来源：联合新闻* A* {+ q8 \" D1 j7 h
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据美国《纽约时报》当地时间3月26日报道，美国正在向加拿大和墨西哥施压，要他们同意其永久限制墨、加每年出口美国的钢铝数量。这一要求已经遭到了加拿大和墨西哥的拒绝，并引来了啤酒酿造商、飞机制造商、油气行业等需要使用外国钢铝产品的美国公司反对。
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! s. k5 c. _8 ^+ k$ ?同时，这也使得敲定新北美自由贸易协定一事变得更为复杂，该协议需要在国会打一场持久战，且必须得到三国议员的批准。
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5 m2 e3 h& [3 x% X' K& d协议签了，关税还在
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4 V+ O$ d; H' _, D3 H去年3月，特朗普正式签署命令，对美国进口的钢铁和铝分别征收25%和10%关税，并给予了加拿大和墨西哥临时豁免待遇。但这一“关税大棒”还是在同年6月向墨、加打了下去。随后，两国也向美国征收了报复性关税。
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5 L4 H% @$ ^) |2 G+ Y去年3月8日，美国总统特朗普在白宫签署一份关于钢铁和铝的联合声明，对钢铁征收25%的关税和10%的铝进口关税。 图自视觉中国
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r/ y! [6 X$ e+ _' s尽管加拿大和墨西哥一再坚称，在面临征税威胁的情况下，他们不会就新北美自由贸易协定进行谈判，但这三个国家还是在去年11月签署了新的美墨加贸易协定，以取代1994年的北美自由贸易协定，特朗普一直认为后者对美国不公平。
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$ ?5 r" b8 q( t! I3 D同时，关税仍在。$ Y8 F1 w. g% f7 S. D! V
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去年11月30日，美国、加拿大、墨西哥签署三国新贸易协定。 ! j( p8 T @/ Z7 h
* j# U* S* `8 b) H" i7 V, q如今，墨加两国再次要求美国取消这些关税，以换取两国国内对新协议的批准。
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3 Z. O; v" O8 r j3 J4 N然而，特朗普的顾问们似乎不愿放弃，他们认为这是对加拿大和墨西哥施加影响力的一种手段。9 ~8 y* C' Q+ q. Z. U
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事实上，新美墨加贸易协定在美国国内也是困难重重。
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1 H$ ]; |8 I2 I目前控制着众议院的民主党人已经明确表示，若不进行一些修改，他们不会批准新协议。而修改可能要求这三个国家都签字同意，白宫就可能把关税当作一根棍棒，敲打、迫使加拿大和墨西哥同意修改协议。去年12月，特朗普曾威胁要退出北美自由贸易协定，以迫使国会批准他的协议，但他尚未兑现。7 r) Y& `- A% [: n
& }. d- S! u. E7 H美企：这招比关税更具破坏性
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, L7 k! n$ ]$ O: A) e: M. f不过，特朗普政府也在酝酿新招。
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周一（25日），加拿大外交部长弗里兰（Chrystia Freeland）批评这些关税“非法且不公平”，“完全不可接受”。稍早时候，弗里兰刚结束与美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)的会谈，而且讨论主要集中在关税问题上。+ y/ W( \0 `0 [+ o
0 s5 ?: ~9 X; V# T. m _弗里兰还称，加拿大人对在关税仍然有效的情况下，推进批准新贸易协定的前景“真的很不安”，“对很多加拿大人来说，这根本说不通。”/ N& m! p3 O( x1 {6 [: W
/ y. z- d F+ Q' f# m% A1 k2 z去年5月31日，加拿大总理杜鲁多和外交部长弗里兰出席新闻发布会。
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& ?* `9 p% o7 g L7 Z- JCNN则指出，随着10月份加拿大大选的临近，以及2020年美国总统大选的展开，批准该协议迫在眉睫。+ w3 Q- U6 m( ?8 e+ B q" u! Q
2 G* E" w" F4 a# i/ U5 q知情人士称，为打破僵局，特朗普政府向加拿大提议，将目前的25%钢铁关税和10%的铝关税改为限额制度，每年允许一定数量的加拿大金属进入美国。$ `, a# j# J- L: c: `
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但加拿大及美国企业对此都不买账。, }+ e8 |8 }# p2 U# |- }
# b9 {9 \( W, I2017年美国商务部国际贸易局（ITA）报告显示，在美国进口钢铁和铝材总量中，加拿大均列第一，分别为16%、56%。
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使用国外钢铝的美国啤酒酿造商和飞机制造商指出，将金属进口限制在特定水平比关税更具破坏性，并可能导致价格大幅上涨或金属短缺。6 H- L6 E% ~7 }9 S6 M/ ^1 w H
3 G2 ^& V- V4 \9 Q8 d. @6 _7 p莱特希泽则对这一措施持支持态度，上世纪80年代，他在里根政府时期曾就类似的配额问题进行谈判。
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3月22日，加拿大钢铁工人联合会领袖们发表声明，呼吁加政府在“关税和限额被取消之前”，不要批准新的贸易协定。
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26日，代表三国铝行业的协会致信特朗普，要求免除该行业的关税或限额称：“在北美，用铝进口配额取代关税将是非常有害的。”! N5 Q3 m' f3 ]
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此外，美国和墨西哥也正就金属关税进行类似谈判。上周，特朗普的女婿、白宫高级顾问贾里德·库什纳（Jared Kushner）前往墨西哥，讨论关税、新贸易协定和投资事宜。* T b3 d4 b7 V2 H: Y
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美国：钢铁业笑了，其他人哭了
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( ]6 A# t4 X) P( R" t与三国铝行业的拒绝不同，一些美国钢铁企业却大力推崇限额的做法，以防止廉价外国金属借由加拿大和墨西哥等国进入美国，价格飙升。1 a2 i1 O- k; g; q
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与此同时，特朗普声称关税振兴了美国钢铝工业。他上周表示，美国的钢铁厂“轰然起死回生”。/ o A3 \& l; Y6 ~, j {
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不过，《纽约时报》援引经济学家称，美国其他行业为钢铁业的增长付出了高昂代价。美国智库彼得森国际经济研究所去年12月公布的数据显示，特朗普的关税将为美国钢铁业创造8700个就业岗位，但钢铁使用者要为每个增长的岗位额外支付65万美元。
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针对限额新招，美国商会（U.S. Chamber of Commerce）国际政策事务负责人约翰·墨菲（John Murphy）表示，“我们从成员那里得到的反馈是，关税很糟糕，限额更糟。”
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' g; ^7 ]) k9 _ T* C% S+ x0 b6 X经济学家指出，如果限额事务管理不善，可能迅速导致供应短缺、定量配给和其它物流问题。如果企业无法运出运进关键部件，面向工厂或石油、天然气管道的投资就可能被推迟，进而损害美国工人的利益。9 t* ^. q0 C) g a$ v. {7 H$ i
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美国石油学会国际政策高级顾问亚伦·帕迪拉（Aaron Padilla）也表示，配额将进一步阻碍油气行业的发展，后者需要钢铁来铺设管道及其他基础设施，且目前已经受到了关税影响。9 {5 o. A/ P. N. L2 W+ d* a
* ~0 w& i" d; G% e1 W" r- a此外，取决于特朗普政府如何实施限额策，运输产品的公司可能未必知道该产品抵达边境时，是否会达到配额上限。受此影响，企业可能要么储存这些金属，要么以高昂的成本把它们送回工厂。
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3 W$ {, s# j5 g) T! D: @8 s贸易商还可以利用限额制度，囤积金属，然后在配额开始实施时涌入市场，这或将导致金属短缺，卖家则获得巨额利润。独立铝业市场分析机构“港口铝情报”（Harbor Aluminum Intelligence）周一在报告中称，一名商人在3月份购买了超过20万吨加拿大铝，如果加拿大接受美国的限额提议，这或是一桩有利可图的买卖。9 N1 L8 |/ | c( Q% n6 w' ~
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这么看来，特朗普是要“举全国之力”发展美国钢铁业吗？
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