在原居地缅甸,罗兴亚人不受缅甸主流社会待见、不获承认公民身份;在缅甸以外,罗兴亚人也没有任何友好。印度政府目前宣称,该国境内的罗兴亚人对国家安全构成“清晰及实在”的威胁,扬言要将4万罗兴亚人驱逐出境。2 B: m0 U2 p t- D9 P1 D
) c, p) ]% n: M& K, n印度一名部长早前宣布,印度将会驱逐境内所有罗兴亚人。外界估计目前在印度境内的罗兴亚人约有4万,其中1.6万人已登记为联合国认可的难民。# U+ P9 a% R* n* o
. Y4 D! z* V1 Y2 v! K罗兴亚人口约一百万,被缅甸主要信奉佛教的主流社会,视为来自孟加拉的移民。为了逃离在缅甸遭受的迫害,1970年代起陆续有罗兴亚人逃向印度,目前散居印度全国各地环境差劣的营帐中。4 \; d6 t& }2 n) n
: V& x) N; ]. ~9 h9 p今年八月,缅甸若开邦再爆发暴力冲突,至今已有超过40万罗兴亚人逃离缅甸进入孟加拉。印度政府的宣布被批评为不合时宜。
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* `6 [1 V% n- i! A印度国内有人发起联署,要求该国最高法院介入,但总理莫迪领导的政府则回应指,当局已掌握情报,显示罗兴亚群体中,有人与恐怖组织有连系,包括以巴基斯坦为基地的恐怖组织。
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印度政府又指,境内的一些罗兴亚人正在参与“反印度的非法活动”,并将挑起宗教纷争。7 @7 P, L* {; J0 c4 H
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7 N* O7 l3 U6 S0 p" ^% [3 \6 J" @印度境内的罗兴亚人大多居于破落的难民营3 B) p; q9 A! B1 a9 _) P# k) M
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一些专家同意,近年新兴的武装组织“若开罗兴亚救亚军”造成的威胁不可小觑。分析人士苏比尔•包米克(Subir Bhaumik)形容,虽然这个组织的规划及影响力仍未明晰,但无疑十分“强势、有能量”。- T' v: y I2 H2 n2 `3 w, M+ X
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目前的冲突始于八月,若开罗兴亚救世军攻击若开邦多个警岗,造成12名缅甸警员死亡。有报道指,该组织目前有至少600名战士。; e# i9 d2 h% Y; z, n, E
5 B b/ G3 z; A! F2 I* u k这些批评者指出,印度长期与境内的武装组织对战,如东北的叛乱组织及中部的毛式共产主义者,这些组织对印度国家安全的威胁,明显比散落各地、属“乌合之众”的罗兴亚人大。3 d `8 X9 s7 P1 k, `4 s
9 i2 ^, ^' i" ^有不少人质疑,为了一部份人的罪行,去惩罚一整个族群,是否合理─也就是说,将所有罗兴亚人均视为国安威胁,是否正确? t6 s1 t5 z" b9 P4 x0 h+ j8 ]( A) E
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另一边厢,印度内政部长拉杰纳特·辛格(Rajnath Singh)则坚称,罗兴亚人并非难民或寻求庇护者,而是“非法移民”。7 c2 r6 u% m4 r) D$ p2 x3 j, V! M
0 z% g: ]2 g8 A1 f$ b: u批评者反驳指,印度有法定责任遵行联合国的“不遣返”原则─即不将寻求庇护者,强制送回有生命危险威胁的地方,因此辛格的说辞并不成立。
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目前全球有超过2000万人流离失所,当中三分一身处亚洲。与其他亚洲国家类似,印度在难民保护方面的往绩十分有趣。
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印度并非1951年联合国《难民地位公约》及1967年相关议定书的谛约国,国内亦没有正式的难民法例及政策,但据联合国难民署数字,印度目前收容了超过20万难民、无国籍人士及寻求庇护者,当中包括超过10万名逃离中国的藏人,以及逾6万逃离斯里兰卡的泰米尔人。
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% D( B7 e$ f: g4 _$ k! r: _" X据估计,印度境内共有约4万罗兴亚人8 a0 j, V% G! g8 H& |7 D5 r
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多年来,印度均会基于政府考虑,收容难民。譬如在1971孟加拉出现要求脱离巴基斯坦独立的战争时,印度就收容了成千上万的孟加拉难民,当中包括支援及训练独立阵营游击队者。
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人权倡议组织“难民国际”前主席嘉布丹(Michel Gabaudan)认为,印度对国际难民收容程序不信任,是因为印度过往收容难民的往绩不获承认。
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% H. ^* N* K- t$ b“極不討好”- e: `( Y d/ f4 h4 o
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2015年一份印度研究指,罗兴亚人“外国人、穆斯林、无国籍、疑为孟加拉人、文盲、贫困、四散于国内各地”的形象,在印度可谓“极不讨好”。
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& b+ {3 n( U6 `/ E“这令他们看来违法、不能接受,是令人不安的他者与威胁。”* `8 [5 K5 R* N R7 }) {
& |5 B$ e* }. N分析人士苏比尔•包米克(Subir Bhaumik)指出,这样的形象,亦令罗兴亚人成为印度右翼鼓动民粹的“最佳替罪羊”。. \' x/ J( Z/ g5 i6 Q' l
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“还记得在2014年大选时,莫迪团队如何操作孟加拉非法移民议题吗?”包米克提醒。当年,莫迪的竞选团队正是以此议题,在移民较多的选区鼓动印度裔选民。! T3 s+ S, Y2 i2 D
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在缅甸,罗兴亚人被视为来自孟加拉的移民/ k# b1 t( E3 I+ _2 A# H6 H
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# d! x; f' B3 O; Q5 }8 L罗兴亚人在缅甸遭到的待遇,被联合国称为“教科书式种族清洗”,但印度却扬言要将他们遣返回缅甸。' _9 S# A2 F+ i2 R- n u8 ]
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“任何国家都有权利及责任去考虑国家安全问题,但这不能与驱逐一个族群回到受迫害、甚至生命受威胁之地混为一谈。”难民国际人权高级倡议者苏利文(Daniel Sullivan)说
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