美国白宫国家安全委员会发言人马奎斯(Garrett Marquis)在推特(Twitter)上表示“一带一路是一个虚荣计划(vanity project)”,认为意大利不应支持“一带一路”;欧盟扩张及外务专员哈恩(Johannes Hahn)接受访问时表示,“对于中国积极进军这一地区,欧盟应该感到不安。”' H9 |4 t1 e$ C2 s P$ a
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美国的态度至关重要,但对意大利而言对中国保持疑虑态度的,更多是传统意义上的欧盟,也即法、德、比利时等西欧、北欧国家。5 X2 ?! r5 C, X; `6 h( j& n6 n6 K
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/ V4 T( F/ v) \) `而当目光东望,会发现中欧东欧东南欧早已经与中国开始了实际的合作:“中欧班列”早已通车数年,截至2018年10月,累计开行量已突破11,000列,运送货物近92万标准集装箱,中国国内开行城市48个,到达欧洲14个国家42个城市;在巴尔干地区,中国主持修建的、连接匈牙利首都布达佩斯至塞尔维亚首都贝尔格莱德的“匈塞铁路”耗资40亿美元,并未获得来自欧盟的基础建设援助,大部分贷款由中国提供;2012年起,中国已同11个欧盟国家在内的16个中东欧国家举办“16+1”论坛,加强对东欧国家投资。
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w; O' m- g9 w- h( v' \; B) P中国与中东欧早就已经有很多具体的项目合作,该地区也在与中国切实打交道的过程中培养出了互信。
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反观中国和西欧之间,虽然有很多经贸合作、民间往来,但是却没有中国直接与之推行“一带一路”项目的经验。即便是英国2015年成为第一个加入亚投行的欧洲国家,也是英国参与到中国在亚洲行动的倡议之下,而非中国踩入欧洲大门。“第一次”总是最难的,所以当下西欧对中意“一带一路”框架协议有疑惑、有质疑,都是正常的。: _ K4 H) r( H7 x9 `0 |
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其实欧盟的问题可算是西欧发达国家和中东欧发展中国家尖子生VS后进生的分歧。正如中东欧如今已经习惯与中国的合作,倘若中国与意大利合作顺利,那么在切实落地数年后,西欧也会逐步习惯,不再大惊小怪。在这一点上,中意“一带一路”框架协议如果能落地,也确实是中国外交的重大成功,至少它将发挥到敲门砖的作用。0 A* M6 m. o3 F0 O5 Q
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4 q8 M4 d. b8 z" F习近平访问欧洲是2019年的首访(图源:Reuters) . ?) f# U& Y" \2 L& s- U
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8 A* r+ ~9 ^ Q ]! T不过有一个现象是值得注意的,在欧美质疑的声音中,意大利国内的反对声音尤其值得注意。总结起来就是一句话,“意大利能否从中国的投资中获得实际好处还未可得知,又或是至少需要一段时间才能显现,不过却会立刻遭来美国的报复”。" B% P# f7 P/ S+ d- Z$ ^' y
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回想2018年11月习近平在出席阿根廷布宜诺斯艾利斯G20峰会、举行“习特会”之前,先到访问西班牙,外界彼时也曾热议中西两国签定“一带一路”框架协议,然而尽管两国最终签署18项商业合作协议,西班牙终究却未正式背书“一带一路”,仅是“愿意推动一带一路倡议”。这背后的压力与考量与今日之意大利颇为形似。
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这背后对于“一带一路框架协议”有颇大误解。正如意大利官方表示“我们不会与中国签署约束性协议”,即便中意两国最终签订中意“一带一路”框架协议,也仅为一个框架性共识,意味着两国认同“一带一路”的理念,认为应共同在其框架下推动具体项目。并不是说意大利就向中国签了“卖身契”,所谓“政治背书”也更是一种曲解。6 z3 c0 ]( {8 U* e* a, ^$ C: [
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6 @4 L6 `3 n6 A0 ?/ G2 I4 b更需要强调的第二个误区,则在于人们总认为“一带一路”的模式仅限于“中国到其他国家投资”。正如路透社15日揭露两国准备签署的框架协议草案所示,两国除了有意加强交通、基建等项目合作外,意大利也会加大在亚投行的投入度,与中国致力展开在“第三方国家”的市场合作。6 {7 V$ v4 x6 b9 Z2 _ ~' l
) x8 e9 {; t! H, q3 P7 n: k而这才是中国与意大利等发达经济体在“一带一路”框架下的主要合作方式! D C! ]0 R C6 d6 S0 N
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