来源: 德国之声
1 }( H9 l# a& K! e$ T; r. ?% p' U9 \
: e& I" I; s7 s( ~" A& I% p2 T
过去一年，有超过100万难民进入欧盟。为了减轻希腊、意大利等南欧国家的负担，欧盟委员会提出了新的难民分配方案。根据该方案，拒绝接纳难民的国家必须出钱。
& c* F# Z5 Y' w& t( b* l1 H, F& V& F6 B2 h# F4 v4 N: ]
Türkei Flüchtlingslager in Kilis1 z2 `% j% Y9 g/ X. M7 S; J |+ M
2 Z4 M9 c, A2 y2 e
按照目前欧盟规范难民政策的"都柏林协议"，难民必须在踏上欧盟土地的第一个国家申请庇护。这样一来意大利、希腊等构成欧盟外部边界的国家面对的负担非常重，这些国家在难民危机中也抱怨其他成员国缺乏团结互助的精神。因此欧盟希望在保留都柏林协议基本原则的基础上，增加一项"公平机制"。
. ?- M! g, X5 L2 J: i0 O; \( Q, r5 t0 g* [. B
根据人口和经济实力
& Y' X, @4 f# I) U; F; o6 {- b7 h+ f7 o5 Z6 `+ s1 P$ n4 L
根据新的方案，当短时间内大量难民涌向某个成员国、该国已无力独自应对时候，这一公平机制就开始启动。一个国家承受难民数量的"极限"一般取决于根据该国的人口数量，一般取决于经济实力。如果在一年中半数以上的时间里，难民人数都超过这个极限，此后来到的难民就将被分流到其他欧盟国家，直到难民最初到达的国家得到充分"减负"。 ) p# q& [$ @/ \) j1 i
; K0 g0 i' Q, C* o! }
此外还要考虑成员国是否已从欧盟以外的第三国（例如从土耳其接收叙利亚难民）接收了难民、接收了多少。欧盟希望以此鼓励成员国创造合法途径让寻求避难者入境。
9 f1 N Z8 d1 x% O* s1 B$ U: L( F' y5 X. j" j; X
每人25万欧元 1 l9 G3 p+ q9 i& c
' t7 q$ m+ T# r/ h欧盟国家也可以不参与共同接纳难民，但不出力的国家必须向接收难民的国家出资，每拒绝一名难民须支付25万欧元。这一改革方案还要由各成员国和欧盟议会批准。捷克早已宣布，将拒绝这一草案。波兰内政部长也表示拒绝这样的硬性配额。匈牙利更是明确地称欧盟委员会的计划是"敲诈"，该国外长西亚尔托（Peter Szijjarto）称有关建议是无法让人接受的无理要求。
1 @. K2 _ |3 ~: v7 \, R) m8 c* X2 }) `
Symbolbild Deutschland Flüchtlinge kommen an
- L1 [3 G+ f u/ C( \, A: _1 J! \- e1 l8 j' F7 {: H: w( i. K x3 ^8 R" \
难民不能想去哪就去哪 ' C q! s4 _* L% Y" s1 l( x
7 v8 T* h% F* V1 r2 K& }根据欧盟的方案，难民不能自由选择在哪国申请避难。如果有难民试图躲避强制分配，不愿前往指定的国家，可能面临最高达4周的监禁。拒绝留指纹作身份存档的难民，在说服工作无效后也可能受到监禁处罚。 ; X' j8 z, k" b6 f% G
$ u; B4 _1 p: w* ^3 B/ i
同时难民与家庭团聚的权利将得到加强，并将其范围扩展到兄弟姐妹以及在中转国组成的家庭。这样做的目的是避免逃难者的家庭成员为了到欧洲寻亲，铤而走险落入偷渡蛇头的控制之下。 0 n! Z+ a* H6 a! H* @
5 w+ e2 W* E- o# D# T/ c
特殊待遇 1 j7 k6 A. n8 S+ Z/ p) [! O
8 O% W0 i9 H( f4 m- a/ [: B0 o根据欧盟目前的法规，英国、爱尔兰和丹麦不是必须参与这样的"应急机制"，而是可以自愿选择。其余25个欧盟国家则是必须"同舟共济"。而申根区内的非欧盟国家冰岛、瑞士、挪威和列支敦士登也不必承担这一义务。
1 P1 _/ E) Y9 C9 R9 u i S' h' p8 H0 j7 s7 t" X! }
如果这一应急机制在各成员国和欧盟议会获得通过，欧盟委员会将考虑收回其制定永久性难民分配配额的建议。欧盟去年9月提出的这一计划受到许多东欧成员国及法国的强烈反对。 * `9 J' p; p$ r3 q. q6 {7 z
/ ]: F2 z, H3 D W
|
