《财经》专稿 |TPP延伸政治经济地平线4 K/ d' U+ n: _: P) o2 C9 c
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过去数年，人们一直在探索亚太地区自由和开放的贸易与投资的可能途径。这个梦想宏大而宠杂，TPP(《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》)随着时间推移逐步成为一个可能的选项。但TPP所演绎的剧本广泛而错综繁复，涉及的议题前卫而大胆，因此，当长达五年半的TPP谈判终于在10月5日一锤定音，宣布达成基本协议后，世界仍然为之震动。
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这是一个在政治目标主导下的经济成就，TPP带来的巨大经济圈将重塑世界贸易和经济蓝图。2 }# H4 s0 Q' e* s# O' D S
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签署协定后，泛太平洋伙伴关系协定的12个成员要继续展开技术性工作，敲定完整的协定文本，递交各国领导人正式签署，然后再送到各国立法机构批准，使贸易协定最终成为各国法律，TPP从概念到现实可能还要经历长达数月甚至数年的时间，而政治较量将会伴随着TPP最终落定。+ y4 ^8 ^ n$ ?3 @) X/ V0 v
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卡内基国际和平基金会副总裁包道格(Douglas Paal)对《财经》记者说，从贸易协定自身的性质来说，它们是既得利益群体之间妥协的产物。衡量这些有缺陷、并不完美的贸易协定有一个更好指标，就是看它们是否创造商机，促进经济增长。这12个经济体的贸易部长历经大量工作最终达成这个协议，我们要通过审度协议的内容来判断TPP是否成功。: F7 Z0 Z$ q( d4 T$ I
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包道格说，那些通过TPP增加了价值、并呈现出服务竞争力的经济体会迎来市场份额的增长，很可能成为赢家；那些试图保护既得利益群体的经济体则会无果而归。* O, W# f. K! Y1 i* q5 d* S
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贸易与政治的纠葛5 L8 }2 `$ Z9 R# P1 c3 ]
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纷纷扰扰近六年之后，TPP的靴子终于落地。国与国间的贸易谈判，无论涉及到的经济体体量大小，开放程度如何，都有各自的政治敏感区域 s1 h; Q H! B1 d4 z G) Y' ? y5 x
4 `1 k3 f# p [! {9月底、10月初，12个亚太国家部长级贸易官员在美国有“新南方之都”称号的亚特兰大聚首，围绕TPP进行又一次冗长而艰苦的磋商。在地标性的威斯汀酒店里，谈判最初似乎只是五年来各方角力的又一次重复，但美国、日本、加拿大等几个关键角色知道，TPP达成基本协议的时间点已变得非常微妙，紧迫性在加剧，错过这个机会，有可能全盘皆输。
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! z$ ^6 Y' Z6 [$ c+ q国与国间的贸易谈判，无论涉及到的经济体体量大小，开放程度如何，都有各自的政治敏感区域。而10月19日的加拿大议会选举，就是一个紧迫而棘手的时间点。总理哈珀力推TPP谈判，在TPP协议基本达成后，哈珀说，“我们对未来的选择是参与其中，而非与之隔绝。”6 V) ]8 d6 f2 S( j
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TPP谈判在议会大选前完成，哈珀相信它会给其所在的保守党争取更多的选票，谈判受到政治因素干扰的几率也会小很多，而且这一成就也间接表明了保守党为民谋利的动机，并使得加拿大经济出现了增长的福音。
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7 P* U$ u1 ]+ O! V, O3 H' |实际上在选举中，保守党面临的局势并不乐观，人们对政府长期执政和经济减速不满的同时，两个在北美自由贸易协定中遗留的问题也成为选举中最具争议的问题：TPP关于奶业市场准入的谈判被认为会给加拿大乳制品业造成冲击，另一个涉及汽车贸易的谈判被认为会使加拿大丢掉2万个汽车制造就业的岗位。
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参选的反对党则或者宣称要保护国内就业，或者批评保守党政府一直对TPP谈判内容没有公开透明，使民众对谈判细节并不知情。国会下议院第一大在野党新民主党领袖唐民凯(Tom Mulcair)表示，如果他所在的党赢得了大选，将不会推行TPP协议。/ h! l1 `/ w, u F4 G6 ^. P
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虽然哈珀表示TPP符合加拿大最佳利益，有利于加拿大各行业的发展，但加拿大内阁批准向加拿大农民在15年中提供43亿加元补贴，在竞选过程中会有直接的政治牵扯。哈珀的政治筹码是，在TPP谈判中，有争议的供应链管理体系受到很好的保护。
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4 X- C4 S8 y% M3 G' m; J+ H4 B哈珀乐观地认为TPP协议将于明年初签署，两年内获成员国批准。加拿大在开放乳制品及家禽市场、汽车及零部件上所做的让步，会增加TPP成员国把相应产品进口到加拿大，虽然有利于加拿大消费者，但也可能损害加拿大国内的相关行业。TPP在未来几年对加拿大会产生巨大的经济影响，但它带来的政治后果可能在未来几天就见分晓。0 p$ w( h, f4 c4 z
0 e: k5 K4 [) `/ L E在2015年秋季的时间点上，加拿大的近邻、美国也徐徐拉开了总统大选备战的序幕。关于美国贸易政策使美国工人处于劣势的言论在发酵，批评美国贫富差距扩大也是大选争论的一个焦点。共和党阵营中的候选人唐纳德·特朗普，以及民主党提名候选人伯尼·桑德斯等都不遗余力地挑战TPP对美国的负面影响。桑德斯称TPP是美国工人的“灾难”，特朗普则宣称，“TPP是对美国企业的攻击，它不能阻止日本对汇率的操纵。这是一个坏的协议。”2 t: w; W% S7 L) t, V m
4 q: k7 R( }* B6 T& Q* ?最重要的政治牵扯是，奥巴马的任期将在一年半后到期。而TPP一直以来都被奥巴马视为最重要的政治遗产之一，自美国2008年介入之后，就主导TPP谈判并把它作为亚太地区经济一体化进程的重要杠杆，是奥巴马亚洲再平衡战略的核心要素之一。
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# Z3 M, ~1 h% h# G {' @9 a- U; ?亚特兰大谈判的突破只是政治程序上的一小步，反对的声音既有左派也有右派，环保主义者、工会和国会议员都心有不满。奥巴马在签署TPP协定之前，要提前90天通知国会，提前60天向公众发布TPP文本内容。最早要2016年第一周才能正式签署TPP协定。在这期间奥巴马要面对民主党内为数不少的TPP反对派，他们认为它威胁美国人的工作机会，而共和党的反对派则怀疑TPP是一个糟糕的协议。: i, `- p: x3 X2 }; T% d
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彼得森国际经济研究所资深研究员杰弗里·斯科特(Jeffrey Schott)对《财经》记者说，一些因TPP而将失去保护或补贴的行业或团体批评的声音已变得苛刻，起草实施立法需要白宫和国会领导人之间大量的合作，这在明年将会很困难，但仍然可行。5 f- T! B8 |1 O* n* q, t) T( Q0 e
/ h' e& y$ i' Q# _8 M" L包道格说他最大的担忧是，TPP法案需要于选举年在国会获得通过。几乎作为对包道格的回应，民主党总统候选人和奥巴马政府前国务卿的希拉里已公开反对TPP。
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. r( @! f' E) {, gTPP对美国经济上的助益要过数年才能落实，但两党内部的民粹主义却是奥巴马需要应对的即时挑战。
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日本与美国一起被看作是TPP两大主角。日本首相安倍晋三把跨太平洋TPP定位为日本的“经济增长战略之柱”，对他来说，TPP不仅可以实现“安倍经济学”的目标，还能迫使农业等国内产业放松监管，以助推国内农产品扩大出口、并提高汽车厂商的竞争力。. D H+ L K: ~8 x4 x
5 z, o( C) A" M; m. h, V: X$ z1 I虽然TPP协定和相关法案在日本国会的审议预计要等到2016年春季以后，但这增加了2016年夏季参议院选举中安倍需要的正向影响，从而挽回安保法操之过急而损失的支持率，并缓冲中国经济放缓带来的经济增长威胁。3 ]2 b" z; y. e, h7 w* E6 B
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安倍强调，在TPP谈判中大米等五项敏感农产品成功地成为取消关税的例外，以大米为例，安倍说，“在市场流通的大米总量将不会增加”。实际上日本将新设美国和澳大利亚产大米的无关税进口配额，在TPP生效第13年达到总计7.84万吨。牛肉、猪肉及乳制品等低关税农产品的进口量或将增加，日本进口牛肉的关税，从目前的38.5%到第16年下调至9%，高价位猪肉的关税从4.3%分阶段进行下调，第10年取消；低价位猪肉关税从目前的每公斤482日元到第10年下调至50日元，大麦和小麦事实上的关税到第9年削减45%。
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$ K4 x! M! y* t6 p8 Q) Y! P7 j农业部门在日本虽然强势地位有所缩减，但安倍出台对策保护国内农户的压力却在增大。
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9 s5 f9 H9 n0 R7 B* B涵盖全球40%经济产出的TPP横空出世了，TPP协定参与国贸易总额约占全球贸易总额的三分之一，去掉晃眼的数字光环，实际上TPP更像是大国的游戏，绝对收益基本流向主要经济体+ n* s9 w% G+ ^( \. S/ Q* n
4 c6 |7 w: E. i5 X1 n' jTPP出笼之际，新兴市场放缓正将全球经济推向金融危机以来最疲弱的扩张周期，全球贸易疲软，最新公布的IMF《全球经济展望》再度下调全球经济增速预期至3.1%。这已是IMF一年内四度调降全球经济发展预期，为金融危机以来最低。& q0 s$ F6 ?& L( M; @# J: ^6 [, g {- L
5 |" g1 l' X/ V$ S: w/ \涵盖全球40%经济产出的TPP就在这个背景下横空出世了，加之由美国牵头，日本、澳大利亚、加拿大等经济体都赫然在列，这12个国家和地区共同在投资、服务、电子商务、政府采购、知识产权、劳工、环境等方面重塑全球贸易规则，到2050年，目前的12个TPP参与国家和地区会占到全球GDP产值的一半。这样一个宏大的亚太经济圈几乎可以把人们的想象力发挥到极至。
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