谁能想到,最近和美国关系好得“一塌煳涂”的菲律宾,竟然在美国最需要帮助的时候,捅了一刀。
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" o7 Z `8 _: O8 l" W: ?- {8 p 在菲律宾3月30日表示放弃加入跨太平洋伙伴关系协定(TPP)后,美国真的急了,当地时间4月6日,美国五角大楼开始出面支持奥巴马政府在亚洲推动的这项贸易协定。
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7 ^+ |9 E' D5 I) t$ k8 ^$ w 美国防部管“闲事”
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. t3 n( Y1 R& B" z' ` 历时多年,TPP谈判仍然没有达成最终协议,这在很大程度上反映了一些难以调和的问题,比如,商品贸易、服务贸易、知识产权保护、投资条款设定、国企竞争条例和环境保护等问题等都存在矛盾/ n( ^8 n x+ I
; t3 Q) x/ w6 j 美国国防部长阿什顿·卡特在亚利桑那州立大学麦凯恩研究所发表演讲时警告称,“我们已经看到亚洲市场正在被全球竞争者瓜分,如果美国无法通过TPP协定,相当于我们在主动放弃这场竞赛。”
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让外界惊奇的是,国防部急切地介入贸易政治领域,是不是意味着TPP难产风险加大?《纽约时报》评论称,即便军事与经济发展关系密切,但是国防部不同寻常地介入贸易领域,这其中涉及两大对立阵营,一边是加州及美国东北部的高科技产业和大企业组成的不稳定同盟,一边是较传统的广泛贸易协议怀疑者,包括一些工会和制造业集中的州。 c+ ]8 H, f0 H# o
% W @4 y# a8 |* V- W9 d 不过,卡特似乎管定了这档子“闲事”,他说,“对我来说,TPP协定的通过和再造一艘航空母舰同样重要。”他希望能通过上台后首次访问亚太盟友这一契机来推进TPP谈判进程。他还呼吁国会尽快通过贸易促进权法案,因委TPP是奥巴马政府向亚太地区“重新平衡”一个最重要的组成部分,有着很强的战略意义。
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TPP最初是2002年由新西兰、新加坡、智利和文莱4国酝酿发起的多边自由贸易协定,原名亚太自由贸易区,旨在促进亚太地区的贸易自由化。2008 年美国的加入促使这一协定发生了质的改变。作为“重返亚太(Pivot to Asia)”的经济战略支点,美国重新定义了TPP的游戏规则,使之成为包括所有商品和服务在内的综合性自贸协定。. w0 S* O3 P- {* b
( e6 c4 `6 ?5 I: @2 q 2009 年至 2010年间,美国正式提出扩大跨太平洋伙伴关系计划,澳大利亚、秘鲁、马来西亚和越南分批加入。2011年11月11日,日本首相野田佳彦宣布加入 TPP谈判。2012年,墨西哥与加拿大分别前后加入TPP谈判。截至2015年4月8日,TPP成员国包括有澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡、美国和越南。- R( d2 W* S# }
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美国的加入虽然带动了诸多国家的加盟,但高标准与高质量也同样使各国利益纠葛变得更加复杂,各国围绕自己的利益关切争论不休,谈判预计的完成时期也一拖再拖。IHS环球视野亚太区首席经济学家拉吉乌·毕斯瓦斯(Rajiv Biswas)在接受《国际金融报》记者采访时表示,“历时多年,TPP谈判仍然没有达成最终协议,这在很大程度上反映了一些难以调和的问题,比如,商品贸易、服务贸易、知识产权保护、投资条款设定、国企竞争条例和环境保护等问题等都存在矛盾。”
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" t' j! r! s6 r: U' M8 S$ r 毕斯瓦斯认为,导致TPP难产的另一个重要原因还在于12个成员经济发展不平衡问题非常突出。美国、日本和澳大利亚非常富有,而越南等发展中国家却很贫困,强行将其捆为一团,必然会产生广泛的贸易问题。
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" j' e$ J6 {/ p. x' `) \ 美国奥巴马政府对TPP的期望出于3个目的:其一,是安全保障政策方面的意图。在军事方面,美国将TPP视为抗衡不断扩张的中国的威慑力。为此,美国正在加快与有意围堵中国的国家加强合作,比如,越南就是其拉拢对象。从经济意图看,美国政府高官此前高呼,“将在不依靠中国的前提下重返亚洲”,所以他们推动TPP的根本意图是为了保证自身经济安全而避免过于依赖中国市场。以上两点获得了日本的高度支持。+ p m D+ f: q, @3 W
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其二,美国试图构建全球新贸易规则。美国已经意识到世界贸易组织(WTO)谈判僵局难化解,由于环境、劳动、投资、政府采购、技术标准以及国有企业地位等领域没有共同规则,贸易问题越来越多,欧盟、中国和日本都拥有自己特有的制度,统一起来并非易事,所以必须重新建立贸易规则。近年来,关于规则的主导权之争日趋激烈,美国认为,只有抢先团结更多伙伴、建立起具有实际效果的多边协定,才能主导“国际标准”。$ ], a4 n: \ g3 b
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其三,在于美国企业的利益得失。其典型是福特汽车为防止日系车大肆进入美国市场而反对日本参加TPP谈判。此外,美国医药行业也在强烈呼吁亚洲各国保护知识产权。
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4 v5 N$ a' D$ B$ m2 c/ z 菲律宾“闪退”背后5 N) r1 O8 s1 r% x7 N
* \. ]% |( |4 w" ]! P' N J( l' R 美国经济体量占世界一半的局面已一去不复返,那个美国颐指气使的时代也已走到尽头。尽管美国还在继续发展,但随着新兴经济体的普遍崛起,美国的世界权力必被逐渐稀释
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, T3 P: s/ V/ \- | 长达7年的谈判后,日美两国有关农产品、机动车的关税谈判直到最近几个月才取得实质进展。但是越来越多的国家对TPP的担心在加深,包括美国自己内部也出现了抗议声音,由于对本国劳工保障不满,美国国会迟迟不通过“贸易促进授权”法案;韩国担忧本国农产品受到冲击而犹豫不决;马来西亚政府则正在对加入 TPP的经济风险进行评估;而围绕知识产权保护和政府扶持企业等议题,许多发展中国家都持慎重态度。# d& N6 i. |5 z' U1 L; }: L
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3月30日,菲律宾贸易与工业部长多明戈表示,总统阿基诺三世领导的菲律宾已经明确放弃加入TPP的谈判,消息一出,立即引发了国际舆论的关注。要知道,菲律宾一直将加入TPP作为加强美菲关系的重点项目加以支持。然而就在美菲TPP谈判最接近完成的关键时期,一向积极求“进”的菲律宾,为何突然临阵撤退?4 z* _ N" |& k' a
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格雷戈里·多明戈称,“协议达成将近,菲律宾加入TPP所需的时间无法达到满足,考虑到法律和宪法的复杂及难以修订的程度。而岛屿国家的宪法又明确限制了某些行业的外国所有权。(菲律宾)不得不放弃TPP。”/ B( U* t) ?$ p
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但是仍有大量分析指出,菲律宾选择退出TPP的根本原因在于:TPP对于菲律宾来说或许并没有多少好处。; k' @# r/ m* |7 r$ W
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毕斯瓦斯分析道,菲律宾放弃加入TPP有很多原因。首先,阿基诺政府仅有一年就要参加总统大选,他根本没时间来推进TPP谈判进程,尽管这项协议马上就要签署,为了自己的政治前途,他也必须要放弃。其次,菲律宾已经涉足其他主要的亚洲贸易谈判,包括东盟区域全面经济伙伴关系(RCEP),且菲律宾周边的一些国家和地区,如中国、印度和韩国等签署了自由贸易协定,所以TPP对其重要性削弱。此外,最关键的障碍是美国国会一直不通过贸易促进法案,这让很多成员国感到很无奈并逐渐失去耐心,加上奥巴马总统与国会关系恶化,使他们觉得短期内达成TPP协议的可能性不大。
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6 k- J7 D4 B5 u! k( c; p) `4 x7 Y: R 也有经济学家认为,TPP逐渐失去诱惑力还与美国在亚洲的控制力被削弱有直接关系。
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