在被称为“史上最严”的欧盟《通用数据保护条例》生效之际，中国在保护个人信息方面的国家标准也刚刚实施。英国《金融时报》5月30日报道称，中国“出人意料”地在数据隐私保护规定方面走在了亚洲前列。 4 g, [* {6 {3 T: a1 P0 K
( m( y2 O* i' [6 U; b3 Z& h7 e
“中国是最直接接受GDPR的国家” + j) a2 s/ S0 [9 K# T! U: f
' y6 E& M+ B/ u# U8 `
经过近四年的讨论以及两年的过渡期，5月25日，欧盟《通用数据保护条例》(General Data Protection Regulation，简称GDPR)在欧盟全体成员国正式生效。
V R% Y! y1 [6 _5 n
U' \6 L6 l4 u- l5 R( h2 h/ } 根据该条例，企业如被欧盟认定违规，最高处罚金额可至2000万欧元或年收入4%的罚款，两者之中取其最高值。有预测称，今年欧盟将有可能开出60亿美元的罚单。 & w5 n3 F `7 Q5 l2 A
8 k$ F; x0 G9 O! a: N! M
外界普遍认为，这一新条例是“世界史上最严格的个人数据保护条例”，将给欧盟公民的个人数据保护带来革命性的变化。 . n5 Z$ r7 T, `
% I' F: K) y6 q
8 b( g* D% ~3 e4 P8 I* Y
) J2 t5 w/ {$ r5 P0 S3 a 据《金融时报》报道，律师们指出，为了确保这项严格的新规不会危及全球数据流动，多家亚洲监管机构和企业已对此有所行动。 + Y2 z* s$ |& b
; ?; v2 `' f: W8 P1 b
0 b, \3 Y% W- N/ y! _
英国富尔德律师事务所(Freshfields)合伙人理查德·伯德(Richard Bird)指出：“从某些方面来看，中国是最直接接受GDPR的国家，不过是以非常中国的方式(a very Chinese way)。” ) D+ z9 t& x8 x; C, C' p2 H# }
( _# z6 w' S- U0 F* a) D6 n
《金融时报》指出，这是指中国在5月初推出了受GDPR影响的规定。5月1日，我国在保护个人信息方面的推荐性国家标准——《信息安全技术 个人信息安全规范》（以下简称《规范》）正式实施。 , \0 @" t6 w' m& |- q! N
+ T; f* ~0 s6 ^
霍金路伟律师事务所(Hogan Lovells)香港办公室合伙人马克•帕森斯(Mark Parsons)称，“可以清楚看到，这个《规范》参考了GDPR”，“我们认为这个《规范》一定会被相当严格地对待。” ; t" J% [9 |) L# E3 M( `
; ~- @6 v/ u/ h9 v 伯德也同意帕森斯的观点，他提到：“《规范》起草人们曾公开称GDPR是《规范》起草时主要的灵感来源。” % {9 ^* f: v* S8 e( G
, r, F2 @6 o: e3 y; W6 M7 ~ 据经济观察报4月报道，《规范》起草人之一、中国电子技术标准化研究院何延哲博士曾表示，在制定期间参照了《网络安全法》等一系列中国在个人信息保护方面提出要求的法律法规，也参考了欧盟的《通用数据保护条例》，即GDPR、ISO29000系列等国际范围内的个人信息保护法律法规及标准，同时，从国内主要存在的个人信息保护现状和问题出发制定标准，更侧重标准的实用性。
# A% g1 k% |4 D& d4 ]0 B6 M# H9 v8 V# q8 M4 g3 p# t' S
尺度介于欧洲与美国之间
7 J$ t* b& d4 l9 Z% A9 Q
$ P" ^0 T( p# R( P 《金融时报》称，不过，中国新出台的规定达不到GDPR的严苛程度，也无法通过欧洲更严的要求。
6 }, ^: `( t2 a( B2 [6 w* M0 T/ T3 c
! I! R! A' Y2 c L6 C# J 伯德解释，欧盟提出的所谓“被遗忘权”(right of erasure)，只有在数据控制者违法或违反协议时才生效。 * s% R Z3 w& a: I1 V
( F" B' h# M/ g6 h! ]* ] 美国商务部长威尔伯·罗斯(Wilbur Ross)则对欧盟的新条例深表忧虑。罗斯5月30日在《金融时报》写道：“我们相信，数据共享的规则必须尊重隐私、保护我们在社会安全和互联网方便运行方面的共同利益，同时，也要将所有国家对于管理、科学和商业的需求考虑进来。”
0 k+ @2 _5 q0 r$ Z n9 I$ R9 V, q5 S/ ?& ^/ N3 [
“现在预计，GDPR的实行将会显著扰乱跨大西洋合作，创造不必要的贸易壁垒，不仅是美国，所有外在欧盟的国家都将受此影响。”
; o& J! p$ Q6 G6 F
& J+ j2 H: v2 @% R3 B9 b5 D: f
6 l% }& Q; r" y& F- C/ @
$ i( \0 f" W% t8 y; ]: K% V
美国商务部长威尔伯·罗斯(Wilbur Ross)（图源：视觉中国）
7 L& L- s# s9 J) ]) H. A, ?* N1 f$ I% {; x
欧盟的GDPR被称为史上最严苛的数据保护规定，而美国的个人信息保护则侧重于行业自律。
$ I* t( t! ] g$ J$ L( C: f6 [# s, s- g! K2 q) r5 O7 n& B0 a
《规范》的起草人之一、北京大学互联网发展研究中心高级顾问洪延青表示，规范在制定时，可能会比美国稍严一点，但是绝对不会比欧洲更严，而且与欧洲拉开了一定的距离。 1 x' R* K9 `9 z g8 Q$ Y
1 W, q& |4 u9 s# x0 ?# I
据《经济观察报》报道，中国首席数据官联盟专家组成员，法律顾问，观韬中茂（上海）律师事务所合伙人王渝伟指出，“欧美国家在个人数据的保护立法政策上选择了不同的模式，这将是未来我国立法模式选择的方向。” # X- S7 \7 ?4 F5 m
0 g1 k; q* n4 ~' [' D, U4 f
“尽管我国制定的个人信息安全规范的国家标准是参考了GDPR，但同时也加入了符合中国国情的做法，我认为中国会采取一种介于美国和欧洲之间的规定，因为如果过于严苛，会限制行业的发展。”王渝伟表示。
9 I) ^' O9 H% x) W: ^) i; q4 B- I( g2 j
- Q1 W+ ~7 C% E' _& T9 M _ S7 S0 T& Q6 a# p) k. |
与东南亚国家形成对比 % E9 Z- }# t: o5 L4 Z0 w9 d# p
( a/ k" ^: L3 K) l) \; ^, j& Y8 k7 q, i
《金融时报》还报道称，在接受GDPR方面，相比中国政府和美国企业，中国的企业的行动有所滞后。 9 j: i- C0 y" ]9 Y1 t! ^
q/ G5 C8 @( K, j7 d
一位在北京工作的律师指出，她在欧洲、美国和日本的同事都说那边的公司都“请了律师，但在中国，除了少数几家大企业外，大多数中国企业还没真正开始行动。” 1 N1 J0 h# ~! b$ |& Y3 \. y4 O
4 ?* z% t* a7 `6 E% u g, T 报道称，新西兰是亚太地区唯一一个被列入“白名单”的国家，欧洲的数据可以自由出口。
* k) l7 \% L$ ^" S7 t+ b
; Y: u* ^* ^' {& R1 ~ 帕森斯指出：“在GDPR的影响下，关于提高数据保护方面，各地区立法势头强劲”，“人们在关注他们自己国家的法律，并有一种‘欧洲在向前迈进，我们可能会被落下’的感觉。” * S% F$ U9 w1 f$ R5 t+ I U( A
, L" j2 V- F, }2 }" F3 z 报道还指出，中国的新《规范》，以及印度去年12月发布的相关指引，与很多东南亚国家在数据保护方面止步不前形成了鲜明对比。在泰国和印度尼西亚，加强数据保护的努力多年来仍停留在计划之中。
j# ]) ^4 d& z" L% R! n! m! C! X6 i1 e3 c" \; B4 `
《金融时报》援引新加坡个人资料保护委员会(Personal Data Protection Commission)的说法指出，即便是被普遍视为东盟最发达经济体的新加坡，也要到2019年才会将其拟议的《个人资料保护法令》修订草案提交议会讨论。
7 H3 X+ u3 z) Q+ x3 H8 K6 R$ f5 e) Z8 P" }
此外，律师们也表示，从某些方面看，新加坡的修订草案是放宽个人资料保护机制，而不是收紧。草案要求人们默认同意允许组织机构存储他们的数据，而非采用GDPR的规定（观察者网注，即用户需明示同意(explicit consent)或授权同意(unambiguous consent)）。 " Q# v# s' x' c
. D0 g3 s/ C. O! c 立法执法工作不断推进
) K- K* z/ ~% p" Z
9 u0 m; W$ E$ a S 之所以对中国走在亚洲前列表示惊讶，恐怕是英媒对于中国在保护个人信息方面的治理缺乏了解。实际上，中国这方面的立法和执法工作一直在跟进，除了刚刚实施的《规范》外，今日（6月1日）正好是《网络安全法》正式实施一周年。
3 u* R k5 }" _ ]. r6 y
8 Z4 l& G' i/ `- y+ ?& M) B, ^* s$ s! N* [
《网络安全法》对个人信息保护做出规定，明确了对个人信息收集、使用及保护的要求，并规定了个人对其个人信息进行更正或删除的权利。 ! d% O8 `- ^4 k0 ]9 F: f4 T
$ @) J/ j( \: y5 z4 b
《规范》实为《网络安全法》的配套标准。2018年1月，国家标准《信息安全技术 个人信息安全规范》发布全文，进一步对个人信息的收集、保存、使用、委托处理、共享、转让和公开披露做了规定，对个人信息和个人敏感信息作了定义。 , ?" P1 i7 J6 \" j7 O4 v
! J w4 j1 {5 J5 k5 f% f# A 据人民日报海外版6月1日介绍，中国惩治信息贩卖“黑手”的力度越来越大。今年5月底，深圳开展第六次打击整治骚扰信息违法犯罪行动，查处缴获涉骚扰信息违法犯罪窝点24个、非法公民个人信息139万余条。北京5月份也开展打击网络侵犯公民个人信息犯罪，刑拘138人。江苏常州去年挖出一条巨大个人信息黑市交易链，抓获48名内鬼和82名中介商。
/ R2 j& q3 C3 p4 o7 z# N, u4 |- n! }9 n f
1 I9 o% ^3 ~+ F! {/ H
据北京师范大学法学院互联网政策与法律研究中心主任薛虹介绍，《网络安全法》对个人信息安全保护制定了明确规定，个人信息保护法也加快了立法进程。薛虹指出，“全国人大常委会二次审议的电子商务法草案中，关于个人信息安全的内容在各个章节都有具体规定，还有一些制度创新和要求，比如个人信息泄露发生时，平台或商家要履行告知受害者的义务等。”9 E: G* g- s! m2 M5 T
?) O5 m' u/ j/ L0 o- z# e$ B' } |
