2014年9月，中央全面深化改革领导小组第五次会议审议了《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，要求通过联席会议制度把所有科技计划统起来，政府各部门不再直接管理具体项目，科研资金交给专业机构打理。以前，科研人员多头申报项目，花费不少时间和精力。如今，他们还在忙申请、跑项目吗？4 i8 q0 C1 s4 w; b" j# U
/ M1 f- y# X) x, @ j ——编 者# m5 f, K# E* Y
# k2 |: Y2 L; C3 Z
项目组科研秘书苏婧
& L; f( Q; u0 w
6 j R2 d- h; V" Y7 P; ^ 手机上预约搞定申报、审批
, m" n# E4 R8 y* R7 w# A! [! j! j& ?6 B
“在预算范围内、金额在20万元以下、不用招标的购买项目，现在不需要审批，学校只负责合同监管，最快一天就能批复。”苏婧说。3年前上海交通大学为项目组设立科研秘书。2016年国家重点研发计划“全海深无人潜水器（ARV）研制”项目组立项时选择苏婧作为科研秘书，她曾在人事、财务、行政、档案管理等岗位轮转过。& [" I: I5 V( Y
F3 V: \0 x& L0 ^. q* ~ “不用跑腿，在手机上就能预约搞定各种申报、审批流程，还能即时跟踪了解办理进度，如果有科目的经费超支或不符合规定，会因无法支付而叫停。”苏婧介绍，现在，直接经费的管理上更注重为科研服务，除非重大事项变更，一般性支出只要单位内部批准、上报科技部21世纪议程管理中心网站备案即可。从早期申请立项、预算编报到年度财务决算报表等都可以在网上执行。上海交大也建立了网络化办公系统，有统一的科研项目管理、资产管理和财务信息平台。; M) `3 C7 [7 ]4 Z1 s
) S7 ~' I q6 Z: L q; s' q
“以前预算管理很死板，有时发生实际费用却不让列支。项目存在不确定性，方案调整时另买材料、做测试，审计时被归为‘预算相关性不清楚’，项目组就得自己承担支出。现在备案一下就默认其合理性。”苏婧说。 y* R9 ^) R7 v! @9 _" A/ }
f# M' [1 V( n7 x5 Y6 S ~4 D- a
科研副院长曾小勤" ~. p3 Y3 T8 [6 M! v, \8 Q+ M
% S8 s5 i" p3 s 项目经费管理权下放项目组 R" R- v4 t- Q& ]
/ A x T" i e; h& D* h5 G7 d “以前申报项目，要打印三四十页的完整申报书，项目3月集中受理，很多人上年9月就开始写申报书、做PPT、团队讨论。现在，重点项目前期只要提交3000字的立项依据论述作为预申请，通过审查后再正式申报。”上海交大材料学院分管科研工作的副院长曾小勤说，科研人员准备材料的负担减轻了不少。0 `7 N! r# k, [* p2 u
2 A5 C8 _) K& b3 k6 v
8 g' V9 }2 B6 v/ X: o+ [) G6 m! G
/ D3 H8 _+ R7 s9 {/ F) }4 [; V “科研成功的关键是人力资源。给课题组更大的自主空间，才能吸引、留住人才。”曾小勤说，上海交大制定新办法，科研项目的间接经费不再是学校、学院拿大头，管理权被更多下放给项目组，可以用于科研人员的绩效奖励，也可用于与科研项目相关、无法从直接经费中列支的开支。
/ ^7 x- X4 L& G, u4 i
$ D: q2 I9 |8 M" I n 苏婧也告诉记者，高校科研技术人员薪资偏低。在深海勘探行业，学校的中高级技术人员年收入不过10万元左右，他们一旦跳槽到企业，起薪至少翻一番。骨干人才因此流失严重。而有了新政策，其年收入至少能增加一两万元。1 t. ^ v4 b- { J$ m5 z( ^ [
& A1 q3 M1 R5 B9 ?3 A$ J9 u( L" c
“以前经费有了结余，就会被收走。结果，就是大家都很紧张，知道花钱有风险，又怕影响学科经费，要突击用钱，能省的也不省了。”苏婧说。$ M L3 N" s3 a1 z+ ~0 B+ O
7 b- s- Y% \5 B) G* ~
“赋予科研单位更大的科研资金管理自主权，才能更大激发科研人员活力。”科技部资源配置与管理司副司长吴学梯介绍，项目组可以自主支配项目结余资金，项目完成任务目标后，结余资金在两年内由承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出，无需上交。" A/ x6 H6 N3 ?
' ^. d2 Q$ w0 P% E2 _' s
科技部资源配置与管理司吴学梯$ t7 x( ~2 g! i R5 _, K
& u% P$ H* C1 o( c0 W. U ?9 L2 J
管理上既做加法又做减法
4 U- {% a+ c; I G7 V* \8 r, l9 V8 q R$ F* H8 X" Y5 o
在上海交大科学技术研究院项目管理中心主任韩海波看来，科技计划过去是分散的“九龙治水”，以人才计划为例，中组部、基金委、科技部、教育部等都有，会出现同一水平项目重复申请，现在逐渐整合成一体，注重科技政策的顶层设计、全链条设计。
- d4 ^+ Q( D) Z2 {. T8 C4 c
+ Z' @3 E( E. W: V2 f$ f. w! K “不断提升科研项目资金管理服务水平，既做加法又做减法。”吴学梯说，一是简化管理流程，减少检查数量，在检查评审上“做减法”。简化预算编制，合并会议费、差旅费、国际合作与交流费科目，这3项费用合计如不超过直接费用的10%，无须提供预算测算依据；加强部门间监督的制度、年度计划、结果运用等统筹协调，减轻单位和科研人员负担。二是在服务方式上“做加法”，单位要建立健全科研财务助理制度，“让专业的人做专业的事”；要加强信息化建设。2 L7 O6 g9 f O
" z! X) L0 f5 }& h! T- s" B6 u0 h “整合之后，重点研发项目多了，科研人员拿到项目的机会多了，申请项目的积极性提高了！”上海交大项目申报中心主任刘萍说，企业牵头、高校老师做首席科学家，共同申请项目的现象增加了。
, G# z6 s1 z; t' c/ K5 d& e4 j! t+ Y: |4 V
|
