复旦大学国际问题研究院副院长沈丁立在接受《国际金融报》采访时表示,世界都看到中国在兴起,与此相伴的则是美国影响力的萎缩,这其实是正常变化。当年美国经济体量占世界一半的局面已一去不复返,那个美国颐指气使的时代也已走到尽头。尽管美国还在继续发展,但随着新兴经济体的普遍崛起,美国的世界权力必被逐渐稀释。) p% x7 T/ \! a: w, ]
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亚洲基础设施投资银行(AIIB)的影响力在日益壮大,美国和日本被排挤直接影响到了TPP谈判进程。而菲律宾一边在宣布成为亚投行首批意向创始成员国之一,一边又宣布放弃TPP谈判,这让美国再次感到愤怒的同时也压力巨大。建立世界银行和国际货币基金组织这些国际机构时,虽然美国获利较多,但是至少对多国有益,所以各方表示支持,但TPP协议的受益者似乎并没有美国最初宣扬的那么好,所以菲律宾退出在所难免。3 i, W% z4 u7 Z! E$ n3 f
" b- R q: \5 J3 V 有分析人士指出,如今,相较亚投行秉持“求同存异,共同发展”的理念而言,TPP仍没有摆脱冷战思维。不仅排挤中国,在经贸和主导权方面与中国进行争夺,所以才急于强化TPP,主要是具有压制中国的目的,这一点无论是奥巴马还是美国其他的官员都阐述得非常明确。而且该协议内容发展至今7年之久,过多体现了美国的意志,在贸易协议中推行美国的全球价值观,包含了不少对参与国的干预条款,这些条款逾越了降低关税本身,而牵扯到了谈判方的国内事务。例如招标过程、金融监管、数据保护规则以及知识产权法规等。
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从澳大利亚到日本,反对这一点的国家都认为,此举并非体现了美国的善意。而是为美国干涉其他国家,从药品定价到香烟广告的一切事物开出了许可证。在高举自由和公平贸易旗帜下,旨在维护美国出口利益。而且对于菲律宾这样的工业发展水平有限的国家来说,加入TPP很可能意味着本国市场受到发达国家优势产业的冲击,加入TPP的外交收益可能远远多过经济效益。
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# \+ J, b* E9 j. G) Q 如果菲律宾进入了亚投行,即使短期内不能得到可观收益,但是却可以以较低利息得到贷款完善基础设施,助推国内工业发展。另一方面,中国企业在菲律宾投资,为其注入“强心剂”。8 `" V5 c) @- E$ I, U
% c# [- b+ L- l$ x" s/ z 据菲方统计,迄今为止,中国企业已经累计在菲签订工程承包合同93亿美元,完成营业额68亿美元。目前,一大批中国企业在菲律宾承揽了诸如电信、电力、建材、水利等领域较大的工程项目。为菲律宾基础设施建设,制造业发展与社会经济发展作出了很大贡献。此外,中国政府还利用对外援助,在菲建立中菲农业技术中心。帮助菲方培育杂交水稻,传授农业生产技术,得到菲律宾民众的极力欢迎。( M: Y; U8 u4 S; ?
4 Q" T% ~) B2 e# [. ? 为此,有观点指出,无论是一带一路战略还是亚投行,中国近年来为世界提供的公共产品体现了“命运共同体”的理念,超越冷战思维。这样新颖独特的国际合作方式与以美国为首的高标准、高质量TPP的发展及宣传方针是大相径庭的。美国反对中国倡办亚洲基础设施投资银行,四处要求盟国和伙伴不要加入,但几乎全面碰壁。$ l- G2 K1 o3 W* E
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美国负责经济和商业事务的副助理国务卿威廉·克拉夫特将TPP称为“迄今为止最绿色的”贸易协议。与以往的贸易协议不同,TPP将强调劳工权益保护、环境保护、知识产权保护、市场准入和缩小贫富差距,并称协议将有着“高标准”。 [% l% U/ K O6 n2 U, k( _
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但正是如此高标准、高质量、覆盖面广泛的综合性自由贸易协定,TPP对于菲律宾这样产业结构相对偏向于中低端产业的发展中国家来说,本国产业的发展空间会受到压制,发展中国家恐怕是受益有限。这亦是促使菲律宾撤离TPP的另一大因素。& D# U2 M# s: g
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虽然TPP有利于发展中国家扩大出口,但它实质上更有利于发达国家。它将加强发达国家高端产业及服务的相对优势,而国际贸易中长期存在的“剪刀差”现象,也有可能使发展中国家在自由贸易中受到损失。对于发展中国家来说,TPP既是一个机会,更多可能成为陷阱。& }5 T2 ~- Y# ~: S/ G; t
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另一方面,发达国家间的艰难博弈也考验着TPP打破贸易壁垒的理念。作为成员国中最大的两个经济体,日美两国的艰难博弈说明TPP在打破贸易壁垒方面还有很长的路要走。难怪《日本经济新闻》评论,菲律宾放弃加入TPP,“反映出美日主导的TPP推进的乏力现状”。0 C8 V8 e- z* K* B6 G: G
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对于菲律宾退出TPP,复旦大学国际问题研究院副院长沈丁立说,“菲律宾作出这个决定是有其用意的。加入亚投行,菲律宾可以作为初始创始国,同中国一起打造这个银行。吸纳世界各国经济发达国家对像菲律宾这样的国家,欠发达国家给予更多经济的、开发的以及基础设施的援助。所以菲律宾可以受益。1 T1 G. U% B% t0 P1 Q( a9 r
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放弃TPP会出现一个利弊兼有的复杂后果。菲律宾对中国的出口,仍然要按照WTO的规则,所以菲律宾得不到日益扩大的中国市场。可能吸纳更多菲律宾这样一个按照TPP降低了税收以后的产品出口,这个好处菲律宾是得不到的。而对美国来讲,尽管美国有可能更多地吸纳菲律宾的低税产品,但美国的市场基本饱和。所以菲律宾得益不多,但是菲律宾会收到很大的损害。那么菲律宾人不傻,只能同TPP再见,一头倒向亚投行。+ }9 { V% W( ~9 x; d) b, ^* @
" {1 |5 A; l9 h" P 成员国趁势加码
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退出效应其实已经在一些成员国内产生了连锁反应,尤其是与菲律宾相同性质的发展中国家。比如,马来西亚政府4月9日起正在对加入TPP的经济风险进行评估9 [' M! ^3 v8 B
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随着菲律宾的高调撤出,日美两大成员国中的“老大”谈判博弈之声迫切非常。而有经济学者称,“如今菲律宾的撤出,我更担心的是其他成员国,像越南是否真能扛得住TPP那么高的‘高标准’?甚至马来西亚都有可能打起退堂鼓。这是一个很大很大的问号。”
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# R8 V- G% E. g+ b3 l1 K 目前,奥巴马仍在艰难游说国会授权缔结贸易协定的“快速通道”,盟友日本也开始“闹情绪”。日方4月8日公开对媒体表示,虽然希望尽早就TPP谈判诸多为解决问题达成初步一致,但不会于访美时在TTP协议上做出任何不必要的让步。
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退出效应其实已经在一些成员国内产生了连锁反应,尤其是与菲律宾相同性质的发展中国家。比如,马来西亚政府今4月9日起正在对加入TPP的经济风险进行评估。而围绕知识产权保护和政府扶持企业等议题,许多发展中国家都持慎重态度。早在2012年泰国前总理英拉就认为,如果加入TPP,将冲击泰国部分行业,偏离泰国一直参与并致力的东盟一体化进程。
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菲律宾宣布退出TPP谈判的当天,越南也企图利用这一事件让美国做出谈判让步,对该国而言,加入TPP有相当高的难度。目前,美国正在使用所谓的非市场经济(NME)方法决定是否对越南进口商品征收反倾销税。近期,越南驻美大使暗示美国,希望将征收反倾销税加入到TPP谈判条件中,但美国驻越南大使似乎并不买账。不过,越来越清晰的一条思路是,美国越是急于达成TPP协议,就必须牺牲自身利益去交换成员国的支持,毕竟亚太市场是美国未来的惟一市场,不仅牵扯经济,还事关美国外交和军事动向。
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4 ]0 f4 o |4 Z1 Y7 b 面对TPP乏力不前的推进状态,不仅使发展中国家望而生畏,某些发达国家也按捺不住提出些许要求。" K7 e: L: ~6 ~6 K9 o
% X( a# w. o3 i5 ? 据加拿大《环球邮报》报道,加拿大主要商业团体正敦促总理哈珀在完成TPP谈判上发挥“领导作用”。目前一些人士担心,加拿大可能离开谈判桌,因为该国可能需要保护本国奶制品和禽肉市场。韩国也担忧本国农产品受到冲击而犹豫不决。另一个农业大国澳大利亚则非常希望进入美国糖业市场,因为该国已经在药品行业对美国做出了妥协。而新西兰去年也举行抗议游行。
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