美国对付加拿大这招比关税更损 限制钢铝出口

来源：联合新闻
9 x1 a: `" ?- i! l! l: ?0 O/ }
, E* H! F& }! O! `% f+ g据美国《纽约时报》当地时间3月26日报道，美国正在向加拿大和墨西哥施压，要他们同意其永久限制墨、加每年出口美国的钢铝数量。这一要求已经遭到了加拿大和墨西哥的拒绝，并引来了啤酒酿造商、飞机制造商、油气行业等需要使用外国钢铝产品的美国公司反对。

同时，这也使得敲定新北美自由贸易协定一事变得更为复杂，该协议需要在国会打一场持久战，且必须得到三国议员的批准。
2 }8 _2 O- f6 N3 x# @- x
协议签了，关税还在
% H0 [+ e0 b# B1 I6 l& K3 m
去年3月，特朗普正式签署命令，对美国进口的钢铁和铝分别征收25%和10%关税，并给予了加拿大和墨西哥临时豁免待遇。但这一“关税大棒”还是在同年6月向墨、加打了下去。随后，两国也向美国征收了报复性关税。

5 C1 ^1 A( {# y' w' C( b0 v( g去年3月8日，美国总统特朗普在白宫签署一份关于钢铁和铝的联合声明，对钢铁征收25%的关税和10%的铝进口关税。 图自视觉中国
+ Z0 }1 \6 C/ T4 ~7 H
尽管加拿大和墨西哥一再坚称，在面临征税威胁的情况下，他们不会就新北美自由贸易协定进行谈判，但这三个国家还是在去年11月签署了新的美墨加贸易协定，以取代1994年的北美自由贸易协定，特朗普一直认为后者对美国不公平。
* W9 J) K' i$ j) Q! T% J
, T- ~/ _; u2 l! h同时，关税仍在。

去年11月30日，美国、加拿大、墨西哥签署三国新贸易协定。

  Q1 ~" F' `) J3 R. ~如今，墨加两国再次要求美国取消这些关税，以换取两国国内对新协议的批准。
$ U% e( I7 V" h: m7 f8 L
7 d# E4 }5 Z$ V  E" H然而，特朗普的顾问们似乎不愿放弃，他们认为这是对加拿大和墨西哥施加影响力的一种手段。

事实上，新美墨加贸易协定在美国国内也是困难重重。

& B: D8 ^3 P' [8 P8 K6 O) W5 T- ?目前控制着众议院的民主党人已经明确表示，若不进行一些修改，他们不会批准新协议。而修改可能要求这三个国家都签字同意，白宫就可能把关税当作一根棍棒，敲打、迫使加拿大和墨西哥同意修改协议。去年12月，特朗普曾威胁要退出北美自由贸易协定，以迫使国会批准他的协议，但他尚未兑现。
. `: P+ H' h* V$ m) g5 N( E& {5 q
美企：这招比关税更具破坏性
" Z% e5 o+ c1 [" E4 k
9 U) e" g+ Q& i不过，特朗普政府也在酝酿新招。

$ d! t. [9 t2 R4 l周一（25日），加拿大外交部长弗里兰（Chrystia Freeland）批评这些关税“非法且不公平”，“完全不可接受”。稍早时候，弗里兰刚结束与美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)的会谈，而且讨论主要集中在关税问题上。
! [& k, W9 c& d5 m, o- B
: q: u# A& @% Y- }9 f7 l/ w$ K8 v弗里兰还称，加拿大人对在关税仍然有效的情况下，推进批准新贸易协定的前景“真的很不安”，“对很多加拿大人来说，这根本说不通。”
. i; |% n# H9 s
& K' k( I/ D4 X$ L/ H去年5月31日，加拿大总理杜鲁多和外交部长弗里兰出席新闻发布会。
9 p) |2 v6 Y: a8 O" l" m
! ~- ?0 l4 I/ j7 g9 e2 c# I; KCNN则指出，随着10月份加拿大大选的临近，以及2020年美国总统大选的展开，批准该协议迫在眉睫。

知情人士称，为打破僵局，特朗普政府向加拿大提议，将目前的25%钢铁关税和10%的铝关税改为限额制度，每年允许一定数量的加拿大金属进入美国。

但加拿大及美国企业对此都不买账。

) M, U8 K7 e* s! W8 m+ ~. t2017年美国商务部国际贸易局（ITA）报告显示，在美国进口钢铁和铝材总量中，加拿大均列第一，分别为16%、56%。
6 I% M# x* k6 _0 z
0 n, |% K8 }+ Q# ^使用国外钢铝的美国啤酒酿造商和飞机制造商指出，将金属进口限制在特定水平比关税更具破坏性，并可能导致价格大幅上涨或金属短缺。
1 e! E3 _' N* U$ \
莱特希泽则对这一措施持支持态度，上世纪80年代，他在里根政府时期曾就类似的配额问题进行谈判。

& a, r: Z1 o* V2 C6 Q5 Q% Y$ e3 i3月22日，加拿大钢铁工人联合会领袖们发表声明，呼吁加政府在“关税和限额被取消之前”，不要批准新的贸易协定。
9 y; |) y: c2 E3 T9 f9 p) w. F: k
26日，代表三国铝行业的协会致信特朗普，要求免除该行业的关税或限额称：“在北美，用铝进口配额取代关税将是非常有害的。”

此外，美国和墨西哥也正就金属关税进行类似谈判。上周，特朗普的女婿、白宫高级顾问贾里德·库什纳（Jared Kushner）前往墨西哥，讨论关税、新贸易协定和投资事宜。

美国：钢铁业笑了，其他人哭了

与三国铝行业的拒绝不同，一些美国钢铁企业却大力推崇限额的做法，以防止廉价外国金属借由加拿大和墨西哥等国进入美国，价格飙升。
9 ]/ N' ^/ g/ Y0 `  X! H
与此同时，特朗普声称关税振兴了美国钢铝工业。他上周表示，美国的钢铁厂“轰然起死回生”。

不过，《纽约时报》援引经济学家称，美国其他行业为钢铁业的增长付出了高昂代价。美国智库彼得森国际经济研究所去年12月公布的数据显示，特朗普的关税将为美国钢铁业创造8700个就业岗位，但钢铁使用者要为每个增长的岗位额外支付65万美元。

针对限额新招，美国商会（U.S. Chamber of Commerce）国际政策事务负责人约翰·墨菲（John Murphy）表示，“我们从成员那里得到的反馈是，关税很糟糕，限额更糟。”

经济学家指出，如果限额事务管理不善，可能迅速导致供应短缺、定量配给和其它物流问题。如果企业无法运出运进关键部件，面向工厂或石油、天然气管道的投资就可能被推迟，进而损害美国工人的利益。

* d1 o8 d7 w; Z  i+ s美国石油学会国际政策高级顾问亚伦·帕迪拉（Aaron Padilla）也表示，配额将进一步阻碍油气行业的发展，后者需要钢铁来铺设管道及其他基础设施，且目前已经受到了关税影响。

8 ]0 h& k( r9 `7 u此外，取决于特朗普政府如何实施限额策，运输产品的公司可能未必知道该产品抵达边境时，是否会达到配额上限。受此影响，企业可能要么储存这些金属，要么以高昂的成本把它们送回工厂。
( N6 M" w2 ~2 |+ l5 A9 n5 y
( o0 ?/ X& G" c' P; h4 v- @贸易商还可以利用限额制度，囤积金属，然后在配额开始实施时涌入市场，这或将导致金属短缺，卖家则获得巨额利润。独立铝业市场分析机构“港口铝情报”（Harbor Aluminum Intelligence）周一在报告中称，一名商人在3月份购买了超过20万吨加拿大铝，如果加拿大接受美国的限额提议，这或是一桩有利可图的买卖。

这么看来，特朗普是要“举全国之力”发展美国钢铁业吗？

百尺竿头更进一步...