过去的2018年，人口竞争白热化，鼓励生育也成为新的风向，这是一个人口被前所未有地重视的时代。+ `, v, e9 T2 l# V% }4 H* F. }, g
( @+ |- c& M8 Z+ ^8 X c& w5 W分省区市来看，2018年各地的人口增长表现如何?常住人口增长最快的地区是广东、浙江、安徽、河南、山东、广西等地;但统计数据显示，全面二胎政策在多地未能挽救生育率下降的局面。
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广东依然保持了其人口第一大省的地位，过去一年的人口增长表现可圈可点，增量位列已公布数据的25个省区市第一，并且连续第4年人口增量达到百万级。
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衡量一个地方对人口是否有吸引力，“宜业”仍然是最核心的标准，生育则是影响地区人口数量的另一因素。叠加这双重影响，人口变化是否将改写未来区域经济竞争格局?这是有待长期观察的命题。, \% a% `- o, I p4 q0 B
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人口正被各地视若珍宝，谁得谁失?8 n! p: l- M) B u$ M0 q/ r4 k. K- d
1 G) o- y8 z4 m' w; U3月18日，21世纪经济报道记者梳理从广东省统计局及《2019广东统计概要》获得的数据发现，2018年广东常住人口增加177万，连续第四年达到百万级。
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+ s* u B3 @9 y; Y9 A/ f其中，受出生率降低的影响，人口自然增长的贡献在减弱，2018年广东人口自然增长的数量由上一年的101.53万人减至92.76万人，这也表明人口机械增长(人口流入)做出了更大贡献。3 |+ y, i/ Q( K5 n; z
$ Z2 x7 t0 ]- j/ i, I; Y0 ~. o% W" B另一方面，虽然广东斩获颇丰，但也面临着区域分化加剧的问题。2018年177万人口增量中超过150万人集中在珠三角，占比达84.74%，这一比重近年基本都在80%以上。0 P( D8 z& a" h) L- w
$ y1 p, H2 W0 M, k/ O; N4 `& p不仅如此，珠三角内部9市也在分化，第一梯队广州、深圳分别增加40.6万、49.83万，佛山和珠海分别增加24.9万和12.57万，但其余5市均只有数万人口增量。
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广东人口增量再超苏鲁浙总和! z6 a! g5 l- s* _
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2018年，广东常住人口增加177万人，比2017年的增量多7万人，延续了近年来人口增速逐渐有所提高的态势，并已连续4年人口增长超过100万人。
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5 \9 N* t: n8 x' \可供参照的是，粤苏鲁浙四个经济大省中，2018年江苏常住人口增长21.4万人，浙江增长80万人，山东增长41.4万人，广东的人口增量超过其他三省之和。
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( y" I2 Z$ N d1 u支撑广东人口加快增长的动力是什么?2 j1 G! n t# t4 @ K3 [
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, g- m. C1 U+ |+ \1 @2018年广东人口增量中，自然增长92.76万人、机械增长84.24万人。对比2017年的101.53万人和68.47万人，出现“一降一升”。更为直接的是，2018年广东出生人口迎来拐点，出生143.98万人，较2017年的151.63万人减少7.65万人，结束增势。换言之，尽管人口自然增长仍是主力，但贡献却在下降，其人口增量之所以能扩大，主要得益于机械增长加速的支撑。
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浙江亦如此，近3年人口增量持续提高，但自然增长人口占全部新增人口的比重却在逐年下降，过去3年依次为62.15%、53.28%和38.75%。
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山东2018年自然增长60.96万人，但人口总数只增加41.41万人，意味着19.55万人流出，2017年情况也类似。作为政策放宽后生育意愿较强的省份，近年山东人口增长依靠自然增长支撑，但人口流出在很大程度上抵消了这一优势，同时，人口自然增长势头的减弱正构成新的挑战。" p) v& Q7 U8 r, N: H
8 U) ?& b1 M2 I事实上，2018年4省人口自然增长率都明显下降，广东从2017年的9.16‰降为8.24‰、浙江从6.36‰降为5.44‰、江苏从2.68‰降为2.29‰、山东从10.14‰降为6.08‰。这其中，广东人口自然增长率仍相对较高;江苏低于全国3.81%的平均水平;山东则下降最快。
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8 r7 n4 d, E) \; |2 j由此也不难看出，广东人口增量之所以能再创新高，并连续两年超过苏鲁浙之和，关键在于广东仍有较高的人口自然增长率，同时人口流入加速，部分抵消了前者的疲软。+ @) g* f+ T/ M5 T6 x
A* J( o. \4 M( j3月18日，暨南大学教授胡刚对21世纪经济报道记者分析，就吸引人口而言，广东具备多重优势，包括气候宜居;近年经济发展与转型升级成效显著，新经济创造了大量优质岗位，并且市场经济历来相对发达，中小民营企业众多，更能灵活和多元地吸纳人口，“经济决定就业，就业决定人口”。
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胡刚还表示，广东许多城市率先推出并持续强化的人口政策也产生了明显效果，最突出的是大幅降低户籍门槛，包括广州和深圳在内的城市落户政策都已经非常宽松了。一个人的落户往往会带来家人的迁入，并且稳定性相对较高。
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广东省人口发展研究院院长董玉整分析，未来广东人口流入将有可能承压，因为全国人口增长在放缓。当前，粤港澳大湾区将构成广东人口增长的新动力，但不能夸大它的作用，粤港澳大湾区对人口的需求将更注重素质而非数量。4 H0 L* y v2 D9 I5 l& d! ?$ J
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人口向大城市集中1 w+ u7 u% c7 m$ L7 P1 |$ a6 t
( S% c( m' b& L' w% V6 G生育和人口流入的双重优势，并不意味着广东就此可以“躺赢”。8 o$ s9 a( n" ^. h& a0 m. t: I" F
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广东同时是经济和人口第一大省，但与其区域经济发展不平衡一致，人口分布也不均衡。2018年全省1.1346亿人口中，粤东、粤西和粤北12个地市占45%，这些地区的面积约占全省七成。
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# ]# w0 V$ E s4 i6 i/ O分化还在加剧。2018年，尽管广东21个城市全部实现人口增长，但有150万的增量集中在珠三角地区，而粤东、粤西和粤北分别仅增长5.55万人、14.88万人和6.12万人，部分城市人口增量只有数千，如河源增约2800人、揭阳约3400人。
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" Y, V3 U9 _: f# P4 b/ W( y21世纪经济报道记者进一步梳理发现，过去5年间，珠三角新增人口占全省比重分别为60.23%、88.71%、82.81%、89.44%和84.74%，持续维持在较高水平。一些年份出现了个别非珠地区人口负增长的情况，如2017年粤东减少了3.32万人。6 ]5 J) m! q% o" v; q k M
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“人口均衡并非人口平均。”胡刚说，未来随着珠三角扩散效应的进一步增强，辐射带动粤东西北，后者人口有望增加，进而实现广东全省人口分布动态再平衡。
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3 ?. V# K4 r) }: L另一方面，看似“大赢家”的珠三角，也存在人口失衡问题。8 @$ W. O( _% C a5 y( x
$ c5 n5 d5 u& ~1 C* X6 x3 P. y% X作为珠三角的核心城市，广州和深圳处于第一梯队。2018年，两市常住人口分别增加40.6万和49.83万，尽管较2017年的45.49万和61.99万均有所下降，但仍十分可观，二者相加不仅占据了珠三角地区高达71.43%的份额，放眼全国来看也都排名前列，远超杭州、成都、南京等“新一线城市”。6 h+ y/ k& H* n
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佛山和珠海同样表现不俗，2018年分别增加24.9万人和12.57万人。其中，佛山在2017年就已出现人口增长爆发，当年增加19.4万人，远超2016年的3.21万人。。2 ?) ]# D& K! V
; s+ S; v) k8 d+ N! K2 e$ }7 z$ s珠海则是在2018年才有突出的人口增长，此前珠海每年的人口增量不足10万人，一些年份甚至才只有一两万的人口增长。对珠海而言，近年随着港珠澳大桥的建成通车，其区位优势增强。
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0 q" T& U! m* C' ?5 \惠州、东莞、中山、江门和肇庆形成了另一个阵营，2018年人口增长都并不突出，分别增加了5.3万人、4.97万人、5万人、3.65万人和3.63万人。
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胡刚表示，作为一线城市，广州和深圳就业岗位丰富、工资水平较高，对区域内乃至全国人口都有很强的吸引力。
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% m2 H, Y4 f( C+ B董玉整则分析，大城市的人口总量增加并非无止境，这背后的原因包括城市产业结构调整导致的人口人才需求变化;城市治理体系和治理措施调整，控制大城市人口总量增长成为许多城市的共同策略等。
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此外，胡刚认为，上述趋势有可能导致“大城市病”，一个重要的破解方法是依靠都市圈的形成来更合理地引导人口分布。通过构建“中心城市+周边若干城市”的都市圈，打破城市间壁垒，一方面满足人口向中心聚集的需求，同时强化中心城市与周边城市联动，让部分人口合理分布在外围区域，避免中心密度过高。
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“都市圈将成为影响未来城市人口发展的重要力量。”胡刚说，近年轨道交通的发展为都市圈的加速构建提供了现实支持，但未来还需在配套政策等方面进一步探索。+ W4 N, s: _- q; ?! x3 X# ~
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