事业单位编制改革重点动刀医院高校 谁的编制将被取消？
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2 G7 u N! E1 K2 k9 X0 i" S随着养老金制度告别双轨制，我国大部分城市的事业单位已开始缴纳社保，但企业的转制、编外人员的安置等问题依然难解。
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1月15日，人社部相关负责人在“事业单位人事制度改革最新动态及热点问题高峰论坛”上强调，今年将重点要研究编制创新改革，特别是高校、公立医院不纳入编制管理后对相关改革的影响。4 _( e' o: K/ n7 \7 l6 V
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人社部中国人事科学研究院原副院长罗双平1月14日接受《华夏时报》记者采访时表示，对于编制问题，相关部门将会在今年进行全面审核，编外人员如何管理将被提上日程。5 Z N4 \1 T4 V! Z: F+ N% w" j
c1 O }( N4 }2015年，北京市发布的事业单位改革意见中则明确表示，市属高校、公立医院将探索不纳入编制管理，随自然减员逐步收回编制。也就是说，北京市的医院、高校将逐步取消编制管理。
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编外编内两重天
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对于事业单位来说，编制是岗位设置、核定收支和财政给予补助的依据。也就是说，有人员编制财政才确认及拨款。: N0 r4 e$ @' p" w! u
' |+ s+ E9 F! z3 p5 ]: `. d: F2011年，新一轮的事业单位改革启动，当年3月国务院颁布《关于分类推进事业单位改革的指导意见》。随后，全国各地纷纷通过撤、并、转等方式对事业单位进行清理。/ w6 j# u0 r9 f6 g
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如今，根据时间节点来看，改革的上半场已经临近尾声，但效果并不明显。据了解，事业单位改革前，全国有126万个事业单位，3100多万在职人员；改革之后，全国现有事业单位111万个，事业编制3153万人；其中，大约有800万是医院工作人员，高校职员的占比也较大。也就是说，事业单位数量是减少了，但人员数量却并没有缩减。9 [0 y8 k- {) N: Y+ M
: V5 S6 V& d/ T+ p' a6 O* L改革步履维艰，但确是一环扣着一环。众所周知，事业单位是以编制为基础缴纳养老保险，随着养老保险改革的提速，编制引发的矛盾大有升级的势头。
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“此次养老保险改革，我们上缴的人员报表都是编内人员的，编外人员由于不在财政拨款范围之内，都没有上报；结果就是，同坐在一个办公室，在编人员的工资涨了，编外人员不光没有涨工资，养老保险也只享受到了基本养老保险这块。”1月14日，一位地方事业单位人力资源负责人接受《华夏时报》记者采访时表示。
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《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》明确规定，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。但大部分编制外人员均未享受到职业年金。& t6 m% U: T( b
, F+ o: v4 v$ U9 e8 Y“对于此类情况，我建议实行备案制管理。假定一个医院，有1200个编内人员，800个编外人员，那就需备案2000个职工，只要备案了，财务预算都可以做。”罗双平称。
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" l3 X+ f' a" C7 W对此，人社部中国人事科学研究院工资室主任何凤秋表示，下一步要推进编制管理创新，可能会有一个很重大突破，也就是将按实际用人来考虑岗位管理办法。2 s2 u% Q* q" P2 K. L8 \% x9 g
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财政支出难题, B' J' D: j1 [" B' m, ~
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无论是备案制还是按照岗位用人，确实都突破了原有编制管理的限制，但是，多出来的钱由谁来掏？ L- m! E' ~7 S! p0 A
9 s" I; i) ~* x" k& q7 f, w+ m众所周知，事业单位养老保险改革之后，单位同样需要为员工缴纳20%的基本养老保险和8%的职业年金，但由于分类不同，其中的差异很大。据了解，公益一类的事业单位，需单位缴纳的28%部分均是记账处理，而公益二类的事业单位则需要真金白银地划出这笔钱，即便有财政承担部分比例，单位依然需要支出大头儿。
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9 x$ M7 v, i: {$ w根据相关办法规定，对于财政全额供款的单位，单位缴费部分由财政支出，根据单位提供的信息采取记账方式，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，工作人员退休前，本人职业年金账户的累计储存额由同级财政拨付资金记实。而对于非全额供款的单位，单位缴费由单位实际承担，采取实账积累。
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也恰恰是由于这个原因，很多事业单位都竭尽全力希望进入财政全额拨款的公益一类的范畴。
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2011年3月出台的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》明确表示，事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别，到2015年完成事业单位分类；到2020年，要建立起事业单位管理体制和运行机制。如今，2015年的时间大限已过，事业单位分类改革依然留了个小尾巴，其中主要就是公益一类与公益二类的划分问题。
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记者从各地已发布的《机关事业单位养老金并轨方案》中看到，大部分均设有此类的过渡期。比如济南的相关方案规定：对于划分为生产经营类、但转企改制尚未到位的事业单位，暂时参加机关事业单位基本养老保险，待其转企改制到位后，再按有关规定纳入企业养老保险范围。同时，对于目前尚未确定分类类型的事业单位，已参加当地企业职工基本养老保险的仍继续参加；尚未参加的，暂参加机关事业单位基本养老保险，待其分类类型确定并改革到位后，再纳入相应的养老保险制度
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