来源：联合新闻/ `/ A# C# } z y
4 h# U: p5 \" w2 U8 ^
据美国《纽约时报》当地时间3月26日报道，美国正在向加拿大和墨西哥施压，要他们同意其永久限制墨、加每年出口美国的钢铝数量。这一要求已经遭到了加拿大和墨西哥的拒绝，并引来了啤酒酿造商、飞机制造商、油气行业等需要使用外国钢铝产品的美国公司反对。
% n1 ]6 x: r& t9 G8 ^
; g/ {. k+ l( `5 \! J2 G+ I同时，这也使得敲定新北美自由贸易协定一事变得更为复杂，该协议需要在国会打一场持久战，且必须得到三国议员的批准。# N6 ^& I- K5 e* ~8 r/ a" s
% r5 |& Y" e: p0 |1 Y" U/ {
协议签了，关税还在
9 n" @) F8 ?( E9 g* i! [1 `! ]* ?; p4 L8 J7 E; J3 q
去年3月，特朗普正式签署命令，对美国进口的钢铁和铝分别征收25%和10%关税，并给予了加拿大和墨西哥临时豁免待遇。但这一“关税大棒”还是在同年6月向墨、加打了下去。随后，两国也向美国征收了报复性关税。
0 o7 g2 C5 F4 F9 U5 {. m; V
- Q7 F* t, e* D5 j( M去年3月8日，美国总统特朗普在白宫签署一份关于钢铁和铝的联合声明，对钢铁征收25%的关税和10%的铝进口关税。 图自视觉中国5 W) N, N. f9 q8 R9 Z
$ u- \4 m& V6 W; m, b% L; P尽管加拿大和墨西哥一再坚称，在面临征税威胁的情况下，他们不会就新北美自由贸易协定进行谈判，但这三个国家还是在去年11月签署了新的美墨加贸易协定，以取代1994年的北美自由贸易协定，特朗普一直认为后者对美国不公平。
7 {: b P. o& c- r# E6 w) y7 ]6 b' x7 S
同时，关税仍在。
9 C' k. b$ m! v/ u
0 c9 k' n/ n& J( F0 G& C [* v# h$ q) E去年11月30日，美国、加拿大、墨西哥签署三国新贸易协定。 ) [' K: H2 L* g; r3 @: `
7 v _3 B1 F2 k9 P+ R% K$ P
如今，墨加两国再次要求美国取消这些关税，以换取两国国内对新协议的批准。% l$ X- ]4 P' q- p
) N$ G' u3 j3 F& w- ? B Q* E
然而，特朗普的顾问们似乎不愿放弃，他们认为这是对加拿大和墨西哥施加影响力的一种手段。# U6 n. j5 W) I( F3 j5 J
, E' z3 e( S% o7 H事实上，新美墨加贸易协定在美国国内也是困难重重。# a( h! L _, C* g4 T. V
1 V; M9 T4 l* S' u目前控制着众议院的民主党人已经明确表示，若不进行一些修改，他们不会批准新协议。而修改可能要求这三个国家都签字同意，白宫就可能把关税当作一根棍棒，敲打、迫使加拿大和墨西哥同意修改协议。去年12月，特朗普曾威胁要退出北美自由贸易协定，以迫使国会批准他的协议，但他尚未兑现。0 T. n! P( R% V, w; l
/ E* e. `- N( _* E美企：这招比关税更具破坏性 i; o: Q, _4 o# X9 V
; g8 @' T) E; L, _& X
不过，特朗普政府也在酝酿新招。8 [# p3 g2 [! D2 T
8 s0 E& ^! ^ m2 o% a, f
周一（25日），加拿大外交部长弗里兰（Chrystia Freeland）批评这些关税“非法且不公平”，“完全不可接受”。稍早时候，弗里兰刚结束与美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)的会谈，而且讨论主要集中在关税问题上。
" a$ J d" q* T0 p m5 q* H j) O
弗里兰还称，加拿大人对在关税仍然有效的情况下，推进批准新贸易协定的前景“真的很不安”，“对很多加拿大人来说，这根本说不通。”
4 m& w8 C+ y% c9 C& ^
; Q4 K3 d! G' j) Q0 v- y+ `去年5月31日，加拿大总理杜鲁多和外交部长弗里兰出席新闻发布会。
6 E$ b! g9 N' C( x: H, V5 O. t- M9 Y4 u; A! h; n% Z; i( m+ B
CNN则指出，随着10月份加拿大大选的临近，以及2020年美国总统大选的展开，批准该协议迫在眉睫。 i* h( v3 u, u3 Q; R9 ?
, q8 \/ E3 Z, x( H& R* J( P知情人士称，为打破僵局，特朗普政府向加拿大提议，将目前的25%钢铁关税和10%的铝关税改为限额制度，每年允许一定数量的加拿大金属进入美国。! d- U7 u. `/ w$ P6 P( f; D" a
" p# `( G- _8 P) B
但加拿大及美国企业对此都不买账。
8 w: }. V1 }9 T: @8 \. S3 m* X/ K5 u# {. Z2 d% N* j1 O3 l
2017年美国商务部国际贸易局（ITA）报告显示，在美国进口钢铁和铝材总量中，加拿大均列第一，分别为16%、56%。* ^" ^( k0 i. S! l
7 G* x d0 u8 [8 S/ J' v8 @" f2 t
使用国外钢铝的美国啤酒酿造商和飞机制造商指出，将金属进口限制在特定水平比关税更具破坏性，并可能导致价格大幅上涨或金属短缺。
2 o7 U9 _5 W L9 T; U' M, p/ H+ f2 P- m
: Y3 c1 U9 w" C/ [: ~5 {莱特希泽则对这一措施持支持态度，上世纪80年代，他在里根政府时期曾就类似的配额问题进行谈判。4 Y) e% v0 S: \
8 Q1 L& y$ |1 U$ j
3月22日，加拿大钢铁工人联合会领袖们发表声明，呼吁加政府在“关税和限额被取消之前”，不要批准新的贸易协定。
; V4 z4 } \" A, V
* g/ @" [; u2 U: h26日，代表三国铝行业的协会致信特朗普，要求免除该行业的关税或限额称：“在北美，用铝进口配额取代关税将是非常有害的。”2 T9 c$ u7 A4 G2 R8 X% g0 d, e
7 Y0 P6 }8 t6 B4 C
此外，美国和墨西哥也正就金属关税进行类似谈判。上周，特朗普的女婿、白宫高级顾问贾里德·库什纳（Jared Kushner）前往墨西哥，讨论关税、新贸易协定和投资事宜。9 ?5 N' W$ Y9 ^8 b4 b' }
/ W% f5 a' ^# F0 z, Z
美国：钢铁业笑了，其他人哭了9 C% A, z1 G5 ]. ]& K$ h6 x) i
. g+ z5 y1 O# M& J6 u, Y
与三国铝行业的拒绝不同，一些美国钢铁企业却大力推崇限额的做法，以防止廉价外国金属借由加拿大和墨西哥等国进入美国，价格飙升。
5 i9 r( y4 Q) F8 {4 a$ N
0 m0 [9 N5 v P% F% D9 h与此同时，特朗普声称关税振兴了美国钢铝工业。他上周表示，美国的钢铁厂“轰然起死回生”。' x9 {1 I4 f" \
$ w3 ]. y6 i) y- [5 M/ w- @1 ]
不过，《纽约时报》援引经济学家称，美国其他行业为钢铁业的增长付出了高昂代价。美国智库彼得森国际经济研究所去年12月公布的数据显示，特朗普的关税将为美国钢铁业创造8700个就业岗位，但钢铁使用者要为每个增长的岗位额外支付65万美元。6 x1 [" t1 C& Q. Y6 S0 J' J
# ~9 o ?/ z2 H6 l7 o# N" c针对限额新招，美国商会（U.S. Chamber of Commerce）国际政策事务负责人约翰·墨菲（John Murphy）表示，“我们从成员那里得到的反馈是，关税很糟糕，限额更糟。”
8 ~" s9 ~# m0 M5 n7 O+ g2 u" u k$ t7 q
经济学家指出，如果限额事务管理不善，可能迅速导致供应短缺、定量配给和其它物流问题。如果企业无法运出运进关键部件，面向工厂或石油、天然气管道的投资就可能被推迟，进而损害美国工人的利益。
. ~% O8 r+ \ I7 o5 g" z$ ?% Q9 p! K/ `: Z* i8 W
美国石油学会国际政策高级顾问亚伦·帕迪拉（Aaron Padilla）也表示，配额将进一步阻碍油气行业的发展，后者需要钢铁来铺设管道及其他基础设施，且目前已经受到了关税影响。$ ?1 y" p% \1 \7 d) J1 Y
" }6 ^3 f/ t& p" N. h
此外，取决于特朗普政府如何实施限额策，运输产品的公司可能未必知道该产品抵达边境时，是否会达到配额上限。受此影响，企业可能要么储存这些金属，要么以高昂的成本把它们送回工厂。
4 Y# J; f2 K0 t, ^& i# s
/ p0 t9 k( j1 X2 S8 B( G2 v贸易商还可以利用限额制度，囤积金属，然后在配额开始实施时涌入市场，这或将导致金属短缺，卖家则获得巨额利润。独立铝业市场分析机构“港口铝情报”（Harbor Aluminum Intelligence）周一在报告中称，一名商人在3月份购买了超过20万吨加拿大铝，如果加拿大接受美国的限额提议，这或是一桩有利可图的买卖。
( f9 f; B- ^- Y+ w" ~) L& v
. Q% B. _; I; L' M这么看来，特朗普是要“举全国之力”发展美国钢铁业吗？& M$ H9 I+ `& d! [" z. O J
" s A; L# q6 M, p
|
