来源: 德国之声7 ^$ G" e0 J2 l' `" C
' P1 c# X' a' y1 M" a/ ?
9 A/ t7 O; e, ] a6 B% K$ d. \4 b过去一年，有超过100万难民进入欧盟。为了减轻希腊、意大利等南欧国家的负担，欧盟委员会提出了新的难民分配方案。根据该方案，拒绝接纳难民的国家必须出钱。 3 S6 ?; z& U( W" M/ F
/ G1 j4 [5 K: J& I7 B5 R: \
Türkei Flüchtlingslager in Kilis. C0 V6 }6 }5 t. ^; D) [
; w7 n4 P+ x" L# n6 r
按照目前欧盟规范难民政策的"都柏林协议"，难民必须在踏上欧盟土地的第一个国家申请庇护。这样一来意大利、希腊等构成欧盟外部边界的国家面对的负担非常重，这些国家在难民危机中也抱怨其他成员国缺乏团结互助的精神。因此欧盟希望在保留都柏林协议基本原则的基础上，增加一项"公平机制"。
$ `- _. D: U- y
# {! `, p( E" V* y' h+ j根据人口和经济实力 / }4 i G* e4 e7 y. X6 v
( V7 y0 ?8 L0 Y: Y x5 Q, L根据新的方案，当短时间内大量难民涌向某个成员国、该国已无力独自应对时候，这一公平机制就开始启动。一个国家承受难民数量的"极限"一般取决于根据该国的人口数量，一般取决于经济实力。如果在一年中半数以上的时间里，难民人数都超过这个极限，此后来到的难民就将被分流到其他欧盟国家，直到难民最初到达的国家得到充分"减负"。
, R" S: E9 ^! N2 h1 _6 _$ Y8 t1 {" z' t. j
此外还要考虑成员国是否已从欧盟以外的第三国（例如从土耳其接收叙利亚难民）接收了难民、接收了多少。欧盟希望以此鼓励成员国创造合法途径让寻求避难者入境。 * w) M9 m# c7 V3 |
1 I. D. ^5 E* V, V: R+ w/ }( u每人25万欧元
7 s) E: g. M7 A( g! P0 L- ^) _, A7 i3 b" q- b
欧盟国家也可以不参与共同接纳难民，但不出力的国家必须向接收难民的国家出资，每拒绝一名难民须支付25万欧元。这一改革方案还要由各成员国和欧盟议会批准。捷克早已宣布，将拒绝这一草案。波兰内政部长也表示拒绝这样的硬性配额。匈牙利更是明确地称欧盟委员会的计划是"敲诈"，该国外长西亚尔托（Peter Szijjarto）称有关建议是无法让人接受的无理要求。 ) o( z! |2 F8 | H/ u
4 q1 k( u! P/ j4 x; F9 b- V* S# YSymbolbild Deutschland Flüchtlinge kommen an
% k% V6 n1 H. V6 F, K* @: r' @* p% d7 g, g! y7 }$ B! @8 R
难民不能想去哪就去哪 * \3 X: S9 A* i
( z" j. ]3 P# t6 T( C Z. w* `) |根据欧盟的方案，难民不能自由选择在哪国申请避难。如果有难民试图躲避强制分配，不愿前往指定的国家，可能面临最高达4周的监禁。拒绝留指纹作身份存档的难民，在说服工作无效后也可能受到监禁处罚。 W' W! j& E) [$ u: @ M/ C h
( f# z9 R! O2 i5 q i1 g同时难民与家庭团聚的权利将得到加强，并将其范围扩展到兄弟姐妹以及在中转国组成的家庭。这样做的目的是避免逃难者的家庭成员为了到欧洲寻亲，铤而走险落入偷渡蛇头的控制之下。
" n) Z( x( Q" T, ~7 A( }" u, j/ u2 K9 f) p# C
特殊待遇
5 S h/ Q0 @, r' u- V" N- f9 x7 W: E" B2 t1 R* A- j* x* z
根据欧盟目前的法规，英国、爱尔兰和丹麦不是必须参与这样的"应急机制"，而是可以自愿选择。其余25个欧盟国家则是必须"同舟共济"。而申根区内的非欧盟国家冰岛、瑞士、挪威和列支敦士登也不必承担这一义务。 & g2 j+ F6 G" w% U' y9 }5 `7 v& i# I+ j
( F2 f- y" l1 j
如果这一应急机制在各成员国和欧盟议会获得通过，欧盟委员会将考虑收回其制定永久性难民分配配额的建议。欧盟去年9月提出的这一计划受到许多东欧成员国及法国的强烈反对。
8 q; V5 y: S) M q3 H9 V4 E, n9 d
i9 F: ]! L' \- l9 f# X |
