找回密码
 1分钟注册发帖

QQ登录

只需一步,快速开始

[大中华] 受世贸败诉影响 中国取消稀土出口配额政策

[复制链接]
紫衿 发表于 2015-1-6 10:14:18 | 显示全部楼层 |阅读模式
中国商务部日前《2015年出口许可证管理货物目录》,明确稀土出口执行出口许可证管理,仅需企业拿出口合同申领出口许可证。这也意味着稀土出口配额正式取消。
) o/ X' v% G4 L7 w: ?0 O  \1 ^
  u: q) p7 Z( J! _5 D! f2010年以来中国开始将稀土配额减少,进而引发全球关注。这就导致美国重新开发新的稀土矿,另外日本以及其它一些国家回收稀土。! T% u* m) |6 [+ }4 x9 M: X
: \% w. v( d" m9 X7 ^/ w
稀土是国防工业生产以及制造包括iPhone、磁盘驱动器和风力涡轮机在内的现代科技产品的重要成分。' t8 u1 ]! H% [& O0 z
1 O2 M; ]5 g+ d1 E
中国的稀土生产量占全球的90%,并拥有全球稀土储量的30%。7 R% V+ C* m: m  v4 {; l% d
- C0 S0 _5 X* r  g
北京方面表示稀土出口配额之举是为了减少污染和保护稀土资源。不过中国对本土公司在国内的生产以及使用没有做出任何限制。在中国限制稀土出口后,国际稀土价格大幅飙升。
% ]6 W6 s% L, @4 c, _7 w( _: f1 a7 ^: I& F9 c/ e& Q
2012年美国向世界贸易组织提出投诉,称中国违反了世贸组织的自由贸易承诺,之后欧盟、日本和其它国家的政府也加入了投诉之列。4 E: M4 }# w8 P, V0 O9 M2 l

5 o% C: }  A' v% E8 m1 L0 ~2014年8月7日,世界贸易组织上诉机构裁定,中国实行的稀土出口管理限制措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时的承诺。
7 y, f) J# f) a) k% Q' q/ d& @% e3 f$ |$ u1 T
世贸组织的这份裁决书说,中国没有显示出它对稀土、钨、钼的出口所采取的一系列配额限制措施是合理的。$ ?; o, ?& T. D# v, F2 |
之后业界普遍预期,中国有可能在2015年取消稀土出口配额。
1 Q2 T' U7 [0 m/ H, ^7 |
& ]( k! M1 q( t% w; c因此,中国商业部最新发布的政策也符合很多业界人士的预期。中国国内媒体引述分析人士的话说,此举其实有利于稀土出口市场的规范,打击走私,同时对提振一直低迷的稀土价格也是利好。$ b0 n( w$ S6 J+ N- U1 @- z
7 z6 i; z+ n7 [) `  v! Z
据中国官方媒体的数据显示,中国在2013年的稀土出口量达22493吨,在2014年前10个月出口稀土22224吨。
' P5 h6 C" O  K/ C/ y(编译:林杉 / 责编:李莉)
' V1 P; t, h* t) @! i3 O
4 i7 z! i8 \& u/ }. Y2 a/ p2014年12月31日,商务部、海关总署公告2014年第94号公布2015年出口许可证管理货物目录,包括稀土、钨及钨制品、钼等在内的8种货物,凭出口合同申领出口许可证,无需提供批准文件。! g7 S3 L0 i) g2 F- i" d: P# U+ D

- v; u/ l; R+ |. N% d这一公告的出台,意味着自1998年开始实施的中国稀土出口配额制度正式终结。4 J! W1 _) J9 J" z; x
) o, m& P6 v2 N' u+ E2 p1 p4 F
按照公告,稀土类产品共有75项海关编码,包括稀土化合物类53项,稀土金属类16项,稀土合金3项,和稀土矿类3项。稀土化合物与金属类海关编码合计69项,较2014年的52项增加了17项,稀土出口许可证管理目录进一步细化。; A9 h6 Q. p- B. X5 Q

) B3 I: `- @6 v' t/ l“取消稀土配额,这是符合外界预期的,原因还是WTO败诉的问题。”百川资讯分析师杜帅兵说。
  M4 [" _% Z1 M; c
7 u- |( e! x' [- `今年8月份,世界贸易组织上诉机构裁定,中国实行的稀土出口管理措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时承诺。此后,关于何时取消稀土配额制出现过多个时间版本,最有可能的说法是在2015年。+ E) S' \* Y+ F1 c

- b) D. E- @8 O+ e' N, b当推测变为事实,外界反而对取消稀土配额并不太惊讶。. B. R, |6 Z8 E  @

7 v. r, |7 q3 E2 f0 C& j在内蒙古一位稀土企业高层看来,“稀土官司”败诉后,取消稀土出口配额也只是时间问题。该人士认为,现在每年出口配额稳定在3万吨,但这几年没有哪年是用完的,放开后反而利于走货。9 T- f# `" B% f: B9 a9 K! T4 v

5 E- R: h+ x( S4 c2 ]/ h根据中国稀土协会人士的说法,稀土企业出口资质壁垒消失,出口企业数量将大增,出口竞争市场竞争加剧,“当前稀土价格处于底部,宏观经济若不再出现金融危机那样的萧条,随着打黑的深入,价格可能有一定上升空间”。
. t6 s, U  @8 e- T8 F
( n+ V; x/ U+ W5 E) K外界担心的是,在稀土配额时代,稀土走私就是个让主管部门非常头疼的话题。尽管国家一直重拳严打稀土走私出口,但这一现象并未得到根除,据不完全统计,2011年海外稀土进口统计是中国海关出口统计的1.2倍,也就是说走私量是正常出口的120%,走私十分猖獗,直到近两年随着“稀土打黑”加重,才大大压缩稀土走私的存在空间。% S6 I9 X. _6 l4 ]" _3 _7 t
1 [* O! q9 o6 I$ B
稀土配额取消后,稀土走私问题会否引发反弹?! q" B* C0 d; r4 `* ~* D5 m5 U
. ]' o9 a  V0 K/ ], S9 Y4 z
杜帅兵认为,稀土出口不受配额限制,如果卖的可以的话,可以引导企业更多地走正规渠道,“稀土被取消配额管理,只需凭出口合同即可申领出口,无需提供批文,这有望减少稀土走私的数量”。
8 R# r! h) C1 F5 U; j7 f2 q0 I% k! U" w- ^2 J; Y5 K0 q
另一方面,目前,国内6家大型稀土集团已经先后获得了工信部的备案批文,相关整合工作也迈入快速通道,今后稀土产业从生产、销售、流通到出口都会更加规范有序。此外,自2011年5月以来,国家相关部门已连续4年开展稀土“打黑”专项行动,特别在2014年,工信部等8部委联合开展打击稀土违法违规专项行动,也一定程度上抵消出口配额和出口关税取消的负面影响。# F3 i  x5 H3 p% N0 R; K! R

8 P( ?* V3 W; [9 k* c, a杜帅兵表示,目前稀土配额取消对市场影响不大,“每年出口配额用不完,不限制数量也没什么,最主要看是否会取消关税”。9 y* T6 T- @$ R* h9 ?6 z& r

+ y9 o& d+ M* W$ @8 r% m2 ]+ |; b8 E
前述中国稀土协会人士曾分析,“过去走私稀土是因为有客观的利润,关税就导致内外的价差比较大,走私的动力就比较强。取消关税之后,走私的利润低了,走私没有动力了,而且没有配额了,不存在走私问题。”4 T: o  _7 T" N/ D
  x; H5 @, K8 \. {4 W# k
WTO稀土案败诉后,市场普遍预估,我国将在2015年取消稀土出口配额,并降低关税,然而去年12月16日,国务院关税税则委员会下发的《2015年关税实施方案》显示,涉及稀土的出口关税与2014年没有变化。
9 Z7 x- W, V$ n( b6 I! ]
& ~& R0 g) z/ H! p! ~“主要因为中国稀土各项政策调整方面还没有准备好,中国和WTO相关方商谈后,决定将调整稀土关税的执行期往后延迟,预计到2015 年下半年再取消关税。”申银万国在其一份研报中如是分析。
4 N, Q/ d" v5 F% N: ~
" R9 |- ~) U$ X7 s我国稀土出口告别配额制 关税调整预期暂落空
7 x* g8 K8 b" T
2 v  R6 I7 u9 H2 O百川资讯稀土分析师杜帅兵对《每日经济新闻》记者说,目前,出口配额的取消对稀土出口的量价料不会产生太大影响,因为去年的出口量只占出口配额的90%。如果稀土产品出口关税也被取消,将会对稀土出口量产生影响。
6 _8 y/ g+ p  i. H2 E3 G& L( B6 E8 }5 ]- F9 n
  2014年有10%出口配额没用完/
  |  F( ^/ Y! }) n0 [
# z* u2 B$ F0 t6 r  V  按照惯例,每年底,商务部网站会公布来年第一批稀土出口配额的上榜企业名单,以及分配的配额数量。但自2015年开始,这个惯例不会再出现了。
! H3 t6 r- d# A0 d& M3 r( K$ M
" l4 f; ?& |" h  2014年12月31日,商务部发布了 《2015年出口许可证管理货物分级发证目录》,其中稀土与锑及锑制品、钨及钨制品等22种货物出现在商务部驻各地特派员办事处签发出口许可证的行列。其中稀土属于带有“▲”标注的货物,企业只需凭出口合同申领出口许可证,无需提供批准文件。但商务部规定,稀土的报关口岸限定为天津海关、上海海关、青岛海关、黄埔海关、呼和浩特海关、南昌海关、宁波海关、南京海关和厦门海关。5 e  h! w- u/ s9 T9 @7 a& z3 U; U
$ E: ]4 F* E& L" v% I& a* U
  杜帅兵对《每日经济新闻》记者说,稀土类产品共有75项海关编码,包括稀土化合物类53项、稀土金属类16项、稀土合金3项和稀土矿类3项。其中稀土化合物与金属类海关编码合计69项,较2014年的52项增加了17项,稀土出口许可证管理目录进一步细化,但稀土元素钬、铥、镥类仍没有海关编码。
1 n+ q$ f5 k$ e) m; W8 o5 L- J+ X
5 T! D5 h, h& y8 y5 P  至此,中国取消了稀土出口配额。
$ t2 E" W- ^. D7 X
8 I$ h3 S7 z9 M; H- w! [) i) c! F  2011年,在WTO[微博]初裁中,中国“九种原材料案”败诉,当时就可以预见中国对稀土出口管理的结局了,均是中国对资源产品的管控而起的诉讼案。WTO上诉机构(DSB)就该案作出裁决报告,判定中国败诉,并称“中国必须降低出口关税,解除出口限额”。两月之后,美欧日如法炮制,向WTO诉中国对稀土等产品的出口管控违背WTO规则。4 H. f+ ~# I8 M+ Q1 y% x2 D

5 D) W+ U4 T  ^  X  2014年8月7日,WTO上诉机构裁定,中国实行的稀土出口管理措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时的承诺。* `  i! i4 S- I

" Q% N: z4 p% y3 \( P/ c  由于此前有预判,业内早就做好了2015年取消稀土出口配额并降低乃至取消关税的准备。8 B# ^- c6 H4 |3 R: z8 x6 Q" ]

. ^, q. N4 y/ {) ?) |4 [$ w' D  杜帅兵说,如之前所判断的,稀土取消出口配额,国家也会进行一些限制,“出口许可证虽然不限制量,但是出口单位还是那些企业,前几年稀土出口就没有用完,所以取消出口配额对国内影响不大。”
" }2 f; q) D; [
! J1 @" B" w, ~7 J* F0 r- P8 y9 M, b  P  自2011年稀土价格开始暴跌起,稀土出口配额就开始出现用不完的现象。每年中国对稀土的出口配额限制大约保持在3万吨。2011年、2012年、2013年稀土出口量(不算走私)占配额的61.6%、52%、73%。6 R: |- i& g+ J: z( t
. ~  h# U# ]# f2 |
  杜帅兵说,2014年出口配额用了90%,大约还有10%没有用完,因此即使出口配额取消了,对稀土出口也不会有太大影响。
7 |0 C  q2 F5 x1 Y3 w9 @6 s5 L7 [# Z6 d% k6 \5 d
* h, F0 v2 S' ]& ]: c6 i3 c. U9 U
7 A% i) x6 ]' B; r. }
回复

使用道具 举报

 楼主| 紫衿 发表于 2015-1-6 10:14:32 | 显示全部楼层
2015年有望实施新版稀土资源税/
- V# X  @7 I$ B) L
  N6 ^2 F* b! d/ |. w2 T. P3 V  对外经济贸易大学法学院教授陈卫东曾对 《每日经济新闻》记者说,未来国内将以资源税等管理措施为主,以与国内消费限制平行施行的出口配额为辅的政策。
2 x! X& U  n- a/ m0 O9 w4 S0 Y1 H7 h( f3 h# \9 p
  杜帅兵则称,2015年上半年稀土出口关税有望被取消,并且新版稀土资源税将落定。2 S7 v% v2 W7 |' _8 v+ }* H

; Q) n6 ]0 a: M& A- h
" j0 V. E, V, R' `1 t! p6 a" h! \. f  目前,中国对轻稀土产品的出口关税设为15%,对重稀土出口关税设为25%。自2011年4月1日起,国务院统一调整了稀土矿原矿资源税税额标准,轻稀土包括氟碳铈矿、独居石矿为60元/吨;中重稀土包括磷钇矿、离子型稀土矿为30元/吨。" Y& @1 W# P1 d8 ]; i8 w& X( M
3 \4 w# ^) o: V. z2 ~. l; T" d
  多位稀土业内人士对 《每日经济新闻》记者称,相关部委正在酝酿将稀土资源税计征方式由原先的“从量计征”转变为“从价计征”。根据目前尚未最终确定的方案,北方轻稀土资源税税率将按照22%计征,南方离子矿将按照35%计征,就全国而言,稀土资源税税负将大幅提高。7 ^2 p) `/ c# C$ n- Q
. s/ \. Q1 _" z5 [  q
  企业反映,最终的税率可能不会有这么高。
8 g6 v8 Z  C" Q' x3 H* ~4 q/ ~1 L% Q9 m# C, R
  目前,中国对稀土产品实施从开采、加工到出口方面的总量管控。这是一种以行政为主要手段的管控。某部委人士说,调研了各国对资源的管控手段后得知,完全靠行政手段实行从头到尾的管控是管不住的。
. u& X, Z! \# ]4 l7 Y
. s# `7 C' `& `& o7 Q' y! ~* @  但一些企业人士认为,新版资源税实施后,稀土出口是否飙升还要看国外的需求。% i. a/ T- u. L; Z

+ B1 a" R- D) g+ W1 f9 [! j. F4 O  数据显示,2014年稀土指令性生产指标为10.5万吨 (氧化物)。业内预计实际生产接近16万吨(氧化物),非法开采、超标生产依然存在
- N5 l& a, E. t, {. P/ N. `- i; u' ]# F0 U  q. \* }
回复

使用道具 举报

潇潇 发表于 2015-1-6 10:14:33 | 显示全部楼层
请继续努力!
回复

使用道具 举报

您需要登录后才可以回帖 登录 | 1分钟注册发帖

本版积分规则

重要声明:“百事牛www.BestKnew.com”的信息均由个人用户发布,并以即时上载留言的方式运作,“百事牛www.BestKnew.com”及其运营公司对所有留言的合法性、真实性、完整性及立场等,不负任何法律责任。而一切留言之言论只代表留言者个人意见,并非本网站之立场。由于本网受到“即时上载留言”运作方式所规限,故不能完全监察所有留言,若读者发现有留言出现问题,请联络我们。

Archiver|小黑屋|百事牛

GMT+8, 2026-8-17 14:52 , Processed in 0.023867 second(s), 16 queries .

Powered by Discuz! X3.5

© 2001-2023 Discuz! Team.

快速回复 返回顶部 返回列表