自主申请避难的难民，以及联合国难民署分配的难民。根据《都柏林协议》，自主申请者需要在所进入的第一个欧盟国家进行难民登记、申请和甄别，因此瑞典移民局要求申请者在申请进入瑞典时录入指纹，以此审核该申请者先前在欧盟国家的申请记录，以确定该移民是否有资格进入瑞典。! ^$ l8 Z. m" U) [& |* @* T3 y
. g9 V1 ?1 `; S2 { v
1 l; Q5 `; {, H, ?; N( @. k3 p% z& O# I. B
网友选最佳移民国家，瑞典位列第三
5 I3 k. m5 g/ K; \8 M1 A6 c' D# p" c. w6 u4 Y
不知难民心中他能不能和德国并驾齐驱# H+ @1 m6 }0 E' Q; Q
( Q* G$ ?) k I7 q
) t+ [0 o- m0 S# f# N如果申请者曾经未持合法签证进入别国（欧盟成员国），或者在别国递交过避难申请，或在别国有家庭成员递交甚至持有居住证等情况，该申请者需要返回这个国家重新递交避难申请再等待申请决定。4 a9 h$ d- ^ j! i; R
& @& i5 ^3 Y3 ?( ^, V* b0 R在确定申请者有申请资格后，瑞典移民局会对申请者进行审查，甚至安排调查访谈。并在访谈中，就申请者关于“为何寻求避难”、“如果被遣返会怎样”等问题的陈述和证据来做出决定是否批准。
. w3 P# e. ]% t
: G: {3 y0 T( d o针对难民不同国籍、种族、政治信仰不同可能导致的后果，瑞典还会给难民进行身份区分，比如若是瑞典当局判定申请者返回自己的国家会遭遇不测，移民局会给予申请者辅助保护身（Subsidiary Protection）。; I; _' N6 _/ G8 u
% s/ H7 }; e7 W- z9 q7 @( w/ K
' j$ L {. j3 z: t. L. E4 B
申请期间，瑞典移民局会为申请者提供经济援助，帮助申请者申请住房；申请者还可与瑞典人民相同的医疗救助和儿童医疗服务。同时，申请者如果最终能够能获得合法身份，还可获得难民就业许可，在瑞典境内就业。如果难民避难申请被拒，则已经获得工作的难民可以向移民局申请工作许可继续留在瑞典。$ I2 c# C; q, M! E# t$ O j2 E
6 J' Y% \6 j9 x# b0 s8 b1 a3 X
申请通过后，难民可获得分为居住许可、临时居住许可（3年）和保护居住许可（13个月）的居住许可，并享受瑞典移民的社会福利，外加帮助难民就业的语言课程、职业培训等。获得临时居住和保护居住许可的难民要是能自主就业，实现自给自足，居住许可可以申请延长乃至转为永久居住许可。
+ S- T* C" G% ]
9 ~9 Y" g" U/ _5 V( @+ g6 v, b6 ~5 z0 O6 N4 s1 G1 j* [
根据欧盟的《都柏林协议》，瑞典也对难民进行了申请筛选。但总体而言，瑞典对难民的态度是好过平均水平的：2011～2016年，瑞典的避难申请通过率为70.84%，高于欧盟国家68.42%的同期水平。, u: v& j5 C' ]) Y0 k
M! m' w+ U9 P/ v而瑞典的国家影响力在北欧又比较强，所以其政策对挪威、芬兰、丹麦和冰岛等国都有影响，整体而言北欧的难民政策是相对宽松的。
1 [4 r, M$ `, M6 h/ i, [, l- l- P
Y1 S! y( R% S# J3 _* L6 C, R# ^3 R* M/ O3 j2 `# a; |) S
难民危机冲击高福利制度
9 B6 O( k1 E/ J( b0 l. p" e
2 u( X+ p4 o8 p* B在北欧诱人的高福利政策下，避难者多走几步路去北欧确实不是个坏选择。但对北欧这些接受国来说，一直保持微笑可能就比较难了。2 }; J' m$ t, l
+ B' z' l ?6 ?7 c& X先来看看瑞典。% [, h) q( Q3 H
! t, } p, {7 T/ k3 b
2015年底，欧洲移民危机最严重时，反移民党派瑞典民主党派发布了一段视频，内容是街上被烧毁的汽车和一群无家可归者的难民照片，旁边还附上文字：没有钱。没有工作。没有家。没有福利。欢迎来到瑞典。8 u. z/ e& z* K, W6 n
* [& f$ L o3 X- d视频背后，反映的是一个不可忽视的严重问题：大规模移民已经给瑞典的高福利制度带来了压力，也让部分群众心生不满。& e& C# a" Q. Q7 p2 k4 V
4 L* H! s3 B1 Q: j
在2011～2017年，瑞典接收了超过40万难民，而瑞典一个国家的总人口只有1000万左右，相当于北京的一半。从难民数量与本国人口数量的比值来看，瑞典承担的难民份额是全欧最大的。9 L8 P0 q6 S# ?8 u$ I4 |$ X, U
p9 [; m. d$ O2 N% @7 ?, o/ \# ]" k- ^ S/ y
尽管多数乐善好施的瑞典人高兴地接受了这些寻求庇护者，小部分人却心有不平。瑞典南部移民城市于斯纳尔斯贝里市65岁的养老金领取者Torbjorn Lundgren表示：“他们得到了更好的救助！看牙医，医生，他们总是排在第一位！这让我很生气。”7 H0 y) |& q8 y
- w, f! D+ Y" W; f) }
. f! v6 {+ ^ j. G9 p于斯纳尔斯贝里市被分配接纳了约1,200位难民，是同级别地区接纳难民最多的，其中近1/3是无亲人的儿童，这已经让当地的儿童福利服务达到极限。寻求庇护者每天可获得住房、福利和每日约合7.79美元的食品、必需品补贴，包括医疗保健。/ |3 W$ l* s8 k- R$ j6 C$ t
. C, U( P9 y, p3 x$ Y A/ S, `. }* n: ]- j' W
从那时起，瑞典政府就开始走钢丝了：既要顺应人道主义要求去接纳数十万的难民，又要试图安抚国内这种因移民给福利造成压力导致的不良右翼情绪。
3 e8 ^: L# g. C7 h! T% L
* c# G8 g5 f4 b其他国家的情况也没有好到哪里去。挪威是仅次于瑞典的国家，在2011～2017年接收了近8万难民；丹麦、芬兰和冰岛也接纳了来自中东地区以及非洲的难民，但受国内经济形势以及国民态度影响，这些国家对难民的态度相对谨慎和保守，对福利制度的压力也相对较小
" P) ^ e/ q! l, b9 U! c7 d& Q
5 W# M5 E" y* y% c/ s4 \难民给福利带来的压力还只是一方面，难民犯罪问题同样让人头疼。如在庇护申请者中，芬兰2015年全年被抓到、被发现的各类犯罪案共近1,000宗，形式以斗殴、盗窃、性犯罪等恶性犯罪为主。" t( ]4 P! i+ @& {
! s8 ]1 V+ E3 E2 E9 C7 r E- _9 t1 }# Q6 _
如何应对？
$ s/ c) l8 n& n% p, x2 s# w
3 L- I7 h u8 |' o# @' C出了问题显然要解决，受影响最深的瑞典动作也最大。
* p' `, Q9 o) A) _! _$ i
9 W9 X% f2 U+ s1 E3 {除了遣返、遏制部分非法难民外，在社会民主党领导下，2016年瑞典政府对福利制度进行了一些调整。如此前，未能成功获得庇护的避难者可获得约1200克朗（约140美元）的现金补助和住房，2016年政府取消了该政策；2017年5月末，政府投票决定限制移民的带薪育儿假，原本难民可以申请全额带薪休假（8岁以下儿童给480天假期），修改后只有当孩子不满1岁时才可申请。5 l% ?4 x, N% F1 M# ^2 m5 A" f2 L
0 e9 N1 u# z. ~5 ]: u
- l% Y y: G/ o
孩子一岁以上3 F' a/ K& Z* T' g0 T/ ?% g
5 h9 p* j9 y1 `. Q! | L
福利就要受限& m0 t& h: Q! @( l' m7 W
' {/ A4 r9 {3 V: q3 G' ~, ~9 o* e
; @$ }! @: N: {) y+ Y
虽然这些调整暂时压住了国内的激进情绪，但还是没有解决最根本的问题：外来的低技能工人难以在僵化的瑞典劳动力市场立足。据统计，避难潮之前到达瑞典的移民，在此工作了九年之后，只有一半有正式工作，即使在居住20年之后，外国出生的工人就业率也达不到当地人水平。& e# |# u$ y3 n# P
- } [; {) `$ H: J6 L" v: q
显然，在高税收堆出来的高福利制度下，他们无工作就无法纳税，不仅直接破坏福利国家的成立根基，还会滋长国民对政府的愤怒情绪。
+ z B' v) D. Y& f8 m
% g( U, W$ D; N3 A, d
4 v0 `4 K% E6 g @中央方案不够，地方行动来凑。如瑞典南端附近的兰斯克鲁纳镇有4万人居住，2017年5月份该地开了一家洗衣店，雇用的都是低技术难民；在此之前，洗衣店的衣服也都是运到丹麦的哥本哈根来洗衣，其中约三分之二的就业者是难民。& m) t/ M2 Y+ N0 w
' k: f% e! O) P2 |* u
不过这些措施基本还是隔靴搔痒，不然反移民的瑞典民主党在2018年大选中的支持率也不会是比2014年增长近5个点……" P2 f, [+ ~5 H! V8 u
9 g" B0 n3 u' i
* d* f. s4 h& d- o# s$ ?虽然瑞典民主党的logo看上去很可爱无害# u( I! \+ w+ n
6 B ?- O: u2 {: _0 T I但难民应该是不会喜欢的
; y f+ I3 z: G: w
- t/ R4 H7 U) A; G7 P, w% y s! I3 Y( I7 }
难民太多的导致的政府不堪重负的后果在其他北欧国家也是类似，但是处理方法还是略有差别，比如“不太人道”的丹麦。
6 E! L5 ~+ V8 s" r) Y/ O% [0 n" f
3 A+ h. j+ r9 K6 d9 k丹麦为控制难民涌入，不仅减少发放了临时居留的许可证，也将难民的补贴减少了一半。这使得大部分难民选择从德国坐火车，途径丹麦到达瑞典。而根据《都柏林协议》，难民应该在入境第一个欧盟成员国家申请庇难。因此丹麦一开始还试图阻止难民离开丹麦，但后来实在管不住就放任自流了，难民蜂拥逃往瑞典。0 a. @4 Q( X, l' V
6 T* t- l+ G5 [
9 V% K+ C x- T0 |丹麦警察局长赫伊·别尔说：“我们别无选择，只有让他们走，我们不能阻止他们去想去的地方。”+ B/ g+ G, m+ x0 `
& O& e, z% c# H9 D, W/ M对此，瑞典的《南瑞典早报》批评道：“当欧盟国家正在激烈地讨论难民分配方案的时候，丹麦却毫不犹豫地将责任推给了瑞典。”3 B5 y2 x/ H& M; y7 C
6 y" s2 E0 c' Y- g而在难民容忍度一般的挪威，为了阻止非法难民，于2016年开始驱逐那些无挪威签证而从其它申根区国家（主要是瑞典）入境的难民，挪威政府表示，将把其庇护政策变成“欧洲最难申请的”庇护政策。
% D; A: r) P2 ^, y6 s* a6 m0 _# Z6 w- Y+ l; z9 a) F4 D
随着叙利亚战事趋稳，移民危机已经逐渐过去，不过余殃尚存，而且不能再加重了。比如据“债务之钟”网站，芬兰到2019年3月13日，主权债务已高达1053亿欧元，分摊到个人，每个芬兰人需要承担19067欧元政府债务。如果更多难民进入，需要领取补贴的人数增加，以税收维系的福利体系就将面临危机……
. F- H! e. }4 x: O, X5 c+ K N# L& ~3 ^9 ~# x
& k$ l% `5 C" u要解决问题，思路还是从增加难民就业下手：对教育和就业体系进调整，促进难民就业；鼓励群众来创造更多就业岗位。但这样一来，不免又要增加对移民的投入，这个钱从哪来呢？
+ w* H7 _' [% `( q- C9 n( f0 o. Z* ^. K! S. S
参考文献：
# M- O) `' o U2 B# e! S4 S4 {) m' G5 c+ N" B0 a9 R2 J7 a: r
https://www.economist.com/the-ec ... edish-welfare-state
' i( M# L* p8 z5 I2 l. k0 u% @- |# t* X$ u! I& D( M
https://qz.com/1016120/the-failu ... ds-mass-emigration/8 k, i: }4 K8 b( R
8 G8 @) O, o& w0 l7 z# I3 c. P查思客《北欧国家难民应对管理：以瑞典挪威为例》" R1 p7 ~! [: a4 {% b
9 X6 T. b: k4 M8 b+ c6 V9 U, Ghttps://www.shobserver.com/news/detail?id=133614 G/ F- m& _: N$ n$ T, ^7 O/ O
' z$ Z; I! W+ {4 G" Y& ?8 s
https://apolitical.co/solution_a ... d-refugee-children/) w# m3 |0 v0 r" v; V9 O
& e$ E, n1 a& `4 {1 P) C) a5 O7 Z( D
|
