重庆为什么压不住成都?直辖市PK经济大省省会

中国城市里有很多对儿“欢喜冤家”，北京、上海是，广州、深圳是，济南、青岛是，重庆、成都也是。
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. J# I% Z3 I! E# k$ m* C! {+ N- ]5 _1997年，重庆终于如愿另立门户，成为直辖市。到今年，重庆直辖已经走过了16年。如果用主要官员的行政级别观察，重庆已经是比成都“高两级”的城市。但如果你从资金面观察，却发现一个奇怪的现象：重庆始终压不住成都。

我曾在多篇文章中重申一个观点：如果用单项指标来考察城市综合实力，“金融机构本外币各项存款余额”（以下简称资金总量），是比GDP更可靠的指标。原因有三：一，这个数据没有列入政绩考核，官员不会作假；二，数据来自人民银行，而不是统计局；三，资金是经济运行的结果，也是推动经济增长的原因，更能从本质上反应城市的竞争力。

到2013年年底，成都的“资金总量”至少有2.4万亿人民币（官方只公布了人民币余额为2.366万亿，如果加上外币，应该接近2.45万亿），而重庆的资金总量是2.279万亿人民币。（从2015年开始，上述统计指标的口径扩大到了非银行金融机构，截止到2015年6月30日的存款数据是：成都2.88万亿，重庆2.78万亿。成都仍然压着重庆。）
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: ]+ J! Y) E/ K9 R- j' c7 V) G/ B" P要知道，自2007年以来，是重庆再次获得重大发展机遇的时期：先是成为“政治局委员级别”的城市，然后“两江新区”成为国家级新区，获得中央财政的大力支持，固定资产投资爆发式增长。2013年，重庆固定资产投资达到1.12万亿，相当于4个深圳、2个成都。其实，过去几年重庆的固定资产投资规模，一直位居大中城市首位。巨额的投资，带来了城市资金总量的爆发式增长，重庆2013年资金总量增速达到了17.3%，远远超过北京上海。
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& b$ U0 d3 ~2 H# P( o0 E8 U5 p在重庆成为舞台焦点的时候，成都一直像温吞水，不温不火。在2000年到2007年，成都的资金总量一直不如重庆。然而就是在重庆最风光的时期，成都竟然弯道超车，从2008年起资金总量一跃超过重庆。从此，连续6年走在前面。
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4 O* k* t( t" Y+ ?! V$ Z  M" E更让人吃惊的是，成都不仅在资金总量上力压重庆，还超过了天津、杭州、苏州、南京、武汉这些大城市，成为仅次于北上深广的第五大城市。而且从2013年开始，成都还有继续加速迹象，增速仅仅微弱于重庆，在十大城市中名列第二！

成都为什么这么牛？天津、重庆这两个直辖市为什么都压不住成都？我想原因不外乎这几个：
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第一，排名靠后的直辖市，其实获得的资源未必有经济大省省会多。

" n- k& W+ {) h3 o1 r中国的城市历来存在级别，目前级别最高的是4个直辖市（北京、天津、上海、重庆），其一把手都是政治局委员；其次是5个“计划单列市”（深圳、厦门、青岛、大连、宁波），其行政级别为副省级，但享受省级的经济管理权；第三层级是广州、成都这种副省级城市（共10个），全是省会；然后是普通省会城市（如西宁、南昌、太原），其主要领导也许高配为副部级，但城市不算副省级；再往后才是苏州、东莞、佛山这样的地级市。
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4 E/ d% N7 R! w& v) [% [( d7 E+ s9 l在中央的眼中，北京上海显然是第一层次，获取的资源也历来最多。比如新班子上台第一年，两大利好“自贸区”、“新三板”上海北京一家一个。剩下的资源，深圳、天津、重庆机会最多，其他城市只能偶尔获得一些。反正如果你不能成为中央眷顾的前三名的城市，其实你获得的资源，就可能还没有一个经济大省省会获得的多。

省委机关设在省会，官员们和家人生活在省会，所以永远跟省会站在一起。如果一个省是经济大省，省内有没有另外一个城市分庭抗礼，那资源肯定是全面向省会城市集中。比如，四川的资源向成都集中，就远比山东资源向济南集中容易，因为四川没有像青岛这样的分流资源的“竞争者”。说白了，中央在重点照顾几个大城市，各省在重点照顾省会。而重庆和成都的博弈，说穿了就是地方跟中央的博弈。由于中央没有用上全力，所以成都就慢慢在占上风。

其实天津也存在类似重庆的尴尬：面积不大，几乎没有腹地，也没有太多可以调动的地方资源。如果北京市再争宠，或者跟河北搞小圈子，天津发展空间将受到很大制约。所以从长远看，反而不如成都、郑州、西安、武汉、长沙这类人口众多，省内资源容易集中的省会城市。

& }, f8 ?3 H+ X$ D第二，成都还有一个郑州、长沙等其他“一城独大的省会城市”不具备的条件：它历史上就是西南的中心，西藏的“第二首府”。
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在秦统一中国前，成都就已经成为举足轻重的大城市，三国时代成为蜀国首都。唐朝时，大城市除了长安、洛阳，号称“扬一益二”，也就是说成都是第四大城市。后来，成都又多次成为割据政权的首都。晚清以后，成都成为西藏的“第二首府”，很多西藏企业的运营总部设在成都，去西藏的飞机也在这里中转。在成都、重庆、西安等城市的“西部中心”之争中，成都到目前仍然维持明显优势。也就是说，由于拥有西南片区中心的地位，成都才成为中国内地资金上的“第五城”。

从长远看，未来中国的直辖市数量必将增加。到那时，重庆、天津能不能继续维持“政治局委员级别”很难说。这两个城市天文数字的投资潮能持续多久，也有待观察，因为它们地方债的规模都过于偏大了。所以，从这个意义上说，成都长远的竞争力还没有充分发挥出来。10年之后，也许成都的优势会更明显。

当然，一切皆有可能。如果中央继续提升重庆的地位，给更多的优惠政策，重庆全面反超成都也不是不可能。在中国，行政的力量毕竟太大了！
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