在原居地缅甸,罗兴亚人不受缅甸主流社会待见、不获承认公民身份;在缅甸以外,罗兴亚人也没有任何友好。印度政府目前宣称,该国境内的罗兴亚人对国家安全构成“清晰及实在”的威胁,扬言要将4万罗兴亚人驱逐出境。! _2 u2 B7 E2 |+ g6 u, V9 F! _1 M' p6 X
; ]) R- T7 Y( S0 j d3 D印度一名部长早前宣布,印度将会驱逐境内所有罗兴亚人。外界估计目前在印度境内的罗兴亚人约有4万,其中1.6万人已登记为联合国认可的难民。) D! ]9 m9 w% @/ C4 J) n
5 {( v. m6 Z7 c8 s罗兴亚人口约一百万,被缅甸主要信奉佛教的主流社会,视为来自孟加拉的移民。为了逃离在缅甸遭受的迫害,1970年代起陆续有罗兴亚人逃向印度,目前散居印度全国各地环境差劣的营帐中。
4 A- x. A( f: Y/ T1 N0 m9 n1 [
7 I" ^& z V- ^- a今年八月,缅甸若开邦再爆发暴力冲突,至今已有超过40万罗兴亚人逃离缅甸进入孟加拉。印度政府的宣布被批评为不合时宜。
% U* _- I. ~+ e8 p, S5 ~) D/ r9 |5 v5 E; J4 _
印度国内有人发起联署,要求该国最高法院介入,但总理莫迪领导的政府则回应指,当局已掌握情报,显示罗兴亚群体中,有人与恐怖组织有连系,包括以巴基斯坦为基地的恐怖组织。, a" ~& ^* E3 x9 Z* {
# J. M- |/ J+ ]. k+ }0 u印度政府又指,境内的一些罗兴亚人正在参与“反印度的非法活动”,并将挑起宗教纷争。
' c9 k2 y- w0 N- X. Q6 A4 w U* x9 `! i! H1 h( P( d7 K2 V3 X
4 q' O0 V5 p7 {% d8 P
" n4 ?9 b4 A' O' O印度境内的罗兴亚人大多居于破落的难民营3 K! Q4 l% k) E7 c: w
7 ?: r' {$ {% Z7 ?2 J( X
* V- d `7 o/ M2 ?! \* p9 O一些专家同意,近年新兴的武装组织“若开罗兴亚救亚军”造成的威胁不可小觑。分析人士苏比尔•包米克(Subir Bhaumik)形容,虽然这个组织的规划及影响力仍未明晰,但无疑十分“强势、有能量”。
$ T, ]' z I/ r7 w! e" T4 L ]: h" {; k: H3 T
目前的冲突始于八月,若开罗兴亚救世军攻击若开邦多个警岗,造成12名缅甸警员死亡。有报道指,该组织目前有至少600名战士。
I7 B3 `, L+ A' o7 e/ M
! U% a6 e) K- P. B+ f7 j I这些批评者指出,印度长期与境内的武装组织对战,如东北的叛乱组织及中部的毛式共产主义者,这些组织对印度国家安全的威胁,明显比散落各地、属“乌合之众”的罗兴亚人大。
, ~! C/ a% h# t
1 w. e3 O7 J# z3 d. K; }有不少人质疑,为了一部份人的罪行,去惩罚一整个族群,是否合理─也就是说,将所有罗兴亚人均视为国安威胁,是否正确?2 S% t2 p, K0 k8 k0 Z
% e( E9 p! j4 z4 R; }- D另一边厢,印度内政部长拉杰纳特·辛格(Rajnath Singh)则坚称,罗兴亚人并非难民或寻求庇护者,而是“非法移民”。
2 d P3 m9 J$ R: }5 S2 m1 m- K' L
, S5 u# g/ m+ i批评者反驳指,印度有法定责任遵行联合国的“不遣返”原则─即不将寻求庇护者,强制送回有生命危险威胁的地方,因此辛格的说辞并不成立。
( F: F7 e# ], b- k/ I" `) H9 `5 \# j/ Y2 f% E- ?6 }7 ]
目前全球有超过2000万人流离失所,当中三分一身处亚洲。与其他亚洲国家类似,印度在难民保护方面的往绩十分有趣。6 w) {/ r$ k" K7 N8 @( E
M6 J, n- ?7 R: J- t; k( }印度并非1951年联合国《难民地位公约》及1967年相关议定书的谛约国,国内亦没有正式的难民法例及政策,但据联合国难民署数字,印度目前收容了超过20万难民、无国籍人士及寻求庇护者,当中包括超过10万名逃离中国的藏人,以及逾6万逃离斯里兰卡的泰米尔人。4 g! L7 X0 Y0 t0 H
' R" M3 Y N. b3 i: r
6 U. Z q* w/ {; J, M# U. h' J1 \+ I+ D! s9 u& D4 ^
据估计,印度境内共有约4万罗兴亚人
8 N9 a8 G7 B' x5 Z% Z/ o# o8 ]0 X. n |. k9 e* ^; K# z
! J+ u1 q2 p. e$ I
多年来,印度均会基于政府考虑,收容难民。譬如在1971孟加拉出现要求脱离巴基斯坦独立的战争时,印度就收容了成千上万的孟加拉难民,当中包括支援及训练独立阵营游击队者。/ g0 g) o! W5 w8 b! ]$ k# S' h
2 J1 Q" P) ~# f9 D( q( I0 n
人权倡议组织“难民国际”前主席嘉布丹(Michel Gabaudan)认为,印度对国际难民收容程序不信任,是因为印度过往收容难民的往绩不获承认。
6 B' Z d% f% F' @# j
3 X, L$ n, Q% g8 d$ i; J5 \/ L2 z; ]“極不討好”
- L& H m/ R; Q% I% o/ h) @
6 a. V, K4 B3 B0 `2015年一份印度研究指,罗兴亚人“外国人、穆斯林、无国籍、疑为孟加拉人、文盲、贫困、四散于国内各地”的形象,在印度可谓“极不讨好”。
' |: R5 }* M5 g5 I+ |- k3 P5 w. [ ?6 Y
“这令他们看来违法、不能接受,是令人不安的他者与威胁。”6 B; x8 L: m: c) q J" n7 ]
- M+ r) {# k1 }; T2 p7 A! d
分析人士苏比尔•包米克(Subir Bhaumik)指出,这样的形象,亦令罗兴亚人成为印度右翼鼓动民粹的“最佳替罪羊”。
8 m+ }1 m Z5 E1 t: x2 l3 }9 Q+ U
/ f) I2 t; s& Y3 e; l2 |! ]" L$ S“还记得在2014年大选时,莫迪团队如何操作孟加拉非法移民议题吗?”包米克提醒。当年,莫迪的竞选团队正是以此议题,在移民较多的选区鼓动印度裔选民。
- H2 ?5 z+ v ?( G. ?4 u6 r
2 Z& A3 x$ Y' Y- h5 U9 Z' h6 K& b! ?) \' q% R- U9 t
+ ^- v! g4 W, @# n/ n! T在缅甸,罗兴亚人被视为来自孟加拉的移民
2 @3 s: R% M; C) a- H7 b
( l" T( x3 m1 ~% ^" y
8 ~1 P6 x3 e- x0 J罗兴亚人在缅甸遭到的待遇,被联合国称为“教科书式种族清洗”,但印度却扬言要将他们遣返回缅甸。8 q$ W& a8 n# M# G: p6 B, {
; J, P% ~ |" l“任何国家都有权利及责任去考虑国家安全问题,但这不能与驱逐一个族群回到受迫害、甚至生命受威胁之地混为一谈。”难民国际人权高级倡议者苏利文(Daniel Sullivan)说1 W0 Y" _' K& |+ Z) b
; c; _9 F+ q9 b/ r8 \
|