2008年金融危机时期,中国政府为度过危机难关,推出4万亿刺激计划。通过大举在交通基建方面的投资,拉动经济。% _( W% r& G/ [4 C
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本轮经济经济下行时期,刺激计划还管用吗?还需要投资基建吗?需要拿出多少万亿计划?$ z1 ~2 y% C; v: L/ Z. J+ Z
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彭博经济学家陈世渊撰文称,作为一个4.7万亿元人民币、3年期公共交通基础设施开支计划的一部分,中国政府今明两年拟支出3.4万亿元(5,100亿美元)。但上述支出并不足以维持经济当前的增长步伐。+ G; F1 y% z7 l) O" x* L
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彭博Intelligence Economics的预测模型表明,如果政府想要把增速保持在6.5%的目标水平附近,那么2016年和2017年在公路、铁路等交通运输项目上的资本支出合计需达到8.4万亿元,较上述计划规模高出一倍有余。' A5 A; H6 j% ~5 `3 P
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+ N% g6 H8 b& r' e- O ] 中国政府能够设法做到,但这会阻碍经济再平衡计划的推进,并加剧金融领域的风险。这或许就是本轮经济改革发力供给侧,而不是需求端。毕竟8万亿是一个太大的数字。2 j" O" h! F g0 ^7 h7 F6 e% @
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中国发改委和交通运输部在5月份发布了一项3年期交通建设计划。该计划的重点是,政府承诺投资4.7万亿元用于303个横跨铁路、公路、港口、机场和地铁领域的大型项目。政府希望利用交通运输投资来支持GDP增长,促进国内贸易和劳动力自由流动。这一计划未能引起多少市场反响
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]1 n" l4 r3 r( F. E" d, a; Z 该政府计划的资金分配如下:2016年2.1万亿元、2017年1.3万亿元、2018年1.3万亿元。就其本身而言,这将意味着2016年至2018年交通运输投资将呈负增长态势。在2015年,铁路、高速公路、港口和地铁的总投资额为3.17万亿元。 g4 H4 Q9 O. j! Y/ ^9 r; L
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; I+ S9 J! G% a, W0 J 彭博的中国预测模型显示,为抵消制造业和房地产投资低迷的不利因素,维持6.5%以上的经济增长率,2016年和2017年的交通运输基础设施投资需要分别上升至逾3.8万亿元和4.5万亿元。
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该计划并不排除超支的可能性。在2010-2015年的十二五计划中,政府承诺了2.8万亿元的铁路建设支出。最终支出为3.5万亿元。这一次,通过把预估 5.4万亿元的今后10年铁路投资集中在前期进行,就有了增加开支的空间。更重要的是,公共开支意在起到促进作用--促使地方政府、国有企业和民营企业共同投资,让他们提供保增长目标所需的额外资金。/ s$ M! e1 \+ l
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加大交通运输支出的一个替代方案是,提高对水、能源和其他项目的投资份额。' L7 R2 J; p1 I
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0 V U6 w( `2 Y" a- M% a- d3 \ 从过去几年的增长率可以看出,从交通运输向其他形式基础设施支出的转移已经开始。政府可以重新平衡基础设施支出,优先确保清洁用水和可持续能源等领域,这将降低修建无用之桥的风险,
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不管是用哪种类型的基础设施开支来提振增长,资金筹措都将是个挑战。: g8 S& `& @) Z! Y9 n6 Q$ e' V
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2016年和2017年的8.4万亿元巨额支出,将需要银行放贷继续迅速扩张。为这种水平的投资提供融资,会加大银行资产负债表面临的压力,增加他们的不良长期资产。鉴于对投资浪费和金融体系风险的担忧,接受更低水平的增长率可能成为一个更有吸引力的选项. ~8 Q. F/ { i+ |! D: O: B
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