“硬指标”和“问责制”是否有效？. w( }" ^5 i! r; m, ^
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2011年，十七届中共中央政治局第二十八次集体学习，主题就涉及男女性别比例。胡锦涛部署工作时强调，要综合治理出生人口性别比问题，切实促进社会性别平等。$ N7 o& k: K l u
( \0 `* Q* r4 R; t& z/ n5 U “高层非常重视，讨论非常热烈，提出了很多建议”，翟振武当时应邀授课，令他印象最深的是，胡锦涛抛开稿子讲了很多内容，反复强调加强任务落实。
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- g e+ U; t! O8 ]' B 2011年国务院印发的《国家人口发展“十二五”规划》提出下降至115以下的目标。“地方政府达不到目标，就要接受问责”，翟振武表示。$ X# E1 s" V4 Q6 q/ w9 P
n$ H% B- Z' V3 L7 Z 2012年，新一轮国务院机构改革，原卫生部与原国家计生委整合，组建国家卫生计生委。一位此前国家计生委的官员接受南都记者采访时就表示，合并后对降低性别比更有利，“联合检查更方便”。
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此后，卫计委联合公安等部门进行了多次专项行动，力度之大也超乎以往。' x5 }" o5 s2 W/ R
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最近一次大动作就在一个多月前。6月30日，国家卫计委下发《关于印发全国查处“两非”案件区域协作工作规范（试行）的通知》，通知要求“两非”案件查处区域协作联席会议每年至少召开一次，遇重大案件或者重要情况可以随时召开。就在一个月前的5月21日，国家卫计委家庭司在浙江召开全国整治“两非”区域协作工作会议，为通知出台打下基础。
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3 ~( q3 J1 j' b! v( E( q+ H “通常在某一个方面的问题复杂，牵涉面大时，就会采用联席会议的方式，来通气协商，互相配合处理。”在强化部门联动机制方面，北京市、海南、浙江、湖南省都有了明确动作。
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_- |( @9 w" F! X. A( k4 t" U 不少地方出台相关措施力控性别失调，河南、陕西、吉林、上海等地甚至将性别比例直接挂钩官员“乌纱帽”。比如陕西2006年就规定，将对连续两年以上出生人口性别比非正常升高的市、县主要领导将暂时不予提拔；河南2009年规定，性别比例过高的地方，政府领导将被“一票否决”。
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. T) |/ t4 @/ P5 x1 t$ O/ u1 N “这难以改变根深蒂固的重男轻女思想”，翟振武坦言，如果纯粹依靠经济社会发展去改变中国社会的性别观念，需要很长时间。
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建议将“非法鉴定胎儿性别”入刑
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如何扭转性别比失调？多位学者均将矛头指向立法。
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出生人口性别比长久以来都居高难下，非法胎儿性别鉴定和选择性别的流产、引产是出生人口性别比偏高的直接原因，而造成偏高的原因，是对“两非”的行为缺少相应的法律打击和惩处。* \, G: [' x- M8 M! d
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尽管现行刑法第336条规定对未取得医生执业资格的人擅自为他人进行终止妊娠手术，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或管制。但这明显存在不足：一是对非医学需要的进行胎儿性别鉴定没有列入惩处。二是上述法条只限定没有执业资格的人，但实际上一些具有执业资格的医生或医疗机构从事“两非”就无法惩处。从2005年起，几乎每年都有全国人大代表、政协委员呼吁，应修改刑法明确规定惩处实施“两非”的行为，% u( d7 m" n2 w$ w3 a. d" B; U5 q
$ Z. i+ t% C) l: B3 v9 Y 借鉴国际经验，韩国10年前也与中国一样面临严重性别失衡的问题，但1997年已恢复正常。其中重要原因是1994年通过立法，将非法鉴定胎儿性别入刑。在韩国，医生若透露胎儿性别，最高面临三年有期徒刑，1000万韩元罚款。; w8 n8 h) s8 o+ G
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湖北省一直是我国出生人口性别严重失衡的省份，湖北省卫生计生委主任杨云彦在7月10日国家卫计委举行的新闻发布会上直言，尽管加大打击“两非”力度，“费了很大的劲”，但效果并不理想。
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1 S/ O8 X( e- K0 }" \ 从2012年起，杨云彦曾多次在全国两会呼吁对“两非”入刑。今年3月的两会，杨云彦以全国政协委员的身份提出，应该修改刑法第336条，取消犯罪主体的资格限制，并明确对非法胎儿性别鉴定的行为进行定罪量刑，“像酒驾入刑出台之后马上产生效果”。
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“单独二孩”有利于缓解性别失衡+ r( U- m4 G& q7 v+ m% J
$ K) F$ [( d b0 s8 f5 [* L 从去年底开始，全面放开“单独二孩”政策，这对出生人口性别比会产生哪些影响？浙江是全国第一个放开单独二孩的省份，从目前公布的数据看，从今年1月17日实施单独二孩，男孩出生1309人，女孩是1135人，依然没有扭转“男多女少”的局面。
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+ A3 P( ~8 s# S8 Q 多名学者指出，在自然生育状态下，多生是达到出生人口性别比平衡的手段，多生有利于出生人口性别比的下降。穆光宗指出单独二孩政策实施后，生育选择空间的拓宽对缓解出生性别比失衡会有一定帮助。* K4 u U2 b5 L% _& @% E3 u
& m4 o" L2 l! K# o1 o 不过，并不能寄望通过单独二孩实施，能促使严重偏高的出生人口性别比恢复正常。翟振武指出，尽管单独二孩放开后，一部分第一胎是男孩的家庭，第二胎更愿意生女孩，或者对孩子的性别已不那么在意，相对而言，更多女孩子就能被生下来，“但不要期望此政策就能完全扭转我们性别比的失调”。5 U) h; Y9 z" \0 q" I, k' U- ^ d$ U
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相比之下，“治本”更为重要。多位学者均建议，要把提高女性的社会地位，把男女平等从口号变成现实行为和理念。这对于中国的现实而言，任重道远。
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“剩男”堆积易引发社会问题
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" M) x2 H3 z* q9 A/ r0 G: y: H按照2006年国务院办公厅印发的《人口发展“十一五”和2020年规划》中指出，到2020年，预计20岁—45岁男性将比女性多3000万人左右。 Q, [, }# Q: I/ D) h: n* @
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学者指出，过去30多年持续的出生性别比偏高，导致先天性的、原发性的性别结构的失衡，必然会影响到未来整个中国人口的婚配、就业方面的性别结构。 k0 d; L; g0 q/ R4 P
& n8 Q, \, Q6 f; j8 D' }$ h7 z# ]- T首先面临的是“男多女少”造成的“婚姻挤压”。当90后进入婚育年龄，大约从2015年开始，这种堆积效应就会放大。" t* W' K6 V$ l _: W: U3 M' j7 V
7 O* g) N0 f( ~. D* b2 i: \, d; _( K除了年龄挤压外，地域挤压也将越来越明显。比如通过人口的迁移和流动，在大城市找不到老婆，很可能就往农村找，农村男性就只能往更贫穷的地区找，最后很可能导致最贫困最落后的边远山区出现“光棍村”。
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此外，性别失衡也会对就业造成影响，传统女性占优势的岗位可能会被男性挤压，对妇女就业地位的提升造成影响。此外，没有婚配对象还容易引发社会不稳定，导致性暴力、拐卖人口、买卖婚姻、儿童失踪等案件的上升。
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' Z0 V! o- s2 u) S2 ? J. g* y“剩男”的增加进一步降低了婚内的生育率，加剧了低生育率的问题，形成一个“恶性循环”+ [7 m3 X2 @5 A7 H3 [9 |
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