澳盛银行(ANZ)指出,政治意愿不足,导致历届澳洲政府均不断将反洗钱法扩展至律师、地产中介和会计师。澳洲火爆的房地产市场是一个极具吸引力的避难所,估计有数十亿脏钱正在通过住宅物业洗白。; p# D/ E+ T. ?, E) o9 s# |& V/ a
9 b0 q' [( A: w, j$ [" \ Y; o5 P目前,澳洲的反洗钱法律并不涉及房地产中介、律师和会计师,尽管这部法律在2006年颁布时,政府曾承诺会扩大适用范围。; }& H% G: [6 U& z, j4 [4 `2 q: s
2 z% C& x7 C2 E) G9 [+ t4 `
澳盛银行的金融犯罪部门负责人博伊德(Guy Boyd)谴责历届政府未能兑现这一承诺。5 o: P. C: G( K2 U* v6 D' |
" H1 I3 d3 V: f$ }) a+ R
如果犯罪分子把来自非法资产或违法活动的钱转入合法资产(如信托基金),或通过购买房产“洗白”这些资金,就会发生洗钱犯罪。 X# [, _3 |0 P, F6 H+ M7 N5 R
( v* w* C) x7 P联邦司法部长基南为澳洲的反洗钱制度辩护。周三,他在悉尼的新闻发布会上说:“澳洲拥有强有力的反洗钱支付,包括在房地产领域,我们正在考虑如何改善这些制度。”
* p" g0 U: b8 |4 [, l, I; Y4 s; X6 y3 f7 w# U1 J: r+ \
, `$ p* B; c# I0 O
4 M5 p8 I2 Y& S+ c& y7 i# _澳房市成洗钱热点& p- A# O5 L G2 ?, m1 `% K. d3 b5 W
& J4 |! O" t" K# n4 S# K4 V; l
澳洲的反洗钱法只涵盖银行和货币兑换商等组织。基南说,关于扩大法律适用范围的行业咨询工作仍在继续。/ Y$ @% L8 F/ b+ L j! V
( F3 |* R) o& |/ B! p) v: Y) H, U
金融行动特别工作组(Financial Action Task Force)和透明国际(Transparency International)等国际机构都抨击澳洲缺乏行动,没能强制律师、房地产中介和会计师报告可疑交易。, r- g7 Z# c2 S1 J$ @1 D$ y T
* L$ o$ c( J- }( g+ u, ~) p+ u6 r
博伊德说,缺乏监管使澳洲成为洗钱者眼中极具吸引力的目标。“我认为澳洲房地产显然是资本一个有吸引力的目的地,无论是合法资本还是非法资本。”他说。
( p& d' Z* W! V$ p6 ]" u# ]. |! U& [
9 R( d4 A2 u% J* b, s: f3 Q' J澳洲金融犯罪监管机构Austrac两年前的报告指出,通过房地产清洗非法资金是“澳洲既存的洗钱方式”。据悉,在2015-16年间,中国投资者向澳房市投入了大约10亿元的可疑资金。/ ?7 P f* Q3 S- ?
* H4 ^3 U6 [+ c/ L& ~2 [, ^" e
来自巴布亚新几内亚,马来西亚和中国等国的洗钱者,已经把澳洲房市当成了目标。
; G5 ~3 m# V$ y3 X
$ L* H. V' R% l c! l* X0 Y
; f U) W8 `9 c. |6 C: {
9 |1 i* v: s/ L" J$ j墨尔本内城区的学生宿舍Dudley House就被马来西亚官员以超过市值的价格买下。
7 y& R8 {0 \9 M' W/ C4 r# E- \ h, V" Z; z! R: L' Y
房产业、法律界对扩大法律感到担忧
! e, o/ U% o( {7 s3 n: R0 P( I. [' S" \
然而,澳洲法律协会(Law Council of Australia)反对扩大反洗钱法。执行委员德凯洛伊(Konrad de Kerloy)表示,律师已受到严格监管,执行新法律的负担将落在乡村和乡镇地区的专业人士身上。: b7 K/ ?9 T) C
% o: F( m+ J! ^% m+ b2 H
- F! \! A& P; F5 H: h4 L `" |- j/ Z) W# d# ~6 Q
澳洲房地产研究所(Real Estate Institute of Australia)也关心新法的成本。所长甘宁(Malcolm Gunning)说,该机构虽然支持修订反洗钱法,但需要对房产中介进行培训,才能让他们跟上时代。“房地产经纪人毕竟不是律师,没有那么懂法,所以如果要我们像会计师和顾问那样防范洗钱,我们就需要更好的培训。”
+ b1 M) M* a" B# b! L( {1 j7 N( O3 P' P& e( p
新西兰的反洗钱法胜过澳洲
, i$ q5 p o. }1 d
+ R! [! g9 z2 T$ @# o9 c1 l虽然新西兰在巴拿马文件中被大量曝光,但该国的反洗钱法现在已经超越了澳洲,并且要求交易“守门员”报告可疑的交易。新西兰律师和反洗钱专家休斯(Gary Hughes)表示,法律行业已经接受了新的反洗钱法。2 }% v" k, z2 N: G* j- L
* K) [6 |& K+ @: T
澳盛银行的博伊德先生说,澳洲可以向新西兰学习。“在新西兰,公司注册文件是可以免费访问的,而且提供的信息质量也很好——相比之下,在澳洲你要付钱才能看到,而且信息质量也很成问题。”' }- [1 N$ X& y* U
1 x3 S) r) t* \! k" ]: p$ J
不过,来自Thomson Reuters的林奇警告,反洗钱法扩大以后,大宗房地产交易可能减少,从而伤害房价。但他表示:“如果未能通过房产中介、律师和会计以及其他群体监管那些应该被监管、但却没有受到监管的交易,就会扭曲整个市场。西班牙的太阳海岸就是一个很好的例子。” M; l* d! @: O
. o/ @: {$ Z. I1 c t! W
但如果新法得以通过,Austrac将面临另一个挑战:它的监管范围将从1.4万个跃升至超过12万个& u$ G N: Q/ `4 R% [9 p3 A% m
/ ~- O! ^9 \/ P& H+ j+ m |