重庆晨报: B1 L2 ]- ~5 B; H$ x; f5 d
6 B/ G# k6 J' ]/ ^7 z% ?
原标题：养老并轨，数量庞大的“中人”待遇确保不降( T# _5 k. L% T' }7 w# I
" L- ?- ]' l1 U 2015年1月国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，并从2014年10月1日起实施。目前，已有黑龙江、四川、山东、上海、江苏、福建、吉林、辽宁、山西等19个省份陆续公布实施办法。; g$ z6 N: s* u* q0 q3 I
$ X8 A9 E0 B7 y; E
人社部社会保障研究所所长金维刚说，按照国务院工作部署，在今年年底之前，各省级地区都应当出台实施方案，随后组织实施。不过，并轨涉及一系列相关政策以及操作问题，各地情况存在差异，所以各地启动实施会出现一定的“时间差”。
$ Q) x$ s S! A& E9 W
$ P2 ~) y9 ]- {" b 养老“并轨”事关近4000万机关事业单位人员切身利益，“新华视点”记者就并轨后四大焦点进行了调查。
. p( g; Y) e8 p; W+ _/ Y. q/ _) q0 i* [
焦点10 r5 b: N% g& O. e' ?; {
; r* D. L7 V( c 个人按8％缴费，工资基数有差异& b' q7 e" G2 A/ i& \4 a* e
1 K% T) j% ?) I1 ?! m
记者梳理各地养老“并轨”实施意见，发现各省份都按照国务院决定，统一确定养老保险个人缴费为本人缴费工资的8％，但对于个人缴费工资基数的表述有所差异。
4 ]7 I' S2 n/ E+ k9 ? y& d7 z' W% Z- Y1 j
例如，山西、云南、辽宁、黑龙江等地明确，机关单位个人缴费基数包括：本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴（艰苦边远地区津贴、警衔津贴、海关津贴等国家统一规定纳入原退休费计发基数的项目）、规范后的津贴补贴（地区附加津贴）、年终一次性奖金。而上海则在实施办法中规定，个人缴费基数按本人上年度月平均收入确定。/ b6 U) e+ w- w V) h/ K
% j! `- i$ q" R W5 u5 C 专家表示，表述不同，但实质上并无多少差异。个人缴费的多少将根据本人的基本工资、津贴、年终一次性奖金、绩效工资情况来决定。
& V( G: ^, V, |8 z$ j; B8 n. d" `
还有一些省份的方案在缴费上明确了延迟退休人员的“个性化”规定。黑龙江就明确了其参保政策：改革后按照国家有关政策和干部管理权限，经批准可适当延长退休年龄的工作人员，继续参保缴费。- J$ `) j- q* i* [- a% o) ?' S, T. O
. T5 z5 f5 w! ]+ \9 L 钱够不够？( @" \' _6 P. m* v
7 h( j5 E; v7 c7 u 焦点2
2 [7 [: L K. y7 N) j
1 Y4 Q3 w8 r& ?( o 三来源保障养老金发放
# @. b6 ^) V. m2 W6 e- \* X- L1 |# y- d
财政部近期公布的《关于2014年全国社会保险基金决算的说明》显示，2014年我国养老保险基金收支相抵为负的319亿元。并轨之后，这样的缺口会对机关事业单位养老保险基金造成什么样的影响？1 X: _/ i- _" ]# c" w9 C \
' Y, j( Y, B" O8 l. Y, v7 R W 国务院发文时指出，建立健全确保养老金发放的筹资机制。机关事业单位及其工作人员应按规定及时足额缴纳养老保险费；各级政府应积极调整和优化财政支出结构。 @8 i9 n y* p
1 I+ p# `( H* ~ 金维刚表示，目前有些媒体报道的“养老金缺口”指的是企业职工养老保险基金当期征缴收入与支出之间的失衡问题，与机关事业单位养老保险制度改革没有关系。改革后的机关事业单位基本养老保险基金单独建账。& G0 \6 I% b! d3 A8 n `
9 Z& g' v' Y) \( D* r; w) e
“养老保险基金的资金来源主要包括三个方面，即单位和个人缴费、财政补助、基金投资运营收益，其中财政补助是我国养老保险的法定来源之一。因此，即使当期征缴收入与支出之间出现不足，可以通过财政补助来保障基金收支在总体上保持平衡，为所有退休人员领取养老金提供可靠的保障。”金维刚说。
6 K* Y6 X, s% M% D- [) `+ F) G$ X2 w; h7 N* O5 ~& l' H) Z* G p
待遇降不降？2 z( r# d5 a8 K* j8 K- b7 ^3 b# C
: u+ R" s5 G J$ I4 `
焦点3+ l; r) J0 ^ R% C1 C
9 _- f6 l: x" w u& y
数量庞大的“中人”待遇确保不降' p6 p) [+ ^6 o3 \& J
4 X; U" A; p9 l% T! `. i1 Y
改革后，养老金到底是多了还是少了？记者查阅各地实施方案发现，总体与中央改革要求保持一致，即以2014年10月1日为界，改革前退休的“老人”，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，待遇没有变化；改革后参加工作的“新人”，根据“多缴多得、长缴多得”的原则，按照退休时的工资水平和缴费情况核定养老金。: W5 _4 L" u& R0 C3 j
# V ?2 T5 D2 C' ?6 ?4 Y
关键在于，改革前参加工作、改革后退休的“中人”，数量庞大，在机关事业单位人员中占绝大多数，这部分人的退休待遇将有何变化？记者调查发现，国家规定为“中人”发放过渡性养老金，并为“中人”设立10年过渡期，其间实行新老待遇计发办法对比，“保低限高”：如新办法计发的基本养老金低于老办法，按老办法补齐；新办法高于老办法，高出部分分年度按比例予以封顶限制。
6 ?* `/ p% M2 @, c' N
o# z" L+ V9 a% u7 z 记者采访宁夏、江苏等多省区社保部门发现，各地在“保低限高”原则下设计的方案都能够保证广大“中人”的退休待遇基本不降低。2 h5 h! F1 e- j1 t: \$ y# k
" {3 F8 J4 d. c" W e7 f
转移难不难？2 ?2 @9 q3 G" K6 K* a5 q
4 T( E% A: m% W) D! T
焦点4
1 d& C, g: c1 d" _2 d* ~) S% K, w0 P% I( h- w# Z: W) O: M
统筹范围内外均实现无障碍流动. c3 M" t5 x! x: T& e
: z3 k( d$ U, _9 r5 Q
养老“并轨”改革陆续启动实施后，不少机关事业单位人员提出，如果调动工作，养老金如何转移接续？记者采访发现，各地方案都就此做出专门规定，参保人员在同一统筹范围内的机关事业单位之间流动，只转移养老保险关系，不转移基金。
& V) }9 D% A/ \8 o" `! E' Q2 l5 I0 E
一些公务员或事业单位人员想要辞职“下海”，也不用担心养老保险的转移问题。改革后，参保人员跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动，在转移基本养老保险关系的同时，基本养老保险个人账户储存额随同转移，并以本人2014年10月1日后各年度实际缴费工资为基数，按12％的总和转移基金。
p( M9 }2 @7 ^, p/ u
# t; M2 x, S# |! i! T' \; j% S “养老保险转移方面，我们做了全面的设计。”宁夏社保局机关事业单位养老保险处负责人崔新颖说，机关事业单位的人员想离开的，无论参加哪种养老保险都能实现转移，缴费年限实现连续计算，不会造成任何损失。
5 g! \. V# u7 r7 c' Z
: f! z# k+ J! v! |; ~2 \9 C |
