新闻来源: 《外交政策》特朗普公布任内首份《国家安全战略报告》。这份68页的报告，提到中国33次，俄罗斯25次。特朗普在随后的演讲中将中国和俄罗斯称为美国的竞争对手，称其试图挑战美国的地位，并威胁到美国的繁荣与安全。
% l/ A: b, }% h7 b& h+ ^ 然而，美国媒体对于美国的未来并不乐观。虽然特朗普在演说中将中俄称为美国的竞争对手，但是这并不代表曾经的政府没有将中俄当做竞争对手。中美之间的竞争长期存在，而美国的表现也毫无亮眼之处。
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美国著名国际关系杂志《外交政策》18日发表报道称，介绍了此前奥巴马政府时期提出的针对中俄的抵消战略，并通过这一点阐述美国的竞争对手其实就是自己不连贯的战略。 5 w7 l6 S0 S' |3 g( P; q8 C/ Y0 p
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文章称，2012年时美国国防部成立了一个高级机构，研发先进武器。之后的时间里，官员们都在为了目标埋头苦干，研发从无人机到导弹在内的各种武器。直到五角大楼最终公开了这个组织的存在。这个机关的名称叫做“战略能力办公室”是美国第三次“抵消战略”（Offset Strategy）的一部分。 9 k1 V; m9 `1 t8 l! H
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6 J% G) b; q) W( l9 u/ S 所谓“抵消战略”一共有三次，第一次抵消战略是冷战时期艾森豪威尔政府实施的，旨在让美国的核武器用质量优势抵消苏联军队的数量优势。 l4 d/ i6 V: W' A1 c! u, O" Z% I
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第二次是冷战时期美国卡特政府制定的。战略内容是使美国持有和苏联同等规模的军事力量，使对手相信，如果胆敢采取战争行动，非但目的不会达到还将承受重大损失。从而遏制苏联不敢对美国和美国核心利益目标发动进攻。
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& _0 f9 l/ q& H/ l2 u- O 第三次抵消战略的提出是在2014年，当时的背景是美国在阿富汗战争和伊拉克战争之后开支过大，国库债台高筑。时任美国国防部长哈格尔（Chuck Hagel）宣布，第三次抵消战略旨在让美国减少开支的前提下，用创新的方式维持美军技术的主导地位。 7 ]8 G3 Q+ k! V, a' I' b& V
! f/ n9 `5 m9 a' z6 O7 m* m. J( M 战略一经提出，各种各样的新项目和新机关都纷纷上马，“战略能力办公室”等机关甚至把单位派驻到了硅谷，让科技新秀们帮忙共同研发。而且国防部还希望可以着重发展被中俄超越的人工智能，太空还有加密系统等。
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但现在，这些公司的未来越来越不明朗，所谓的第三次“抵消战略”也很少被提及。加上特朗普公布了自己的国家安全战略，奥巴马的想法更是要抛到脑后了。
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一位从事第三次“抵消战略”任务的军官就说，这种转变也很正常，当你结婚的时候，肯定不会把前女友的照片还挂在墙上。
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" L8 P- E5 @# P' h4 F/ h6 F 领导们关心的问题也不一样，海军陆战队出身的现任国防部长马蒂斯的工作重点是打击中东和非洲的恐怖组织“伊斯兰国”，所以他没太多时间管高科技创新和预算。 5 ` l) _! F) X7 E6 n8 d& j8 {
% r( [7 _! h/ M: a1 p3 J 来自战略与国际研究中心（Center for Strategic and International Studies）的分析师哈里森（Todd Harrison）认为，第三次“抵消战略”总体来说是正确的，是应该做的事情，只不过在马蒂斯的领导下优先级会受到伤害。
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不论如何，这一权力变革都会给诸如“战略能力办公室”一类的机关带来破坏性打击，因为这些创新办公室就是为了执行第三次“抵消战略”而成立的。 / ?% [/ ^3 U* T; X* C; Z
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随着新的国安计划发布，这两个机关就会被吸收到国防部的整体官僚序列中，成为官僚体制食物链中的一环，再也不是拿着尚方宝剑工作的部门了。
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目前，机关还在按照预期工作，不过前景不明。新的机关结构和计划都没有人知道，也没有人通知机关新功能方面的细节。虽说新官上任三把火，但是目前美国国防部的问题在于好像没有一个非常明确的方向。 2 P! `8 v* o* o# j) [
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6 h0 d0 M, e/ W) F" ] 报道还引述技术专家辛格（Peter Singer）的话：“五角大楼在马蒂斯的领导下，并没有推进技术进步的愿望，所有的机关都在按部就班工作，但是没有一个办公室能有前任的战略眼光。”
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& ?- y8 y" t3 K+ m( m2 } 当创新机关们前途未卜的时候，特朗普政府已经决定要增加70艘战舰，买更多的战机，并且花上万亿美元去投资美国的核武企业。然而争论的焦点本身也就是在于能力和数量，目前特朗普政府明显是希望扩大美军的数量，然而美国真正面临的挑战则是技术能力方面的。 0 ?% A- Y& j% `% {
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国会鹰派人士希望美军能够在数量和能力上都获得提高，上个月美国国会刚刚把白宫提出的预算案退回，并且给国防部增加240亿美元用于购买舰艇，战机，导弹防御系统以及陆军和海军陆战队的规模。 % c" h6 T. i0 q! C- V3 j
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一些耗资巨大的大型项目，如耗资60亿美元的陆军战场网络，已经被证明对新的中俄电子战防空系统没什么用。
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$ \" X0 ] I% R5 Y; S9 w 另外，在本月早些时候国会听证会上，兰德公司研究员和五角大楼战略推演师奥赫曼内克（David Ochmanek）告诉参议员说：“当我们运行针对中俄的战略推演时，美军缺乏赢得战斗的能力，并且之间的差距正在扩大。”
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. g& d7 _' }* I' @; Z 第三次“抵消战略”最终是否会消失，还有待观察。无论推行什么政策，在未来的支出方面，五角大楼都面临着艰难的抉择
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