中国人口全面二孩也不能挽救生育率下降

过去的2018年，人口竞争白热化，鼓励生育也成为新的风向，这是一个人口被前所未有地重视的时代。

3 B6 n1 E% Q, h! e* c; ?分省区市来看，2018年各地的人口增长表现如何?常住人口增长最快的地区是广东、浙江、安徽、河南、山东、广西等地;但统计数据显示，全面二胎政策在多地未能挽救生育率下降的局面。
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: S! S8 s" z4 _% q- I广东依然保持了其人口第一大省的地位，过去一年的人口增长表现可圈可点，增量位列已公布数据的25个省区市第一，并且连续第4年人口增量达到百万级。

衡量一个地方对人口是否有吸引力，“宜业”仍然是最核心的标准，生育则是影响地区人口数量的另一因素。叠加这双重影响，人口变化是否将改写未来区域经济竞争格局?这是有待长期观察的命题。

人口正被各地视若珍宝，谁得谁失?
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  q! m) z9 E1 ]  m& R7 s3月18日，21世纪经济报道记者梳理从广东省统计局及《2019广东统计概要》获得的数据发现，2018年广东常住人口增加177万，连续第四年达到百万级。

其中，受出生率降低的影响，人口自然增长的贡献在减弱，2018年广东人口自然增长的数量由上一年的101.53万人减至92.76万人，这也表明人口机械增长(人口流入)做出了更大贡献。

另一方面，虽然广东斩获颇丰，但也面临着区域分化加剧的问题。2018年177万人口增量中超过150万人集中在珠三角，占比达84.74%，这一比重近年基本都在80%以上。
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不仅如此，珠三角内部9市也在分化，第一梯队广州、深圳分别增加40.6万、49.83万，佛山和珠海分别增加24.9万和12.57万，但其余5市均只有数万人口增量。

广东人口增量再超苏鲁浙总和
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2018年，广东常住人口增加177万人，比2017年的增量多7万人，延续了近年来人口增速逐渐有所提高的态势，并已连续4年人口增长超过100万人。
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) t+ I* x, H8 e* u5 Z* ~5 X8 ]6 g0 n; Y可供参照的是，粤苏鲁浙四个经济大省中，2018年江苏常住人口增长21.4万人，浙江增长80万人，山东增长41.4万人，广东的人口增量超过其他三省之和。

支撑广东人口加快增长的动力是什么?


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3 a- N9 l) f8 A6 n. ~9 o: J" c2018年广东人口增量中，自然增长92.76万人、机械增长84.24万人。对比2017年的101.53万人和68.47万人，出现“一降一升”。更为直接的是，2018年广东出生人口迎来拐点，出生143.98万人，较2017年的151.63万人减少7.65万人，结束增势。换言之，尽管人口自然增长仍是主力，但贡献却在下降，其人口增量之所以能扩大，主要得益于机械增长加速的支撑。
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$ t$ X: M9 r/ l) e  k浙江亦如此，近3年人口增量持续提高，但自然增长人口占全部新增人口的比重却在逐年下降，过去3年依次为62.15%、53.28%和38.75%。

山东2018年自然增长60.96万人，但人口总数只增加41.41万人，意味着19.55万人流出，2017年情况也类似。作为政策放宽后生育意愿较强的省份，近年山东人口增长依靠自然增长支撑，但人口流出在很大程度上抵消了这一优势，同时，人口自然增长势头的减弱正构成新的挑战。
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# w7 H9 h3 D9 [- |( `; ^事实上，2018年4省人口自然增长率都明显下降，广东从2017年的9.16‰降为8.24‰、浙江从6.36‰降为5.44‰、江苏从2.68‰降为2.29‰、山东从10.14‰降为6.08‰。这其中，广东人口自然增长率仍相对较高;江苏低于全国3.81%的平均水平;山东则下降最快。
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由此也不难看出，广东人口增量之所以能再创新高，并连续两年超过苏鲁浙之和，关键在于广东仍有较高的人口自然增长率，同时人口流入加速，部分抵消了前者的疲软。
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3月18日，暨南大学教授胡刚对21世纪经济报道记者分析，就吸引人口而言，广东具备多重优势，包括气候宜居;近年经济发展与转型升级成效显著，新经济创造了大量优质岗位，并且市场经济历来相对发达，中小民营企业众多，更能灵活和多元地吸纳人口，“经济决定就业，就业决定人口”。

, C, q4 n* S. \3 ^胡刚还表示，广东许多城市率先推出并持续强化的人口政策也产生了明显效果，最突出的是大幅降低户籍门槛，包括广州和深圳在内的城市落户政策都已经非常宽松了。一个人的落户往往会带来家人的迁入，并且稳定性相对较高。
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% L' l9 S  }; M- @7 g& ]广东省人口发展研究院院长董玉整分析，未来广东人口流入将有可能承压，因为全国人口增长在放缓。当前，粤港澳大湾区将构成广东人口增长的新动力，但不能夸大它的作用，粤港澳大湾区对人口的需求将更注重素质而非数量。
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人口向大城市集中
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生育和人口流入的双重优势，并不意味着广东就此可以“躺赢”。

5 z# X5 c* B& Z- Z& A2 \, {8 l广东同时是经济和人口第一大省，但与其区域经济发展不平衡一致，人口分布也不均衡。2018年全省1.1346亿人口中，粤东、粤西和粤北12个地市占45%，这些地区的面积约占全省七成。
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分化还在加剧。2018年，尽管广东21个城市全部实现人口增长，但有150万的增量集中在珠三角地区，而粤东、粤西和粤北分别仅增长5.55万人、14.88万人和6.12万人，部分城市人口增量只有数千，如河源增约2800人、揭阳约3400人。
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7 {, O( h; f1 _7 x0 F5 F7 G21世纪经济报道记者进一步梳理发现，过去5年间，珠三角新增人口占全省比重分别为60.23%、88.71%、82.81%、89.44%和84.74%，持续维持在较高水平。一些年份出现了个别非珠地区人口负增长的情况，如2017年粤东减少了3.32万人。

0 ^7 c: f+ \8 k# s1 t/ ~“人口均衡并非人口平均。”胡刚说，未来随着珠三角扩散效应的进一步增强，辐射带动粤东西北，后者人口有望增加，进而实现广东全省人口分布动态再平衡。
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另一方面，看似“大赢家”的珠三角，也存在人口失衡问题。

作为珠三角的核心城市，广州和深圳处于第一梯队。2018年，两市常住人口分别增加40.6万和49.83万，尽管较2017年的45.49万和61.99万均有所下降，但仍十分可观，二者相加不仅占据了珠三角地区高达71.43%的份额，放眼全国来看也都排名前列，远超杭州、成都、南京等“新一线城市”。

! Y/ U7 b8 H: u. R* T4 l佛山和珠海同样表现不俗，2018年分别增加24.9万人和12.57万人。其中，佛山在2017年就已出现人口增长爆发，当年增加19.4万人，远超2016年的3.21万人。。

. y$ y; p& e3 o6 S珠海则是在2018年才有突出的人口增长，此前珠海每年的人口增量不足10万人，一些年份甚至才只有一两万的人口增长。对珠海而言，近年随着港珠澳大桥的建成通车，其区位优势增强。

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惠州、东莞、中山、江门和肇庆形成了另一个阵营，2018年人口增长都并不突出，分别增加了5.3万人、4.97万人、5万人、3.65万人和3.63万人。

6 V& ^4 p* H% d: L  r胡刚表示，作为一线城市，广州和深圳就业岗位丰富、工资水平较高，对区域内乃至全国人口都有很强的吸引力。
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董玉整则分析，大城市的人口总量增加并非无止境，这背后的原因包括城市产业结构调整导致的人口人才需求变化;城市治理体系和治理措施调整，控制大城市人口总量增长成为许多城市的共同策略等。
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$ f& T3 L1 J9 B: s7 x! g此外，胡刚认为，上述趋势有可能导致“大城市病”，一个重要的破解方法是依靠都市圈的形成来更合理地引导人口分布。通过构建“中心城市+周边若干城市”的都市圈，打破城市间壁垒，一方面满足人口向中心聚集的需求，同时强化中心城市与周边城市联动，让部分人口合理分布在外围区域，避免中心密度过高。

2 t, O# a  T- w1 p) K  v“都市圈将成为影响未来城市人口发展的重要力量。”胡刚说，近年轨道交通的发展为都市圈的加速构建提供了现实支持，但未来还需在配套政策等方面进一步探索。
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