重庆晨报
% D$ _$ |' ^, U1 Q( `" j. e( g. d, o+ Y; s) P1 L4 Y# r8 C
原标题：养老并轨，数量庞大的“中人”待遇确保不降
- I" a- o8 U7 W5 \* P' i' j9 b* `1 ^' \" g' B8 d
2015年1月国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，并从2014年10月1日起实施。目前，已有黑龙江、四川、山东、上海、江苏、福建、吉林、辽宁、山西等19个省份陆续公布实施办法。: y$ O! [% t( }: V+ K5 ?. ^, _; U
& W' ]( ~( S2 X& y, R: T
人社部社会保障研究所所长金维刚说，按照国务院工作部署，在今年年底之前，各省级地区都应当出台实施方案，随后组织实施。不过，并轨涉及一系列相关政策以及操作问题，各地情况存在差异，所以各地启动实施会出现一定的“时间差”。
5 d; a( ^4 x4 W: Y) t/ y; S* o
养老“并轨”事关近4000万机关事业单位人员切身利益，“新华视点”记者就并轨后四大焦点进行了调查。
g* Y$ D4 O" Z* t
) ^8 b3 Q* [# D% X3 \ 焦点1! e7 w/ {# P3 Q1 b+ w7 q _; N
6 }! u- D B1 p7 P" ?/ [
个人按8％缴费，工资基数有差异5 l, l4 M) p5 a4 p- u' l
) R+ O( ?; }" P. m
记者梳理各地养老“并轨”实施意见，发现各省份都按照国务院决定，统一确定养老保险个人缴费为本人缴费工资的8％，但对于个人缴费工资基数的表述有所差异。
$ f t/ `9 w* c5 T8 [' b9 e! X
$ Z% D+ j" w4 x5 c 例如，山西、云南、辽宁、黑龙江等地明确，机关单位个人缴费基数包括：本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴（艰苦边远地区津贴、警衔津贴、海关津贴等国家统一规定纳入原退休费计发基数的项目）、规范后的津贴补贴（地区附加津贴）、年终一次性奖金。而上海则在实施办法中规定，个人缴费基数按本人上年度月平均收入确定。
: \, M: c1 d" f0 \/ O$ {8 ]1 Y, {4 Y" @/ l
专家表示，表述不同，但实质上并无多少差异。个人缴费的多少将根据本人的基本工资、津贴、年终一次性奖金、绩效工资情况来决定。
/ a l8 h2 G1 v8 m( w) @0 ]9 z3 W- E: ]2 J/ V" B- l; x; D
还有一些省份的方案在缴费上明确了延迟退休人员的“个性化”规定。黑龙江就明确了其参保政策：改革后按照国家有关政策和干部管理权限，经批准可适当延长退休年龄的工作人员，继续参保缴费。 h$ y, S4 F3 |$ Q3 W* d
& z& x! e% k& x f 钱够不够？+ c5 P8 @0 r2 z, ?2 c
1 Q7 A8 L; B) p' ]9 Q
焦点2' Y, p- ^; p* ~+ M0 C
, \8 n! ^) K. T3 U
三来源保障养老金发放
) r( d# t' s! S
) S" k2 K1 q5 T: j, y 财政部近期公布的《关于2014年全国社会保险基金决算的说明》显示，2014年我国养老保险基金收支相抵为负的319亿元。并轨之后，这样的缺口会对机关事业单位养老保险基金造成什么样的影响？2 p( t+ m0 N6 I+ `1 g, R* }
+ [8 X* M1 |0 h! |0 {, w 国务院发文时指出，建立健全确保养老金发放的筹资机制。机关事业单位及其工作人员应按规定及时足额缴纳养老保险费；各级政府应积极调整和优化财政支出结构。* i& F( _; m8 Y
, _: ?0 \7 S. S& r9 l- T 金维刚表示，目前有些媒体报道的“养老金缺口”指的是企业职工养老保险基金当期征缴收入与支出之间的失衡问题，与机关事业单位养老保险制度改革没有关系。改革后的机关事业单位基本养老保险基金单独建账。
# P2 {5 _+ d6 l& G+ J) G
6 y0 W4 X$ Q( e, { “养老保险基金的资金来源主要包括三个方面，即单位和个人缴费、财政补助、基金投资运营收益，其中财政补助是我国养老保险的法定来源之一。因此，即使当期征缴收入与支出之间出现不足，可以通过财政补助来保障基金收支在总体上保持平衡，为所有退休人员领取养老金提供可靠的保障。”金维刚说。
9 Z0 n: Q) _" I! \
! T. ?+ X# Z" Y 待遇降不降？7 \# c3 C: W) ~: \
* [! b+ Q3 y# Y% n3 Y 焦点3
2 V. `* d9 S- [ }) E
- e+ k" O' H, Q 数量庞大的“中人”待遇确保不降
, J& O1 c2 k* c' u
1 b" @ |& o. Q$ R: S% O! c 改革后，养老金到底是多了还是少了？记者查阅各地实施方案发现，总体与中央改革要求保持一致，即以2014年10月1日为界，改革前退休的“老人”，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，待遇没有变化；改革后参加工作的“新人”，根据“多缴多得、长缴多得”的原则，按照退休时的工资水平和缴费情况核定养老金。) M. A6 Y7 z' v$ w) ^9 Y
& j- {+ i* w& \' Y( n; O
关键在于，改革前参加工作、改革后退休的“中人”，数量庞大，在机关事业单位人员中占绝大多数，这部分人的退休待遇将有何变化？记者调查发现，国家规定为“中人”发放过渡性养老金，并为“中人”设立10年过渡期，其间实行新老待遇计发办法对比，“保低限高”：如新办法计发的基本养老金低于老办法，按老办法补齐；新办法高于老办法，高出部分分年度按比例予以封顶限制。3 Z" \ R; S1 B" Z
" J9 S0 C7 Y4 I+ C9 x1 O- y
记者采访宁夏、江苏等多省区社保部门发现，各地在“保低限高”原则下设计的方案都能够保证广大“中人”的退休待遇基本不降低。; V$ D. B4 S) ~3 P+ c9 R. e
& h+ m0 ^) b/ M- [& t 转移难不难？
/ G- r+ l: D) d5 N3 t, _ {+ l2 Z3 D, {
焦点4
8 g8 }3 [( V% u2 R: h) Y3 {$ ~% E6 a6 c: a% F7 f
统筹范围内外均实现无障碍流动) U, t+ w) [5 V8 Q9 ^4 w
" Z9 k- h: ~6 u' ~7 f 养老“并轨”改革陆续启动实施后，不少机关事业单位人员提出，如果调动工作，养老金如何转移接续？记者采访发现，各地方案都就此做出专门规定，参保人员在同一统筹范围内的机关事业单位之间流动，只转移养老保险关系，不转移基金。
9 k$ O1 j* h$ d2 e
$ k* [7 u+ s9 G2 }0 ? 一些公务员或事业单位人员想要辞职“下海”，也不用担心养老保险的转移问题。改革后，参保人员跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动，在转移基本养老保险关系的同时，基本养老保险个人账户储存额随同转移，并以本人2014年10月1日后各年度实际缴费工资为基数，按12％的总和转移基金。
2 G+ I! M! t9 d' K4 j5 x9 X0 j$ H
8 g, E" X0 ]! R) I “养老保险转移方面，我们做了全面的设计。”宁夏社保局机关事业单位养老保险处负责人崔新颖说，机关事业单位的人员想离开的，无论参加哪种养老保险都能实现转移，缴费年限实现连续计算，不会造成任何损失。
T2 y! B' z+ f, Y" b6 R
* ]9 l/ |% A* F+ Z2 G |
