一带一路协议是意大利的投名状

美国白宫国家安全委员会发言人马奎斯（Garrett Marquis）在推特（Twitter）上表示“一带一路是一个虚荣计划（vanity project）”，认为意大利不应支持“一带一路”；欧盟扩张及外务专员哈恩（Johannes Hahn）接受访问时表示，“对于中国积极进军这一地区，欧盟应该感到不安。”

美国的态度至关重要，但对意大利而言对中国保持疑虑态度的，更多是传统意义上的欧盟，也即法、德、比利时等西欧、北欧国家。



* Z# E0 p. K2 g% c而当目光东望，会发现中欧东欧东南欧早已经与中国开始了实际的合作：“中欧班列”早已通车数年，截至2018年10月，累计开行量已突破11,000列，运送货物近92万标准集装箱，中国国内开行城市48个，到达欧洲14个国家42个城市；在巴尔干地区，中国主持修建的、连接匈牙利首都布达佩斯至塞尔维亚首都贝尔格莱德的“匈塞铁路”耗资40亿美元，并未获得来自欧盟的基础建设援助，大部分贷款由中国提供；2012年起，中国已同11个欧盟国家在内的16个中东欧国家举办“16+1”论坛，加强对东欧国家投资。
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中国与中东欧早就已经有很多具体的项目合作，该地区也在与中国切实打交道的过程中培养出了互信。

* T1 i+ _% B9 G( u) ^& Z反观中国和西欧之间，虽然有很多经贸合作、民间往来，但是却没有中国直接与之推行“一带一路”项目的经验。即便是英国2015年成为第一个加入亚投行的欧洲国家，也是英国参与到中国在亚洲行动的倡议之下，而非中国踩入欧洲大门。“第一次”总是最难的，所以当下西欧对中意“一带一路”框架协议有疑惑、有质疑，都是正常的。

其实欧盟的问题可算是西欧发达国家和中东欧发展中国家尖子生VS后进生的分歧。正如中东欧如今已经习惯与中国的合作，倘若中国与意大利合作顺利，那么在切实落地数年后，西欧也会逐步习惯，不再大惊小怪。在这一点上，中意“一带一路”框架协议如果能落地，也确实是中国外交的重大成功，至少它将发挥到敲门砖的作用。

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' W  p/ Y& f6 h/ m习近平访问欧洲是2019年的首访（图源：Reuters）

0 t& [7 N* J7 s6 c# K- i
' k& v$ Y" \# w  U' `0 E( d( W0 z不过有一个现象是值得注意的，在欧美质疑的声音中，意大利国内的反对声音尤其值得注意。总结起来就是一句话，“意大利能否从中国的投资中获得实际好处还未可得知，又或是至少需要一段时间才能显现，不过却会立刻遭来美国的报复”。
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回想2018年11月习近平在出席阿根廷布宜诺斯艾利斯G20峰会、举行“习特会”之前，先到访问西班牙，外界彼时也曾热议中西两国签定“一带一路”框架协议，然而尽管两国最终签署18项商业合作协议，西班牙终究却未正式背书“一带一路”，仅是“愿意推动一带一路倡议”。这背后的压力与考量与今日之意大利颇为形似。

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这背后对于“一带一路框架协议”有颇大误解。正如意大利官方表示“我们不会与中国签署约束性协议”，即便中意两国最终签订中意“一带一路”框架协议，也仅为一个框架性共识，意味着两国认同“一带一路”的理念，认为应共同在其框架下推动具体项目。并不是说意大利就向中国签了“卖身契”，所谓“政治背书”也更是一种曲解。


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更需要强调的第二个误区，则在于人们总认为“一带一路”的模式仅限于“中国到其他国家投资”。正如路透社15日揭露两国准备签署的框架协议草案所示，两国除了有意加强交通、基建等项目合作外，意大利也会加大在亚投行的投入度，与中国致力展开在“第三方国家”的市场合作。

+ ?7 W+ i  I; c1 }# ^, Y5 o2 R7 P而这才是中国与意大利等发达经济体在“一带一路”框架下的主要合作方式
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