百事牛点评：无独有偶，赤裸裸的“丛林法则”* O7 h3 a, x$ I( y# ^$ N# z
+ J; W- h5 d7 w7 X b/ A! c
7月10日，美国众议院以365票对65票的压倒性的优势通过了2月份提交的移民改革议案HR1044，也就是所谓的《2019年高技术移民公平法律草案》。: K3 I* N; e% | m# y
# @+ W- a" _5 k9 B法案中规定，取消职业移民绿卡的国别限制，废除对各国移民绿卡数量的上限，解决目前排期过长的问题。) \* b+ i6 z0 R& m, ~
( T; s# d& A# U+ W* x' [' s. `* [, A这项法案可以说将英国生物学家达尔文（Charles Robert Darwin）的“丛林法则”体现得淋漓尽致。, z H1 K1 ]% @/ }7 C. a
# p. k( \ F ]/ \3 v1 j
这得从HR1044和现行的高技术移民法规的差异来说。美国每年接受绿卡的移民数量固定为14万人，在目前现行的法案中，美国给予每个国家申请职业绿卡的配额不得超过7%的现行做法，以此保持多元化，并分成三年时间实施。
0 }+ y+ y1 ?: b. m& g, _" u* R1 e" s# ^' k7 e# e2 u
通俗来说，就是为了不出现某个国家或群体把整个篮子都装满的情况，美国政府决定给每个国家发个小碗，把14万颗糖果按比例分发给每个国家。
2 s# ]- f. t9 d( D% B0 T- M$ z. I
而HR1044则取消了各国7%的限额，简单来说就是美国不再是给每个国家相对的配额，而是采用“一锅端”，糖果就这么多，无论国别，只要能力强的移民自然能拿到签证，能力不强的自然会被淘汰。
) r+ F1 x5 M& H9 n" {/ S3 k) K. c4 Q2 K3 t- p
由此看，HR1044的无国别限制，让中印之外，原本安逸等候排期的（其他国别）移民也加入了激烈的特殊专业人员工作签证（H-1B）竞争行列。
0 p4 W! m% B& p# _& n
9 p v0 A# r0 p3 m+ ~( o& e4 H. j/ ~0 p5 ?7 r! K
6 Z& r# y/ E7 E' V4 ~$ F$ L& o美国众议院通过的移民政策与特朗普的“反移民政策”有异曲同工之处。（Reuters） 2 d' O7 \2 B' ] K4 W. [7 O$ d
9 ~1 b1 v; \, k6 {1 Z a8 M2 A4 \9 ^/ @: a- A2 V0 x2 H5 N
这不正是“you can you up, no can go home”，如此做法很达尔文，很“丛林法则”。
: w& D' f/ g; Z* l. R+ y
' c, K* {7 ~$ E: Y! B实施方式“丛林法则”不算，就连其推行的目的也很现实。
% e- p e! E v/ K n* P& y P1 s& T% I' g9 N* f F
对于推行这套法案的理由，HR1044发起人民主党联邦众议员罗芙根（Zoe Lofgren）7月10日表示，“这是为了让美国工业保持竞争力，并创造更多就业机会，他们必须能够招募并留住世界上最优秀的人才。你的申请应该因你的优秀而通过，你的皮肤颜色或出生地不应该是决定因素。”
* I5 r, z2 c8 V5 A6 K; |$ E% |1 M; L7 [2 d6 K8 ^! x" V& M3 P/ V0 R
这话是什么意思？美国想要通过改革高技术的移民法案“过滤移民”，取其精华，去其糟粕。9 s) T$ I, ^$ b
" X0 r) ^5 _# Q) _) E美国现行的移民制度存在着移民的国别排期差异的问题。从美国移民局的数据显示，申请技术移民美国H-1B工作签证最多的是印度及中国公民。
' Y" ^9 P( z. \$ U# n, { I; D& \ S$ @. m; U4 t8 ] T5 x* l- ?
2018年，美国境内持H-1B签证的印度人占总数的73.9%，中国人其次，占11.2%。由于人数众多，他们面临最长的绿卡排期时间。
8 W$ l5 |0 M" @2 u7 |+ h. P
0 t- q4 `. n9 u. u+ ` i1 \8 V2019年初有研究估计，中印等待美国联邦政府核发绿卡的时间最长甚至得等上151年。3 G7 {6 p: u: M! W
7 W- N# ?4 g5 l8 q这一厢中印的精英们排队等“破天”，那一厢一些国家申请美国H-1B人数较少的国家，签证通过率相对高出许多，例如阿根廷和加拿大排期时间约为2年左右。
' p8 @5 M7 P1 q' V. o; ^: T+ K- ` ^$ A3 Y5 t: m
如此不平衡的排期一直都让中国和印度移民为之不满，这样的差异也限制了美国选择顶尖的人才，以及过滤人才的空间。
/ J! l2 u6 I- ~8 U, P5 O2 n
" H) X' D: a9 b( L! k B$ ?9 a# ^取消了国别移民上限，这看似让所有国别的高技术人才都在一个篮子里公平竞争，让美国的技术移民法案看起来更平等和更公正。事实上，还是为了帮助美国限制低端移民，保持该国移民的高能力、高水平。. v" [" z) O H7 N
3 s' |# q- J! L6 C/ Z# m$ `; j
这种过滤“人才”的手法显然和特朗普政府“美国优先”、“让美国再次伟大”的理念同符合契。由此看，民主党和特朗普在移民问题上还是达成了一定的共识，双方又何须“五十步笑百步”，互相指责呢？
( z( Z5 f8 G( d4 R, x3 ^; d2 @5 C
|
