一如外国的反恐法，中国的《反恐法》能否应对中国面对的问题实在是疑问？它能在干扰活跃的恐怖主义网络之外，还防止未来的问题出现吗？% k* e5 y- ~+ S4 n% b
2 g/ C) k7 H$ {6 h. `5 }% Z; Q本周，中国全国人大通过《反恐怖主义法》，为中国面对来自海内外的恐怖主义威胁定下应对之术。但是一如外国的反恐法，这些做法能否应对中国面对的问题实在是疑问？它能在干扰活跃的恐怖主义网络之外，还防止未来的问题出现吗？3 S8 V; E1 t* ~/ Q; N$ o- T
& |9 _, T+ b V3 E0 `7 f中国在恐怖主义问题上面对两个难题。在海外，与大部分西方国家所面临的一样，中国人与中国的利益越来越受到“伊斯兰国”组织或基地组织等支派组织的威胁。作为日益强大的国际超级力量，中国越发明白，作为主要外来投资者，中国国民和公司将会遭遇麻烦。
% t, I2 _7 G. a( d& }, U% h; Z5 m9 e2 z% m" f3 T4 o" `& w
在国内，中国面对越来越大的问题，是个人对于国家的愤怒。因此常常一个人发动炸弹袭击或一大帮人刀伤其他个人与国家机构。一些可能是个人出于对国家的怨愤，其他似乎出于一般的恼怒或感到被国家疏离。* g( D8 N8 ^8 w
0 n% n) }3 I+ Q$ S& A" T
后一种原因尤其出现在新疆维吾尔人口中。他们中的一些怨恨北京侵蚀维族文化和身份。此外，还有证据显示，一些中国人到海外协助“伊斯兰国”组织或基地组织在叙利 亚和伊拉克战斗，另一些则出现在东南亚的训练营。' ]+ R9 g# u0 o0 W( B
# }/ v, m1 B' o3 |5 r! j! I7 C& g6 \8 n5 a" y7 p# h) n' R+ A4 F
最尖锐的问题# L+ \; \* m8 l+ l% n5 e
- p( c7 B3 P; ]6 d
* E# b) o! }8 A# r& Q! l# k
; @4 z. N$ D2 d7 r9 P+ x3 X) ?0 t$ w中国公安5 Q7 G8 ]# `! Z
( L2 [# j. r3 ^- Y
% Y3 B$ e3 |! J' x: d
中国最新的这部反恐法试图解决这些问题，但是似乎没有提供明确的框架，表明如何应付最尖锐的问题：如何防止人们被恐怖主义网络及思想吸引。$ W' C% l" l! Z+ m$ S4 P
! F& J8 h7 q* m* S, W x$ U
立法确实应付了应对海外恐怖主义的问题，但是却是通过允许中国保安部队到海外处理恐怖主义者的威胁。这个转变颇为重要，它让北京可以摆出有可能向海外派出安保部队的姿态，而不单单似乎长期以来中国所行使以不干预为原则的外交政策。, s2 b1 Q2 |+ Y# I* g+ c) b* y' E
6 c1 p/ t! t. u& g0 `
中国安保部队已经越来越多在全世界执行任务，无论是参与和平部队，或者在世界各地参与安保合作和训练。新的反恐法不过是加强这些，并提供特定方式在中国的海外利益受影响时，让部队出外应对。
* q- N, W4 x0 J2 f% m; y6 V# @+ ?# a$ O/ q9 q
但让问题变得复杂的，是诸如8月份的曼谷四面神爆炸案。虽然原因不明，但这似乎与中国和泰国遣返维吾尔人的事件有关。某种程度上，这一所为是中国本土恐怖主义问题在海外的延伸。维吾尔人的愤怒从袭击新疆目标，慢慢扩散到中国各地，现在更远至海外。
& j) @3 A# O8 h" j
$ Z9 j T- @8 {, }现在的问题是，这一新立法试图解决这些问题，但并不清楚它究竟是否能处理背后推动这些行为的愤怒。$ f V# v. D2 x& Q) {
+ T, D$ A) i, J
# x- q, u) U: C9 F0 a
英国经验
& p2 j7 Z& p2 J1 ]& u' }
. q2 f- z* L" w6 M2 g# P在英国，当局试图与社区建立联系，设法劝阻人们被恐怖主义网络吸引，尝试与个人联系，了解他们为何感到疏离，并介绍 以其他方法消解愤怒，而非诉诸暴力。' X, v6 j" U# P! S7 R: r6 S
5 W) e: O; A3 P$ \8 j; K7 u7 J3 I
' N3 B- d# x( p# o9 t8 D8 K# `% z' C
# D5 }& W9 D9 ?+ [4 u0 D在英国，当局试图与社区建立联系，设法劝阻人们被恐怖主义网络吸引，尝试与个人联系，了解他们为何感到疏离，并介绍 以其他方法消解愤怒，而非诉诸暴力。
8 |/ k5 @: O% h2 A
4 Z5 H7 a" X' e极端化是很一个复杂的过程，因人而异。但是根源是个人的身份认同。人们感到被疏离或对国家愤怒，会从外来的思想中寻找认同和联系，进而认为自己与国家作战。原因 很可能是个人问题，也可能是政治问题。
" ~+ h8 Q& A# _6 \+ @6 u* F
1 ]& i1 s# n8 H6 f1 p7 }9 Z) q; {4 @* n在英国，当局试图与社区建立联系，设法劝阻人们被恐怖主义网络吸引，尝试与个人联系，了解他们为何感到疏离，并介绍 以其他方法消解愤怒，而非诉诸暴力。7 H; o8 P* W7 z8 D8 G$ p1 p
8 `! U2 H$ u! t7 i0 r' _中国的新立法似乎缺乏这些元素，也没有讨论如何应对极端化问题，或人们被恐怖主义网络吸引的背后原因。新立法似乎非常集中于对付恐怖主义的实际操作，粗暴封杀网络和和思想的散播。但这些方法很可能适得其反。! v2 d$ s n5 l. n6 K( o- ?
4 A7 _7 w0 \+ g$ z9 I- M+ I, u在英国，这也是人们经常讨论的问题，是英国在国内阻止恐怖袭击努力的核心考量。不过，英国已经采取措施去防止其发生。另外，公众辩论与讨论也是英国公共政策成形前的重要一环。
* ~0 V, j% i) K( T# Z
0 ]6 f2 a. w; f- l' T5 @* x6 P如果中国希望适当而有效地应对海内外的恐怖主义问题，就应该也开始思考这些方法。不单封杀恐怖主义网络，还要明白人们被恐怖主义网络吸引的原因; y* h3 c9 f- y& x9 u) N
5 i& h2 X2 I# q* A. _
|
