从7月28日开始到31日，泛太平洋伙伴关系协议（TPP）12个谈判成员的贸易部长们齐聚在夏威夷，计划用这四天时间快速解决诸多悬而未决的谈判难题、敲定协议文本，从而尽可能多地争取时间，为2015年年内通过各国立法机关批准铺平道路。$ b; v8 M& ^) P6 }$ s0 W, [$ N" S
这些悬而未决的难题主要集中在市场准入上；包括日本的大米、美国的汽车，加拿大的奶业和禽肉等。同时也包括知识产权、投资者争端解决机制以及国有企业改革等领域。- A/ Z$ U- I% i- r. W- c9 h
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如果谈判能够成功，美国、加拿大、日本、澳大利亚和新西兰等12个国家将创造一个占全球经济总量40%的自由贸易区。韩国、菲律宾和台湾地区也在等待成为第二批加入的TPP成员。
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0 n5 S8 \" O- P4 q3 j 谈判方都意识到时间的紧迫性，尤其是数个成员正面临国内政治变局的考验。如果谈判拖延至2016年，将带来更大的不确定性。( | J5 p; \1 D( b C1 u/ R4 T/ T
% L! i( N% T3 `! n, g) z 加拿大2015年10月就面临议会改选，美国2016年将完全进入总统大选时间，马来西亚纳吉布的总理之位因卷进资金丑闻而陷入危机之中。
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! G4 w- d9 P9 d2 D9 b. F& |! T) O 夏威夷谈判进程
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5 Y" r, @9 [/ K9 [/ B 谈判主导者美国已经在时间表的倒逼日程下工作。美国国会通过的“快轨”贸易授权法（Trade Promotion Authority， TPA）规定，在总统签字之前有90天审议期和60天公示期。8 P a# J' i/ x+ m& x
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这意味着，如果白宫坚持要实现年内提交国内表决的计划，那么就要在本轮夏威夷谈判就基本结束“战斗”。 Q, f) P' [( @. x: s9 ?
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一向对TPP持反对立场的民主党众议员德拉诺（Rosa Delauro）对媒体说，“白宫已经指明了他们要在本轮结束谈判”，“我和我的同事们认为这样太快了，协议本身还问题缠身”。4 D6 c2 U: ^$ m- n: l2 I
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面对来自国会议员的反对，白宫没有任何要放慢节奏的意图。
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, o6 s1 @9 @' @+ B 在美国国会6月底通过TPA的前后，白宫贸易代表弗罗曼（Michael Froman）紧锣密鼓访问了包括日本、墨西哥、马来西亚和新加坡等在内的四个TPP谈判成员；也与其他大多数成员在华盛顿见了面，包括到访的越南共产党总书记阮富仲（Nguyen Phu Trong）。1 z; S) n K' r8 q- W' k# i+ w
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众议院筹款委员会的贸易附属委员会主席提博瑞（Pat Tiberi）说，“我想弗罗曼清楚地知道，他不能随便带一个协议回来”，然后赢得国会的批准。
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0 q. ]! N9 R# H; F. ^& P5 T9 U 根据POLITICO报道，TPP协议可能将包括30个章节，覆盖从农产品到制造业的关税、跨境贸易服务的壁垒、劳工和环境保护、药品专利和药物获取渠道等众多领域；还包括减少政府监管差异等在内的新议题。* U& u; j6 E' j( J ~+ g
3 y4 h$ J9 a: ^+ S4 Y% E0 J( l L 相比之下，1994年1月生效的《北美自由贸易协议》（NAFTA）只有22章，2012年3月生效的美国与韩国的自贸协议也只有24章。% ^5 S# u4 T& F! z4 q
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美国-东盟商业理事会的经理克里根（John Corrigan）对媒体说，TPP无疑将成为商业史上最重要的协议，也是最复杂和最前瞻的协议。5 l- x5 C3 s% }8 r# g" k2 J
+ M& [% c8 ~+ o7 O2 X) I 悬而未决的难题2 K+ q3 \+ d' }9 i6 s
, Q4 ^) v3 R" ]+ y 在这份最复杂的协议面前，日本将向美国做出小幅妥协，允许扩大美国大米的进口限额；相对应的，日本希望继续扩大汽车零部件对美出口的免关税比例。
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3 Y) x4 r; M& ]; { 这两个难题没能在日本首相安倍晋三4月访美时得到解决，仍需等待本轮夏威夷部长级会议。1 ]. d, N! x5 v/ f) g
- G9 k9 L6 l1 W b2 \& c, S 美国国务院负责经济事务的副国务卿诺维利（Catherine Novelli）此前对21世纪经济报道说：“TPP谈判已经取得了长足的进展，只是我们还没有完成最后一毫米。”+ M8 C4 }' ~5 Y" u% m
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加拿大则尚不准备向美国开放更多的奶业和禽肉市场。1989年美加自贸协议和1994年NAFTA的谈判都没有改变加拿大的奶业和禽肉进口限制措施。% A# \ n" P% [
. R( d Y, J- } 外界猜测，由于加拿大总理哈珀（Stephen Harper）正忙于在2015年10月寻求连任，加拿大可能不会成为TPP协议的第一批签字国，而会转而在晚些时候再加入。
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卡托研究所（CATO）贸易问题专家伊克森（Dan Ikenson）对21世纪经济报道说，谈论加拿大被踢出局的可能仅仅是摆摆姿态。/ G$ z( D Z5 w6 e/ ~
|) a0 S) o9 z$ _/ ` “美国希望完成协议，并在年底前提交国会。我认为，做到这一点非常可疑。”伊克森说。$ f5 v8 Y' E' A8 T6 P
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马来西亚也存在晚些时候再加入TPP的可能。战略与国际研究中心（CSIS）的东南亚专家赫伯特（Murray Hiebert）说，马来西亚可能先暂停谈判。“如果夏威夷的谈判进展很快，那么现在处于政治生存斗争中的纳吉布很难（有时间）去同意TPP条款。”0 y9 B2 `& _& J& g6 l1 k0 M4 i
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