中国延迟退休年龄是“治标不治本”

延迟退休年龄是“治标不治本”

; u* T; \$ D5 ~+ }" q5 {0 \" v虽然分析人士认为延迟退休年龄是必要的，但他们也表示这可能仅仅是推迟养老金出现亏空的时间，最终还是治标不治本。
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. l4 E  P- a6 o  R; B2 D3 r5 h华安基金首席经济学家、复旦大学客座教授林采宜表示，若将我国女性55岁、男性60岁的退休年龄分别提高5岁，在维持当前财政补贴情况下，城镇养老保险基金出现亏空的时间将延长8年左右；若再考虑累计结余资金，城镇养老保险基金出现亏空的时间将延长10年左右。
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. D2 f% b4 m8 \: \' L原新指出，延迟退休年龄可以相应地增加劳动年数，缓解养老金缴纳和领取人员之间的比例关系，起到一定的缓解作用，但并不能从根本上解决养老金缺口的问题。

“人口老龄化是人口形势转变的规律性结果，谁也改变不了。”他说，“因为少子、长寿必然导致老龄化，而少子、长寿就是现代文明的结果。”
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日本是目前全球老龄化程度最严重的国家。世界银行数据显示，日本65岁以上人口比例达到了27%，排名世界第一，属于超老龄化社会。同时，日本也是少子率严重的国家和全球人均寿命最长的国家。根据世界卫生组织2018年发布的统计数据，日本人口平均预期寿命为84.2岁，稳居榜首。

, J3 X7 {3 q1 p5 g+ X0 M5 ?严重的老龄化给日本的养老金系统带来了沉重负担。为了应对养老金危机，日本政府从1973年起就不断提高退休年龄，从二战后的50或55岁，逐步提高到60岁、65岁。日本现任首相安倍晋三甚至提出要打造终身不退休的工作制度。

8 S" E6 E- f1 u) o去年9月，安倍在接受《日本经济新闻》采访时称，希望把日本的退休年龄进一步提高至65岁以上，同时将养老金领取年龄推迟至70岁之后。他还说，要以“终身不退休、终身活跃”为目标，推进医疗和养老金等社会保障制度改革。

8 d" Y  [5 L2 J( V但由于出生人口连续多年下降，日本的养老金危机并没有因此得到根本性的改善。根据经济合作与发展组织(OECD)的统计，当前日本的老年人口抚养比已超过50%，预计到2050年，日本的老年人口抚养比将接近80%。
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此外，世界经济论坛2017年发布的一份报告指出，日本2015年存在11万亿美元的养老金缺口，预计到2050年这一缺口规模将达到26万亿美元。

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解决养老金缺口要“多管齐下”
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针对基本养老保险制度在中长期内面临财务难以持续的挑战，专家认为，除了延长退休年龄，应尽快实现养老保险全国统筹，同时扩大养老保险的缴费来源，比如以降费为契机，扩大养老保险个人账户，以及进一步深化户籍制度改革，将农民工市民化。

盘古智库老龄社会研究中心副主任李佳在接受界面新闻采访时指出，现在中国养老金的问题还不是总额问题，当务之急是要解决地区间、城乡间的差距问题。
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“上海的社保基金来自哪里？来自全国各地在上海工作的人。这个钱只属于上海吗？比如一个黑龙江人在上海工作的时候，把社保基金交到上海。等到他们退休回到黑龙江时，这个钱还留在了上海。没有必要的中央调剂，像这样的情况怎么办？”李佳说。
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赵忠则表示，要解决养老金问题，户籍制度改革很重要。“很大一部分制造行业的劳动者是从农村到城镇务工的人员，但这些人在城镇工作一段时间就回流了，因为有户籍制度的障碍，这些人无法融入当地社会中去。”

1 s* A& ^- h3 E) {) p2 }6 l“如果把(户籍)这个劳动要素市场的制度性障碍消除掉，延长农民工在城里的工作时间，不仅有助于我国的城镇化和经济发展，同时也能在一定程度上缓解养老金压力。”赵忠说。

国家统计局发布的《2018年农民工监测调查报告》显示，2018年农民工总量为28836万人，仅比上年增加184万人，增长0.6%，增幅创历史新低。不仅如此，外出农民工中，进城农民工13506万人，比上年减少204万人，下降1.5%，减少人数创历史新高。

原新表示，全世界应对养老金缺口的办法就是四个字：开源节流。节流目前在中国几乎不太可能，因此只能开源。开源包括几个方面，一是增加就业机会、延长就业周期，增加就业机会就是将更多人纳入到养老体系中来，延长就业周期就是推迟退休。另外还有企业年金，这是对政府主导的养老保障体制的一个重要补充。再一个是财政补贴。
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/ [% N& x. u+ K% o% p" W3 w; e社科院世界社保研究中心指出，当前社保增收的内在动力来自制度的激励性。一方面通过降低缴费门槛，将当前未参保的中小企业和灵活就业人员纳入进来，扩大覆盖面；另一方面鼓励参保者多缴多得，坐实费基。
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( N/ ^' S1 x7 G5 {  C: u目前这一步正在推进过程中。今年5月1日起，社保降费新政正式实施。根据国务院办公厅印发的《降低社会保险费率综合方案》，此次降费主要涉及两方面，一是降费率，二是降费基。降费率方面，城镇职工基本养老保险，单位缴费比例从20%降到16%。降费基方面，国务院要求合理降低部分参保人员和企业的社保缴费基数，个体户和灵活就业人员等还能自由选择基数缴费。

此外，原新表示，包括养老、医疗在内的社会保障体系能否持续发展，根本动力在于经济的“蛋糕”能不能做大。
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“老龄社会的本质问题不是养老问题，而是经济可持续发展的问题。”他说，“在这个转型期，需要政府、市场、家庭和老年人个人，所有力量来共同应对。政府负责兜底和保基本，市场提供更优质的适合老年人的保险产品，继续发扬家庭养老这一中国美德，以及提升老年人自身的财富储备意识。”

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