BBC中文盘点了这项工程的五大争议0 W/ b2 j* F4 Q6 z! A& r9 m$ y
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(一)逾千亿的大桥
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' X7 u9 g9 p& m9 j& Y) U港珠澳大桥是连接香港大屿山、澳门半岛和广东省珠海市的大型跨海通道,全长近50公里,主桥长29.6公里,有4个人工岛及一条长约6.7公里的海底隧道,是世上最长的沉管隧道以及世上跨海距离最长的桥隧组合公路。0 m5 J0 K9 U T2 X# C# u7 I& M) P& ]
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根据2009年的官方资料,港珠澳大桥总投资额原本预计是726亿元人民币,大桥主体建设的部分是370多亿元人民币,预计大陆出资约70亿元;香港出资67.5亿元;澳门则出资19.8亿元,其余数额将透过贷款解决。$ p+ T5 I+ P+ J5 w
: C( p/ N7 Z! E/ {* D主体建设以外其他相关口岸、连接部分就由各自政府承担。
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单是香港,港府至今合共向立法会申请了超过1200亿港元拨款,用作大桥相关的工程,包括大桥的香港接线、人工岛填海、口岸设施、屯门至赤鱲角的连接路等等。如果以香港人口约740万人作计算,即是每位香港人为大桥工程支付1.6万港元。近日正式通车的高铁香港段耗资844亿,两项工程均被称为“大白象工程”。8 _% @9 `: j1 c3 E. W
9 y, \3 ?! v3 d( ^" k7 P1 c回到多年前,香港社会刚刚讨论港珠澳大桥计划时,港府并没有完完整整地透露大桥主桥及附带建设预测的整体费用。; m/ i9 N3 _/ {- A3 W
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$ T! F- H* `- K' u7 y身兼立法会交通事务委员会委员的公民党议员陈淑庄说,“如果政府一早交代这项工程原来会过千亿的话,倒头来,市民、建制派就不会那么容易支持这项工程,起码当年没有这么多千亿工程。”
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3 Q: J, X. f) v目前难以计算大桥工程整个大项目超支多少,但从香港政府向立法会申请的拨款中,可略知一二,例如2017年,香港政府透露大桥主体部分因为人工与材料价格上涨、设计与施工方案调整等因素影响,造成超支100多亿元人民币;而香港接线工程也从160多亿,超支88亿港元。, j/ {' i3 m+ c8 ^5 n
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而港珠澳大桥原定2016年通车,因为物料供应不足、环保规管及劳工短缺的问题,要等到2018年才通车。加上2011年发生了一宗有关环境评估报告的司法复核,政府说官司令工程延误,增加几十亿港元的成本。
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香港公共专业联盟创会主席黎广德认为,香港这几年来进行多项大型基建,超出工程界负荷,出现“抢工人、抢机器”的情况,令一单工程延误便引发多项工程“骨牌式”延误,继而成本上升引发超支。# F$ i9 c Q8 w3 Z
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他批评,港府在筹划大型基建时,没有做好工程评估,而官员也不是因为超支延误等问题被问责。
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“这是政治制度失败的后果,令到官员就算出事,立法会有建制派支持,无法向他追究,也是因他不是民选,所以不用下台,超支延误不会有后果,”他说。
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1 a* V, ?' J) M: y(二)实质效益成疑
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时任广东省省长黄华华2008年曾经表示,港珠澳大桥36年便可以回本。4 \8 T) X& T. P. o$ v" N
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根据2008年估算,大桥使用初期车流量为每天9.2千架次,到2030年会升至3.3万架次,但2016年,三地政府调低评估,2030年车流量会预计会是2.9万架次。( E# o' s w) N, h; m- e
2 a9 A$ N" u( a! B3 o3 j港府称,调低预测是因为深中通道兴建、跨境陆路运输下跌及大陆铁路发展。由于一些连接的公路还未完成,也影响了大桥初期的流量。7 u3 H: ~2 S4 y# r" f2 F; A9 N; n
& F5 Q3 D Y1 }( |$ {根据港珠澳大桥管理局近日公布的数字,小型客车收费为每车次150元人民币,大型客车、过境巴士200元,穿梭巴士300元,普通货车60元,货柜车115元。8 m5 V9 K$ S4 {. k% w
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BBC中文用当局2008年预测的初期车流量,即每日约9000架次,再假设平均每辆车支付200元过桥费,得出一年基本车费收入约6.57亿元人民币,但首年单是香港口岸及连接部分的维修费用便高达2.7亿港元,未计算营运成本及其他部分的维修保养费等开支,余下不足4亿。
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“港珠澳大桥能够收回成本可以说是天方夜谭,”身兼交通事务委员会委员的公民党立法会议员陈淑庄对BBC中文说, “大桥是否能做到收支平衡,我也相当怀疑。”
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- w$ z# W8 I, r# B" |3 d中国国家主席习近平(中)去年视察港珠澳大桥香港接线工程的进展。: H2 R# d( d6 d2 V
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% z( p7 \6 `4 x: U! w1 ^目前,要通过大桥来往三地需要“双牌”车辆,即同时拥有两地的车牌,否则只能停泊口岸区附近,再转乘接驳交通工具。) V. F6 A h& t! v' U, b
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大桥开通后会因应需求,逐步增加跨境车辆配额,但港澳地区担心市内交通能否负荷增加了的车辆。0 `% d' G0 Z [" k" e0 `/ P
0 O8 x% e( m) z4 M固然,一条桥的经济收益,不能只计算多少车辆过桥,还要计算附带推动的物流、旅游业及公司往来的商业利益。港珠澳大桥被视为大湾区一项重要的基建,三地往来时间大大缩短,例如由珠海到香港国际机场便由原本需要约4小时,缩减至45分钟;而珠海到葵涌货柜码头则由3.5小时减至75分钟。
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近年,三地邻近港珠澳大桥之处的房价,亦不断上扬。
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港珠澳大桥总设计师孟凡超接受香港电台访问时表示,大桥对大湾区经济增长有重大支撑作用,有信心大桥可以回本,并为区内经济产生十万亿经济效益。( w' M1 D# a; Z& P4 W5 f
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; O) r K) p* U; {当局2008年估算,以20年期计算,大桥在香港方面的经济内部回报率是8.8%,但在广东省运输网络日渐完善,有深中通道的设施后,港珠澳大桥是否仍然如此有利可图?* ?/ ~7 l) ]" `' l" @
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! T0 z6 r7 E# V. g# Y立法会议员陈淑庄不太相信8.8%这个数字,以高铁香港段为例,2009年经济内部回报率是6%,但到开通时,这个数字已被调低至2%。
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2 p8 O& ^/ h: ~/ Z R3 B* Z& ^) X“见了鬼还不怕黑?你还会相信这个数字吗?”她问。
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