在原居地缅甸,罗兴亚人不受缅甸主流社会待见、不获承认公民身份;在缅甸以外,罗兴亚人也没有任何友好。印度政府目前宣称,该国境内的罗兴亚人对国家安全构成“清晰及实在”的威胁,扬言要将4万罗兴亚人驱逐出境。
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; q: q( l6 x; g7 d) T B) j印度一名部长早前宣布,印度将会驱逐境内所有罗兴亚人。外界估计目前在印度境内的罗兴亚人约有4万,其中1.6万人已登记为联合国认可的难民。9 \: p& u) P' O) \/ U7 m, V
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罗兴亚人口约一百万,被缅甸主要信奉佛教的主流社会,视为来自孟加拉的移民。为了逃离在缅甸遭受的迫害,1970年代起陆续有罗兴亚人逃向印度,目前散居印度全国各地环境差劣的营帐中。8 ~% T' }0 H+ g9 {
* {+ Z& D, Z% a9 b, c# H今年八月,缅甸若开邦再爆发暴力冲突,至今已有超过40万罗兴亚人逃离缅甸进入孟加拉。印度政府的宣布被批评为不合时宜。7 H, W$ d/ V# A* J
2 m: e; G# ^4 d; x1 f印度国内有人发起联署,要求该国最高法院介入,但总理莫迪领导的政府则回应指,当局已掌握情报,显示罗兴亚群体中,有人与恐怖组织有连系,包括以巴基斯坦为基地的恐怖组织。
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印度政府又指,境内的一些罗兴亚人正在参与“反印度的非法活动”,并将挑起宗教纷争。
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印度境内的罗兴亚人大多居于破落的难民营5 b" n+ @) I* p
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# S8 a1 ]! a( ^8 p. ]一些专家同意,近年新兴的武装组织“若开罗兴亚救亚军”造成的威胁不可小觑。分析人士苏比尔•包米克(Subir Bhaumik)形容,虽然这个组织的规划及影响力仍未明晰,但无疑十分“强势、有能量”。
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目前的冲突始于八月,若开罗兴亚救世军攻击若开邦多个警岗,造成12名缅甸警员死亡。有报道指,该组织目前有至少600名战士。
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这些批评者指出,印度长期与境内的武装组织对战,如东北的叛乱组织及中部的毛式共产主义者,这些组织对印度国家安全的威胁,明显比散落各地、属“乌合之众”的罗兴亚人大。0 P; @, k% Y# N$ r" L
: o* c/ ~; a7 H有不少人质疑,为了一部份人的罪行,去惩罚一整个族群,是否合理─也就是说,将所有罗兴亚人均视为国安威胁,是否正确?9 `/ V' F* j7 s$ H
, I8 M7 k$ H) u4 a: M0 f2 N另一边厢,印度内政部长拉杰纳特·辛格(Rajnath Singh)则坚称,罗兴亚人并非难民或寻求庇护者,而是“非法移民”。
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, Q9 Z' a5 V% D2 t, u" e批评者反驳指,印度有法定责任遵行联合国的“不遣返”原则─即不将寻求庇护者,强制送回有生命危险威胁的地方,因此辛格的说辞并不成立。" @- R' s+ H4 ~- O
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目前全球有超过2000万人流离失所,当中三分一身处亚洲。与其他亚洲国家类似,印度在难民保护方面的往绩十分有趣。
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; b( P! b8 T# V+ t' @/ U# @/ x印度并非1951年联合国《难民地位公约》及1967年相关议定书的谛约国,国内亦没有正式的难民法例及政策,但据联合国难民署数字,印度目前收容了超过20万难民、无国籍人士及寻求庇护者,当中包括超过10万名逃离中国的藏人,以及逾6万逃离斯里兰卡的泰米尔人。4 }; V: `% k: |/ \5 B- P
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5 L4 T6 y0 N) |5 F$ ]' \$ v7 u据估计,印度境内共有约4万罗兴亚人
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多年来,印度均会基于政府考虑,收容难民。譬如在1971孟加拉出现要求脱离巴基斯坦独立的战争时,印度就收容了成千上万的孟加拉难民,当中包括支援及训练独立阵营游击队者。3 R1 j; M/ J' u. T4 H! {
4 W! ^; M2 x3 L+ h) Y# M人权倡议组织“难民国际”前主席嘉布丹(Michel Gabaudan)认为,印度对国际难民收容程序不信任,是因为印度过往收容难民的往绩不获承认。
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“極不討好”
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2015年一份印度研究指,罗兴亚人“外国人、穆斯林、无国籍、疑为孟加拉人、文盲、贫困、四散于国内各地”的形象,在印度可谓“极不讨好”。+ V6 p8 j8 V+ \; m2 f6 g0 a
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“这令他们看来违法、不能接受,是令人不安的他者与威胁。”
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8 G. W& v5 x3 i( d8 r分析人士苏比尔•包米克(Subir Bhaumik)指出,这样的形象,亦令罗兴亚人成为印度右翼鼓动民粹的“最佳替罪羊”。- i. M% |3 f4 m" |$ s) l
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“还记得在2014年大选时,莫迪团队如何操作孟加拉非法移民议题吗?”包米克提醒。当年,莫迪的竞选团队正是以此议题,在移民较多的选区鼓动印度裔选民。% B K/ j8 r& G, t
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在缅甸,罗兴亚人被视为来自孟加拉的移民
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) v) |" U5 w% W3 c. J. h" l! R: C罗兴亚人在缅甸遭到的待遇,被联合国称为“教科书式种族清洗”,但印度却扬言要将他们遣返回缅甸。
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“任何国家都有权利及责任去考虑国家安全问题,但这不能与驱逐一个族群回到受迫害、甚至生命受威胁之地混为一谈。”难民国际人权高级倡议者苏利文(Daniel Sullivan)说' a: p% v- X% h% r6 s7 L
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