国际非政府组织——国际危机(International Crisis Group)周一(7月10日)发表报告认为,随着中国的足迹在全球不断延伸,其长期以来采取的不干涉他国内政的外交原则也在不断演变。$ ~0 ?5 i' {1 ^9 o6 J/ C3 a
" T7 E: W' o0 ]% C报告还指出,虽然中国带来了独特的影响力,但也受制于经验与专业知识的不足及地面人员的短缺。中国在南苏丹的维和以及人道救援等行动,可能预示着中国的全球角色将更为主动,不过其对冲突的干预仍会因自我利益保护和风险规避而趋于谨慎。& }. M w: Y- {$ r* E8 \
' o2 M' o5 {) n( @( f这份报告还认为,随着其海外投资和业务联系不断变广加深,中国公民、经济利益和国际声誉所面临的威胁也日益加剧,中国因此不得不直面其传统的“不插手”外交立场的固有局限性。. _' k: ?( G$ W; K! x+ ?) E
% c i, ?& t- g6 [( O0 R国际危机组织还特别提及2011年中国从利比亚撤出公民的行动。“此举一方面在国内激发了强烈的民族自豪感,另一方面也提高了中国民众和投资者对政府的国际影响力的期望。”
/ |; m% A) G/ O6 g8 a/ D* E
( ^; U2 k* {8 g; y9 j& X3 A% ~渐进演变2 h5 _# B/ W2 X& J& e0 N
2 e* A# G( `+ T6 r* b5 I! f+ m5 o: t: C& m8 _
# q/ l! P9 a0 i/ O j7 D; M, y+ F8 r: V
6 [8 I+ Y/ v* e: A# U- f/ _2011年,中国从利比亚大规模撤出人员,在短时间内撤出3万多人。" ?" T1 b- s/ ]" w5 H, h
; M' r4 D# e- T6 `- ] K
, [4 l$ @$ n8 p' o4 o7 A这并非国际组织第一次就中国不干预别国的外交政策发表报告。0 Y4 j/ y! N! b# Q0 v( S& b' d" f6 Y
0 o Y" E9 v( N
2014年由瑞典斯特哥尔摩国际和平研究所(Stockholm International Peace Research Institute)发布的报告写道“随着中国经济与人员流动的国际化,‘不干涉’在多大程度上符合中国的国家利益,正在受到质疑。”这份报告写道,“不干涉政策”正在中国试图保护其不断增加的海外能源利益上显示出局限性。8 ^& D \8 W6 w6 F! Z; Z
# P0 _, e' V% @( c8 ?
0 m8 s- M& Z* Q这两份时隔三年刊登的报告都认同的一点是:中国转变“不干涉别国”的外交政策应该会是渐进式的演变过程。% \; P1 \+ V7 f7 n, c q' E
/ ^' m8 @- T/ R% b i
在中国内部,也不乏对中国外交转型的讨论。
% {' ^; b2 Q b2 c8 P+ k% x4 L( D$ N) T D
从“不”到有4 N, b1 E! m6 g5 h3 t& E+ l
6 o. N! l4 U$ {) q0 F- U1 ~' M7 n- t& U1 @) Z
y4 x2 E0 H- T9 S& w' q1 T2 S0 G G
% u: V' ?. M; q& H1 l+ F, I. d- ?6 @* i' t- v
中国企业在非洲的投资日渐增多,除了大型国企,也有民营私企。
, i, V+ H9 L# A, j6 C. |5 {
! x5 Y# L* v* X# E T# ]总结中国的外交政策,除了“不干涉别国内政”,还有不少其他的“不”,其中包括“不挑战”、“不称霸”、“不带头”、“不结盟”、“不附加政治条件”、“不输出政治意识形态和政治价值观”、“不首先使用核武器”等等。
0 T; m& ^+ i$ d+ V. o9 e T, F9 x: d! H* h+ R
中国最早在1950年代提出的“和平共处五项原则”,就包括了“不侵犯”、“不干涉”等。
6 z$ K! A% n4 @1 e% w9 L; x6 K; H
, ^! ]7 G( o7 A, Y0 f& u" T' _然而,随着中国在国际间的经济利益增多,以往一贯坚持的“不干涉”外交原则发生改变。最引起外界关注的例子是中国在非洲国家吉布提设立的海军基地。# p" n7 g) E, i
- M9 E0 }! e4 B' ^: e8 w
+ {9 j* N8 Z1 L
% l2 X# {( Q( p5 }/ J尽管中国方面强调在吉布提兴建的设施,主要用于中国军队执行亚丁湾和索马里海域护航、维和、人道主义救援等任务的休整补给保障,但外界普遍认为这是中国在海外设立的第一个军事基地。" Q# v4 j7 }' |# Q# z
5 ~; P8 p2 I$ w. l0 w国际危机组织刚刚公布的报告也认为,中国在南苏丹的维和以及从利比亚大规模撤侨这两次事件中,“拉伸了其长久以来的外交原则的界限,这表明当其利益受到威胁时,中国越来越愿意采取主动行动。”
9 L0 C8 @/ H! l% g4 ~0 t超越传统
2 p6 J9 V- j1 |% u6 K) X5 Y- W6 o$ _% r/ p$ \, y( y1 k, v) q
目前,中国是联合国维和行动第二大出资国,中国的维和人员正在刚果(金)、南苏丹,以及马里、黎巴嫩等非洲和中东国家参加维和行动。参与维和的中国人员数量多于联合国安理会其他常任理事国。
6 n) Y. I( s9 Q5 H9 F# {" U( T" @- y4 ~9 K
2017年1月,中国国家主席习近平出席达沃斯世界经济论坛,被认为是中国这个政治上封闭的国家成为经济全球化的捍卫者。" n( h0 f' |3 a
5 H. U; R; k4 v3 Q* F; g
经济全球化的中国,无疑面临外交政策上的改变,力争对世界秩序施加越来越大的影响。8 g7 `. d; @1 r8 ], f1 u% |
. @. @2 S0 ^& Q* f
据国际危机组织的报告,中国在南苏丹迈出了超越其外交传统的重要一步:即言辞上大体遵守不干涉他国内政的原则,行动上利用其影响力,促成交战各方谈判,弥合西方大国和南苏丹领导人之间的分歧。
) K$ L( T" x. j2 l# I; y" j4 J& _# `/ `5 q
# j$ ?9 c+ x: l7 m. h/ D* ?+ |' u因此分析人士认为,随着中国经济和政治实力的增强,外界将看到更多中国在外交层面的灵活性
& m& c% |* }# |
) k) @; R( R% v X" y! {/ p9 C |