国际非政府组织——国际危机(International Crisis Group)周一(7月10日)发表报告认为,随着中国的足迹在全球不断延伸,其长期以来采取的不干涉他国内政的外交原则也在不断演变。
5 K& B: |, }" ~* Z, h' J8 J4 E+ f0 |2 \+ C6 ? x
报告还指出,虽然中国带来了独特的影响力,但也受制于经验与专业知识的不足及地面人员的短缺。中国在南苏丹的维和以及人道救援等行动,可能预示着中国的全球角色将更为主动,不过其对冲突的干预仍会因自我利益保护和风险规避而趋于谨慎。7 z! h7 A# b- Z* J% \; L
* ?: _9 v! D" `. Q3 F; L
这份报告还认为,随着其海外投资和业务联系不断变广加深,中国公民、经济利益和国际声誉所面临的威胁也日益加剧,中国因此不得不直面其传统的“不插手”外交立场的固有局限性。2 ^) m9 Q2 s+ |
c& `, D# ]. G; r国际危机组织还特别提及2011年中国从利比亚撤出公民的行动。“此举一方面在国内激发了强烈的民族自豪感,另一方面也提高了中国民众和投资者对政府的国际影响力的期望。”
`4 B# z) @- H; V! z3 Y' U6 P% k6 o, B5 S; {+ K8 T- W
渐进演变) m" ], r8 J, p0 X4 P* s7 `4 s
: K0 y" F2 _# H3 W8 k+ w
1 F% L* H. Q! h+ ?, r% X: z. d0 ^
! B; q" a9 s9 m1 C3 J
9 P" ^6 F1 Z6 S2011年,中国从利比亚大规模撤出人员,在短时间内撤出3万多人。* t7 [% {! S, F4 S: F& \& j
; ^4 t7 E% l9 b4 z; ?# G! X
1 N0 F4 u2 c5 R, [4 k. C1 \5 Z这并非国际组织第一次就中国不干预别国的外交政策发表报告。
0 \; z5 l) x. R {8 H* K: z3 Z/ ~8 e3 V8 |$ K% E, _, z0 s
2014年由瑞典斯特哥尔摩国际和平研究所(Stockholm International Peace Research Institute)发布的报告写道“随着中国经济与人员流动的国际化,‘不干涉’在多大程度上符合中国的国家利益,正在受到质疑。”这份报告写道,“不干涉政策”正在中国试图保护其不断增加的海外能源利益上显示出局限性。
3 g, j9 h8 m5 X3 e# u/ K& Y
( T I* Z7 g# z O3 U7 D. c7 E! _# j2 m* y& K! B& f- D
这两份时隔三年刊登的报告都认同的一点是:中国转变“不干涉别国”的外交政策应该会是渐进式的演变过程。5 P4 L9 x4 x. K" s5 v; h
+ o. F6 l6 g8 w. B& {
在中国内部,也不乏对中国外交转型的讨论。
9 c A9 f9 n$ v$ q" j& \% r! ?9 ?, d4 E8 v2 v D! U1 ~
从“不”到有
& }, u8 D; d. H. {5 `4 ^5 \* L& C2 H! R) s! h0 s
. O- P' `) B* d: i% {
3 z) {% d6 W- K! M6 W, A. N: j8 I+ e* z4 F- d
- H; W' f/ y% A W0 H7 c6 s中国企业在非洲的投资日渐增多,除了大型国企,也有民营私企。
' l' C8 T8 y6 W. E5 \8 F( Y
7 ?7 Z& S# u: i! c C% O! W( D总结中国的外交政策,除了“不干涉别国内政”,还有不少其他的“不”,其中包括“不挑战”、“不称霸”、“不带头”、“不结盟”、“不附加政治条件”、“不输出政治意识形态和政治价值观”、“不首先使用核武器”等等。$ v8 E$ Y0 U% C+ E, I
$ J4 f k% n4 W; y6 s8 J% a中国最早在1950年代提出的“和平共处五项原则”,就包括了“不侵犯”、“不干涉”等。
" w. o' _ R/ e. V1 G6 U
# |9 A2 x; m7 o2 O% m O+ r- T然而,随着中国在国际间的经济利益增多,以往一贯坚持的“不干涉”外交原则发生改变。最引起外界关注的例子是中国在非洲国家吉布提设立的海军基地。& x- `( y( d3 o7 H$ X3 s
' U/ J s' u; v
+ S! R- j! J' s. E+ _
9 k4 ?0 U; i7 w/ p# _* h( U+ h8 x
尽管中国方面强调在吉布提兴建的设施,主要用于中国军队执行亚丁湾和索马里海域护航、维和、人道主义救援等任务的休整补给保障,但外界普遍认为这是中国在海外设立的第一个军事基地。
7 ?' V) ?" N5 ~: s- K" J" h& B6 @% p9 J# j$ ?3 M2 y
国际危机组织刚刚公布的报告也认为,中国在南苏丹的维和以及从利比亚大规模撤侨这两次事件中,“拉伸了其长久以来的外交原则的界限,这表明当其利益受到威胁时,中国越来越愿意采取主动行动。”6 Z" L; J. z+ N0 {) r0 D# y
超越传统
; x( x5 @1 P6 G5 N9 A! U( d5 h/ W# _( V# g
目前,中国是联合国维和行动第二大出资国,中国的维和人员正在刚果(金)、南苏丹,以及马里、黎巴嫩等非洲和中东国家参加维和行动。参与维和的中国人员数量多于联合国安理会其他常任理事国。
8 _: |" K8 C& r' n0 r3 O
& S, L' Q* i( u9 _' t4 t2017年1月,中国国家主席习近平出席达沃斯世界经济论坛,被认为是中国这个政治上封闭的国家成为经济全球化的捍卫者。% I; p7 \, ?0 O4 D* |) a
; B" w; F6 r1 h经济全球化的中国,无疑面临外交政策上的改变,力争对世界秩序施加越来越大的影响。& X, }3 d1 D7 J! S
2 `/ j- S" V& k3 S5 B
据国际危机组织的报告,中国在南苏丹迈出了超越其外交传统的重要一步:即言辞上大体遵守不干涉他国内政的原则,行动上利用其影响力,促成交战各方谈判,弥合西方大国和南苏丹领导人之间的分歧。
6 L6 x! I- b; O$ Z- N( v9 X3 n: X" {
; q$ ~4 n' m3 n: m1 T, c7 z因此分析人士认为,随着中国经济和政治实力的增强,外界将看到更多中国在外交层面的灵活性
^1 ^% o/ w& z+ v' D8 M0 g+ P
: c3 A$ O' g/ ^2 l8 R |