国际非政府组织——国际危机(International Crisis Group)周一(7月10日)发表报告认为,随着中国的足迹在全球不断延伸,其长期以来采取的不干涉他国内政的外交原则也在不断演变。8 E a3 F; l9 L' U7 G( [
H u! ?/ Y7 l& m0 ^报告还指出,虽然中国带来了独特的影响力,但也受制于经验与专业知识的不足及地面人员的短缺。中国在南苏丹的维和以及人道救援等行动,可能预示着中国的全球角色将更为主动,不过其对冲突的干预仍会因自我利益保护和风险规避而趋于谨慎。
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这份报告还认为,随着其海外投资和业务联系不断变广加深,中国公民、经济利益和国际声誉所面临的威胁也日益加剧,中国因此不得不直面其传统的“不插手”外交立场的固有局限性。
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: _- a9 i/ w% {5 }7 n- w/ }/ O国际危机组织还特别提及2011年中国从利比亚撤出公民的行动。“此举一方面在国内激发了强烈的民族自豪感,另一方面也提高了中国民众和投资者对政府的国际影响力的期望。”
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渐进演变
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2011年,中国从利比亚大规模撤出人员,在短时间内撤出3万多人。
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7 E# \4 ?+ K! r$ _' }9 t这并非国际组织第一次就中国不干预别国的外交政策发表报告。
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2014年由瑞典斯特哥尔摩国际和平研究所(Stockholm International Peace Research Institute)发布的报告写道“随着中国经济与人员流动的国际化,‘不干涉’在多大程度上符合中国的国家利益,正在受到质疑。”这份报告写道,“不干涉政策”正在中国试图保护其不断增加的海外能源利益上显示出局限性。
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" ~# |& D& F2 w+ p N" J0 |" o9 g0 u这两份时隔三年刊登的报告都认同的一点是:中国转变“不干涉别国”的外交政策应该会是渐进式的演变过程。& H. R) e1 l s0 W1 a0 V* \
1 n }" m' @3 }) h% y& \' \9 M在中国内部,也不乏对中国外交转型的讨论。
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从“不”到有
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中国企业在非洲的投资日渐增多,除了大型国企,也有民营私企。
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总结中国的外交政策,除了“不干涉别国内政”,还有不少其他的“不”,其中包括“不挑战”、“不称霸”、“不带头”、“不结盟”、“不附加政治条件”、“不输出政治意识形态和政治价值观”、“不首先使用核武器”等等。1 R3 O# u6 Z- g- }. f
# _; f' d( W. d5 T6 r! a中国最早在1950年代提出的“和平共处五项原则”,就包括了“不侵犯”、“不干涉”等。
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4 ~' s" d ^2 l) q然而,随着中国在国际间的经济利益增多,以往一贯坚持的“不干涉”外交原则发生改变。最引起外界关注的例子是中国在非洲国家吉布提设立的海军基地。5 O; X" ?! Y" [& I: g4 Y
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尽管中国方面强调在吉布提兴建的设施,主要用于中国军队执行亚丁湾和索马里海域护航、维和、人道主义救援等任务的休整补给保障,但外界普遍认为这是中国在海外设立的第一个军事基地。
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国际危机组织刚刚公布的报告也认为,中国在南苏丹的维和以及从利比亚大规模撤侨这两次事件中,“拉伸了其长久以来的外交原则的界限,这表明当其利益受到威胁时,中国越来越愿意采取主动行动。”1 X: E! n. f; @/ m9 P( C( w- w, d# p
超越传统
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目前,中国是联合国维和行动第二大出资国,中国的维和人员正在刚果(金)、南苏丹,以及马里、黎巴嫩等非洲和中东国家参加维和行动。参与维和的中国人员数量多于联合国安理会其他常任理事国。. _/ t, t+ u, K/ C
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2017年1月,中国国家主席习近平出席达沃斯世界经济论坛,被认为是中国这个政治上封闭的国家成为经济全球化的捍卫者。
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6 w0 T z( [$ K( A7 i经济全球化的中国,无疑面临外交政策上的改变,力争对世界秩序施加越来越大的影响。# l) C: E* |0 b- }; D3 J
, H0 H" `8 w% ]. v2 H据国际危机组织的报告,中国在南苏丹迈出了超越其外交传统的重要一步:即言辞上大体遵守不干涉他国内政的原则,行动上利用其影响力,促成交战各方谈判,弥合西方大国和南苏丹领导人之间的分歧。- ^$ }' E8 I4 J* j/ K( w
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因此分析人士认为,随着中国经济和政治实力的增强,外界将看到更多中国在外交层面的灵活性# ]1 z8 G5 @ k# m" k
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