一如外国的反恐法,中国的《反恐法》能否应对中国面对的问题实在是疑问?它能在干扰活跃的恐怖主义网络之外,还防止未来的问题出现吗?# ?" s. J1 {0 l, p
: h$ s. J3 ]% P! q本周,中国全国人大通过《反恐怖主义法》,为中国面对来自海内外的恐怖主义威胁定下应对之术。但是一如外国的反恐法,这些做法能否应对中国面对的问题实在是疑问?它能在干扰活跃的恐怖主义网络之外,还防止未来的问题出现吗?
4 N, M/ t5 f8 [3 o) i8 D6 p( \0 j4 L
中国在恐怖主义问题上面对两个难题。在海外,与大部分西方国家所面临的一样,中国人与中国的利益越来越受到“伊斯兰国”组织或基地组织等支派组织的威胁。作为日益强大的国际超级力量,中国越发明白,作为主要外来投资者,中国国民和公司将会遭遇麻烦。
: G0 s* x' s' Y8 I7 Y
, i. ^; S7 a; P6 P在国内,中国面对越来越大的问题,是个人对于国家的愤怒。因此常常一个人发动炸弹袭击或一大帮人刀伤其他个人与国家机构。一些可能是个人出于对国家的怨愤,其他似乎出于一般的恼怒或感到被国家疏离。
$ J) f' B8 a( V j8 @. L- d4 F5 E, v) S8 U, r$ A# U
后一种原因尤其出现在新疆维吾尔人口中。他们中的一些怨恨北京侵蚀维族文化和身份。此外,还有证据显示,一些中国人到海外协助“伊斯兰国”组织或基地组织在叙利 亚和伊拉克战斗,另一些则出现在东南亚的训练营。
" }. s6 t( v9 a) s% N9 z1 D' e& m- g* r2 k) X6 G
4 w. M1 b3 O- k. z4 R. @, Y8 S最尖锐的问题2 z) Q/ S2 R4 Q2 Q
" R$ {: Y' U+ I8 N+ Z9 t ^' I1 {7 O2 F! G D/ s1 H* B
" D" B2 e6 [' I1 \# u- p
中国公安- K) M6 I! ^& v" \' R0 R) n: w3 e' _2 r: ^
( ~7 n0 E0 }2 |& b& V
$ v6 W7 S* z( P( R Q) o中国最新的这部反恐法试图解决这些问题,但是似乎没有提供明确的框架,表明如何应付最尖锐的问题:如何防止人们被恐怖主义网络及思想吸引。
4 l: h4 J2 v# k) r* Z
0 h8 A, z+ ]& x) ^, _立法确实应付了应对海外恐怖主义的问题,但是却是通过允许中国保安部队到海外处理恐怖主义者的威胁。这个转变颇为重要,它让北京可以摆出有可能向海外派出安保部队的姿态,而不单单似乎长期以来中国所行使以不干预为原则的外交政策。. e9 u2 |7 R; X* @0 M& ]
8 X( D3 b' C# k9 R$ s' ^中国安保部队已经越来越多在全世界执行任务,无论是参与和平部队,或者在世界各地参与安保合作和训练。新的反恐法不过是加强这些,并提供特定方式在中国的海外利益受影响时,让部队出外应对。# j: i1 P" _1 ~. f0 N7 |2 y
1 V! e: _- |/ m! C0 _
但让问题变得复杂的,是诸如8月份的曼谷四面神爆炸案。虽然原因不明,但这似乎与中国和泰国遣返维吾尔人的事件有关。某种程度上,这一所为是中国本土恐怖主义问题在海外的延伸。维吾尔人的愤怒从袭击新疆目标,慢慢扩散到中国各地,现在更远至海外。
- H) x- v$ W! U1 O7 j) R+ ^, d; D3 b! e. U: D: ]: I
现在的问题是,这一新立法试图解决这些问题,但并不清楚它究竟是否能处理背后推动这些行为的愤怒。1 j8 n" m% r; t1 I- l3 k
* y* k. q4 t2 L; V: B, o' F A2 k3 k$ P+ C J7 G# T# {
英国经验8 \, v2 J# @( c) V6 E6 J% p
: }9 M# r7 ]- n/ }在英国,当局试图与社区建立联系,设法劝阻人们被恐怖主义网络吸引,尝试与个人联系,了解他们为何感到疏离,并介绍 以其他方法消解愤怒,而非诉诸暴力。 M+ e+ r3 \9 X. t1 [( w
' [3 d& G7 ]! I) {7 a; ^
3 G0 H5 \' y. E; N0 K2 @4 ?1 c) Y; E. A& d8 r( K s* o) o3 y
5 O: \5 i1 u0 l0 h4 F
在英国,当局试图与社区建立联系,设法劝阻人们被恐怖主义网络吸引,尝试与个人联系,了解他们为何感到疏离,并介绍 以其他方法消解愤怒,而非诉诸暴力。
0 v2 B! T* B+ w0 @% Y8 u+ m/ L
6 k8 e& q7 F4 o, q! e极端化是很一个复杂的过程,因人而异。但是根源是个人的身份认同。人们感到被疏离或对国家愤怒,会从外来的思想中寻找认同和联系,进而认为自己与国家作战。原因 很可能是个人问题,也可能是政治问题。$ U! \! f0 K$ w( `0 C# f
]% g N0 E0 h4 z3 b: v在英国,当局试图与社区建立联系,设法劝阻人们被恐怖主义网络吸引,尝试与个人联系,了解他们为何感到疏离,并介绍 以其他方法消解愤怒,而非诉诸暴力。' ~7 ^; Y0 e4 Z5 O: X0 b$ q
- | c1 `$ U7 q0 o0 T
中国的新立法似乎缺乏这些元素,也没有讨论如何应对极端化问题,或人们被恐怖主义网络吸引的背后原因。新立法似乎非常集中于对付恐怖主义的实际操作,粗暴封杀网络和和思想的散播。但这些方法很可能适得其反。& r6 ?) V; j, h4 ^2 h# {* }' @/ E
2 f* J/ N$ J4 d$ N在英国,这也是人们经常讨论的问题,是英国在国内阻止恐怖袭击努力的核心考量。不过,英国已经采取措施去防止其发生。另外,公众辩论与讨论也是英国公共政策成形前的重要一环。& ]( ~/ u; y5 |: v2 H
- I0 a s* \& n! A
如果中国希望适当而有效地应对海内外的恐怖主义问题,就应该也开始思考这些方法。不单封杀恐怖主义网络,还要明白人们被恐怖主义网络吸引的原因$ z H5 u p/ H! J# w- |
5 d' H3 _( n, A+ ]& }: l
|