来源: 北京侨联8 i# Y4 S" {) M) Q
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9 H' o; C1 u9 }0 X% P为了进一步吸引国际科技创新人才，11月27日，北京中关村管委会负责人表示，将试点展开移民入籍、华裔卡、外籍人员临时身份证等制度。 6 D0 f3 E. R5 q. E& x2 Z
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这是中国近年来逐渐放开“绿卡”的又一向新举措。作为世界第二大经济体，中国已不再满足于国内13亿人的智慧，而是将目光投向全球，将全球人才揽于麾下。对于有志于在华发展事业的外籍人士尤其是海外华人，这无疑是个好消息。 0 D8 C+ _. v; i3 j0 |; w
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中国逐步放宽“绿卡”门槛 : T. S8 g- R7 {! m
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绿卡是相应的国家给外国公民的永久居住许可证。获得中国永久居留证，即“中国绿卡”的外国人，在中国居留期限将不受限制，可凭护照和绿卡出入中国国境，不需再行办理签证，且拥有和中国公民在投资、购房、开办银行账户、申请驾照及子女入学等方面同样的权利。 3 w6 f! {! @! H& J& _
. @! b: R% s; J5 l8 V! M3 y自2004年8月实施“永久居留证”制度以来，中国“绿卡”一直被调侃为“世界上自难拿的‘绿卡’”。北京凤凰网报道，根据《中国国际移民报告（2015）》数据，截至2013年，居住在中国的84.85万外籍人员中，共有7356人获得了中国“绿卡”，大部分集中在北上广等发达地区。而美国官方数据显示，单在2013年一年，美国就向全球发放了99万张“绿卡”。 " w, s& r4 R$ a/ m
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即使是有政策支持的“千人计划”，拿到“绿卡”的人依旧寥寥。根据中组部在2014年6月的数据，按照计划分批次引进的4000余名海外高层次人才中，只有1306人成功拿到了中国绿卡。
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/ A9 Z& w6 Z% R; Y/ L) }认识到引进海外人才的重要性，2008年以来，中国出台了多项海外人才引进计划，对外国人才引进及在华技术移民的发展起到了推动作用。 2 n: w: O6 p1 X- M; y
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2012年6月，中国政府首次提出降低“绿卡”门槛，在该月通过的新《中华人民共和国出境入境管理法》中，明确表述将“为逐步放宽‘绿卡’申请条件留下空间，有助于促进引智引资工作。”
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2015年6月，中国公安部正式下发通知，决定扩大申请在华永久居留外国人工作单位范围，在国家认定企业技术中心等7类企业、事业单位任职，且符合相关条件的外国人，可申请在中国永久居留。
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- d& s1 K1 _* a- X" |北京中关村：华裔卡让侨胞人才“引进来”更加便捷
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“不同时代有不同时代的英雄，创新创业者就是今天这个时代的英雄。中关村要成为国际化的创新中心，必须要‘引进来，走出去’。”中国国务院总理李克强的这番讲话让在中国村“打拼”的外籍人士兴奋不已。
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+ L6 h7 Y/ L$ @4 m! o2014年，中关村有外籍专家2408人，占外籍从业人员比重超三成；留学归国人数连续六年增长，达2.2万人。
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. M+ n+ A( ^- Z7 l$ W- m尽管如此，与美国硅谷相比，有中国“硅谷”之称的中关村在海外人才引进方面仍需努力。27日，中关村管委会主任郭洪表示，美国硅谷的从业人员36%来自海外，而在中关村200万创业人员中，外籍和海归人员占比仅为1.5%。 7 v" [6 P L X+ U: @
5 i) {; y) k' ?/ o中新网报道，为吸引国际科技创新人才，中关村将开展四项试点：第一，试点移民入籍制度，使获得永久居住资格的人员入籍更加便利；第二，试点华裔卡制度，由于中国不承认双重国籍，对于原籍是中国的侨胞，将参考其他国家的可享受永久居留等形式；第三，试点外籍人员临时身份证制度，例如居住6个月以上能获得临时身份证，可享受在华便利服务；第四，试点境外高校学生到中关村实习。
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此外，郭洪称，还将完善永久居留制度。他说，将采用市场化人才的引进机制，利用积分制，方便外籍人士进行选择，并在中关村组建联合的办理机构，简化程序。
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3 b; R8 ~& \1 y( X& W) p6 G6 w% h7 z7 d他说，将进一步完善外籍人员工作签证和私人事务签证制度，希望外国在华留学生，能进入中关村的企业、高校和科研机构从事创新创业活动。 2 F" b6 I! v: x
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上海：李克强见证外籍人士领取中国“绿卡”
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今年7月，上海市政府出台了“外籍高层次人才认定”新政，颁发了《关于服务具有全球影响力的科技创新中心建设 实施更加开放的海外人才引进政策的实施办法（试行）》。
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9 i# y- o; l/ u8 F- q根据新政，经认定的外籍高层次人才持《推荐函》，可申办5年有效期的工作类居留许可；工作满3年后，经用人单位推荐，可申请《外国人永久居留证》。 % c% D# W' C/ }
. S! N2 M3 V- k4 [) |9 O作为第一个领取《推荐函》的外籍人才，上海亲合力生物医药科技股份有限公司总裁刘辰称，“没想到我竟然成为第一个吃螃蟹的人，以后我在上海创业更有动力了。”
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新华网报道，今年50岁的刘辰上个世纪80年代赴美攻读博士，“现在国家的政策越来越好，回国创业是一个正确的选择，张江聚集了众多的生物医药产业，我相信中国的生物医药行业大有可为，甚至可能在未来十年间实现‘弯道超车’。” ' u+ q. i/ _+ }, p: A
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新政出台前，只有符合入选中央“千人计划”等条件才能直接申请《外国人永久居留证》，即中国“绿卡”。大多数的外国专家只能办理普通的工作类居留许可证，不少人由此面临着反复签注的麻烦。
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* f: F) o1 Y7 ^现今，居留证新政的出台大大缩短了这一流程。11月25日，中国国务院总理李克强考察上海自贸区行政服务中心时，正好见证了荷兰和法国两位外籍人士正在领取永久居留证。李克强详细询问了他们的办理情况，祝他们在中国不断拓展事业。
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# q8 e- T7 D) J. P) D1 T0 s& U链接：《关于服务具有全球影响力的科技创新中心建设 实施更加开放的海外人才引进政策的实施办法（试行）》
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4 T, r! k3 O/ x& \3 u# h1、简化外籍高层次人才中国绿卡办理程序，缩短申办周期至90天。 " z1 d3 C- [1 Q! V/ ~
( ^! S& \7 {$ B) g! Y* ~; K2、简化外籍高层次人才签证及居留办理程序，对经本市人社部门认定的外籍高层次人才和紧缺急需专门人才申请R字签证和居留权限，争取开辟专门通道。 ) U9 ~+ q! Q' h- Z6 I& J
5 d) e0 h8 Q; V8 x" l3、开展在沪外国留学生毕业后直接留沪就业试点，对在上海地区高校取得硕士及以上学位且在上海自贸区、大张江园区就业的外国留学应届毕业生，可直接申办外国人就业手续和工作类居留证件。 p6 A4 R1 N) |" M1 o
4 ~- H/ U, ?* x! i6 p4、为长期在沪工作外籍人才提供便利，对需要长期在沪工作的企业外籍法人代表、外籍高级管理人才以及掌握核心技术、关键技术的专业技术人才，经本市人社部门认定后，可优先办理2年-5年有效期的《外国专家证》。 + ~! `) G" y2 L' L0 q) \) |
# E, o0 Y# n- \! c4 {2 T5、建立《外国人就业证》和《外国专家证》一门式受理窗口，对符合条件的人才优先办理《外国专家证》，消除重复办理和就业年龄限制现象。降低科技创新创业人才申请本市海外人才居住证（B证）条件，延长B证有效期限最高到10年。
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6、完善居住证转办户籍政策，对通过市场主体评价且符合一定条件的创业人才、创业投资管理运营人才、企业科技和技能人才、创新创业中介服务人才及其核心团队，居住证转办户口年限可由7年缩短为5年至2年。! v; K8 m1 H/ r& [. O
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