加美达成《美墨加协议》之后,许多人以为加拿大由此摆脱顾忌,有更多空间与包括中国在内的其它国家加强经贸往来。但有专家指出,《协议》中暗藏的一个条款,更进一步束缚了加中关係的发展。% o4 e" F. s+ B$ W& P) R a9 A
' B0 |& ]( W0 X* ?$ Q阿伯达大学(University of Alberta)中国学院副院长王佳说,加拿大终于和美国完成了新的《美墨加协议》之后,未必如许多人所想的那样,不必再受加美关係的掣肘,可以更自由更广泛地加强加中两国间的政经往来。$ o0 q6 m p) I& `; {
l% C# Q9 N# q8 z; t$ _「这是因为新《协议》中有一条规定,签约3国中任何一个成员国,如果与其它的非市场经济国家讨论商贸关係时,都必须知会另外两个成员国。而另两个成员国在接获通知的6个月内就要做出判断,自己的伙伴与非市场经济国家加强经贸,会否对自己造成负面影响。如果认定损害了自己的利益,可以有权退出《协定》作为反制措施。」
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王佳称,从过往的经验来看,美国一直都不认为中国是市场经济国家,所以如果加拿大试图和中国进一步加强经贸联繫的话,美国很可能会横插一刀。「现在我们不知道这个『市场经济国家』到底怎样界定,哪些国家是、哪些国家不是。就目前来看,中国的市场经济地位并不怎么获得承认,而美国也很可能会针对中国。在这样的情况下,加中之间如果要加强经贸联繫,例如要签订自由贸易协定,美国就很有可能会从中作梗,令协定就难以签订。」
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美国对加并不友善7 @; g/ C0 F* Y% U
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多伦多大学政治学系教授怀斯曼(Nelson Wiseman)也有同感。他认为加拿大与中国之间的意识形态差异,政治、经济和文化体系上的差别,都让加中签订自贸协议困难重重。8 G% n b1 p) v; I% a* J ?
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「举例来说,中国的华为公司就是一个仍然存在很大争议的公司。此外,加拿大国民有不少人认为,中国政府以强制手段逼迫在中国投资的外国公司交出技术,甚至强取豪夺,把外国公司股权全部侵佔。在这样的情况下,加拿大也难以和中国实现自由贸易。」
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多伦多大学经济学讲师陈蔚纯则认为,无论有没有美国的干扰,加中签署自贸协议都会是一个很不容易的事情,而对加拿大来说,当务之急就是发展与包括中国在内的其它国家的经贸往来,因为在这个新协议中,加拿大是被放在最后。+ q, F3 e s' q* C/ K
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「虽然可以说以签署时间来算的话,加拿大是在墨西哥之后进来的,但和美加这么长时间的密切关係来说,加拿大被排在后面还是令人不快,而特朗普总统这段时间来的表现也说明,他对加拿大并不友善。」( c! y1 e. v. m1 }& b
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陈蔚纯称,加拿大应该加快吸引中国的投资者,打破行政壁垒,为中国投资者提供便利和渠道,让他们有合理的预期。
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* j% j% y. {4 T. c8 q- W3 N8 z「这是每个行业上很具体的行动,而不是自贸协议这样涵盖所有行业的大行动。当双方的来往都已经很通畅,自贸协议就是水到渠成的事情。」
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* ]% e2 W% I" g! @! j0 C新瓶旧酒 特朗普作秀6 u4 z, Z7 r' Q- A
1 T% Y) W5 v! Z/ x, I说回《美墨加协议》,怀斯曼教授认为与旧的《北美自由贸易协定》差别不大,更多的是美国总统特朗普在作秀,让他的支持者觉得,他是在为他的选民而争取权益。
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) }- F" r S1 `5 ~+ c3 v- W9 I- Z「新协议的重点是加拿大开放乳製品类市场,但是这个份额有多大?佔整个加拿大经济的比例其实很小,用不着高估新协议对加拿大带来的衝击。还有就是钢铝加税,这个早就加了,影响很大么?没什么影响,所以也就任由它继续下去了。」
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" L. p- r$ |+ m. W6 x3 t1 [& O3 K) m加拿大道明银行认为,这一协议远非完美,但避免了许多更负面的潜在结果,例如加拿大被排除在签约国之外,原有协议形同废纸,以及从加拿大出口到美国的汽车面临高额关税等问题都没有发生。
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陈蔚纯也认为,奶製品市场开放3.5%,政治意义远远大于经济意义。「这个行业的体量不大,但对国会的影响力却很大,以往总是受到太多的贸易保护,总是被美国人拿来敲打加拿大政府,现在总算做出让步。」0 [% `) l% a0 V* T9 I
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她表示,加拿大方面所作的让步相当有限,加拿大人不必为此背上沉重的成本负担,却能为将来争取到一个比较明确和一致的前景。
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可增输美汽车无意义
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道明银行指出,新协议保留了争议解决的机制,第19章和第20章,即加拿大和墨西哥美国发生贸易纠纷时,根据第19章可以通过独立的第3方委员会来处置反倾销或反补贴的问题,根据第20章其中一国可以起诉另一国。
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`2 {- p! `2 E$ `! X还有第11章,原本公司认为受到政府欺负的时候可以起诉政府,但这个看似对加拿大尤其是墨西哥有利的条款被取消,吃亏更大的反而是美国公司,因为之前更多要求政府赔偿的是美国公司。; \* _1 F! L* L) Z7 a- f, }
8 V: E' w% Z5 g) s2 x加拿大和墨西哥都争取到美国做出保证,不会对加拿大出口至美国的汽车份额徵收巨额关税,而这一份额远超目前加拿大的生产能力。即便将来超额了,也有修改协议的空间。
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