从位置来说，北欧国家距离叙利亚、阿富汗等难民来源国并不近，也非难民首选，但北欧国家经济发达、福利完善，所以吸引了众多难民穿过欧洲大陆前往寻求庇护。$ h ?$ V% Y0 h8 J# A* K4 D6 X
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离得很远，而且首先会留在德国) e, @- C% `3 R/ L: ~
4 ~4 K' P4 X6 j! Q' U在北欧国家中，又属瑞典对难民态度最为友好，采取了较为开放和包容的难民政策。8 w0 ]# M4 F0 {8 ` x
8 U' Q7 d! W) s瑞典接收的难民主要是自主申请避难的难民，以及联合国难民署分配的难民。根据《都柏林协议》，自主申请者需要在所进入的第一个欧盟国家进行难民登记、申请和甄别，因此瑞典移民局要求申请者在申请进入瑞典时录入指纹，以此审核该申请者先前在欧盟国家的申请记录，以确定该移民是否有资格进入瑞典。/ i2 O/ p" n: i
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网友选最佳移民国家，瑞典位列第三( r7 a: a. E2 L# ?( K- Y
- e* L: H' R3 H6 b- x3 {/ X4 P: f不知难民心中他能不能和德国并驾齐驱6 q2 G+ K& Q; }
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1 }8 t R3 V G7 X如果申请者曾经未持合法签证进入别国（欧盟成员国），或者在别国递交过避难申请，或在别国有家庭成员递交甚至持有居住证等情况，该申请者需要返回这个国家重新递交避难申请再等待申请决定。) G/ I; [- s$ o5 N: S; i
6 U! P( ^/ o% l V* \" k: U在确定申请者有申请资格后，瑞典移民局会对申请者进行审查，甚至安排调查访谈。并在访谈中，就申请者关于“为何寻求避难”、“如果被遣返会怎样”等问题的陈述和证据来做出决定是否批准。; P& q9 Z1 b% b8 W6 N
# p, }; m/ c% Q5 ^: ^! h, o针对难民不同国籍、种族、政治信仰不同可能导致的后果，瑞典还会给难民进行身份区分，比如若是瑞典当局判定申请者返回自己的国家会遭遇不测，移民局会给予申请者辅助保护身（Subsidiary Protection）。3 L$ n5 c0 ~% \9 t8 z, c' j8 |
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3 d2 i" U- `3 z申请期间，瑞典移民局会为申请者提供经济援助，帮助申请者申请住房；申请者还可与瑞典人民相同的医疗救助和儿童医疗服务。同时，申请者如果最终能够能获得合法身份，还可获得难民就业许可，在瑞典境内就业。如果难民避难申请被拒，则已经获得工作的难民可以向移民局申请工作许可继续留在瑞典。3 m. ~3 J% y# I5 v
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申请通过后，难民可获得分为居住许可、临时居住许可（3年）和保护居住许可（13个月）的居住许可，并享受瑞典移民的社会福利，外加帮助难民就业的语言课程、职业培训等。获得临时居住和保护居住许可的难民要是能自主就业，实现自给自足，居住许可可以申请延长乃至转为永久居住许可。& S' T5 U! `' _# P5 L b s
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根据欧盟的《都柏林协议》，瑞典也对难民进行了申请筛选。但总体而言，瑞典对难民的态度是好过平均水平的：2011～2016年，瑞典的避难申请通过率为70.84%，高于欧盟国家68.42%的同期水平。1 n6 R7 G7 B6 J; P! G" p; C
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而瑞典的国家影响力在北欧又比较强，所以其政策对挪威、芬兰、丹麦和冰岛等国都有影响，整体而言北欧的难民政策是相对宽松的。
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难民危机冲击高福利制度) a0 k v t X/ A
6 q0 z% m% O% E6 B" B7 j5 J在北欧诱人的高福利政策下，避难者多走几步路去北欧确实不是个坏选择。但对北欧这些接受国来说，一直保持微笑可能就比较难了。$ Q5 ~& ~+ {3 @
6 p" O/ b" d7 I% i/ ~先来看看瑞典。
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2015年底，欧洲移民危机最严重时，反移民党派瑞典民主党派发布了一段视频，内容是街上被烧毁的汽车和一群无家可归者的难民照片，旁边还附上文字：没有钱。没有工作。没有家。没有福利。欢迎来到瑞典。
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视频背后，反映的是一个不可忽视的严重问题：大规模移民已经给瑞典的高福利制度带来了压力，也让部分群众心生不满。
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" k/ d" [2 i$ c在2011～2017年，瑞典接收了超过40万难民，而瑞典一个国家的总人口只有1000万左右，相当于北京的一半。从难民数量与本国人口数量的比值来看，瑞典承担的难民份额是全欧最大的。9 h! U* ?- y4 b4 q* y* d! v. e
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2 Q8 h, n4 H' [; Y' N尽管多数乐善好施的瑞典人高兴地接受了这些寻求庇护者，小部分人却心有不平。瑞典南部移民城市于斯纳尔斯贝里市65岁的养老金领取者Torbjorn Lundgren表示：“他们得到了更好的救助！看牙医，医生，他们总是排在第一位！这让我很生气。”- ^. Z# z4 }2 e. ?) ?- e6 w2 F
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于斯纳尔斯贝里市被分配接纳了约1,200位难民，是同级别地区接纳难民最多的，其中近1/3是无亲人的儿童，这已经让当地的儿童福利服务达到极限。寻求庇护者每天可获得住房、福利和每日约合7.79美元的食品、必需品补贴，包括医疗保健。
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q1 k- v" [7 ^3 C* L8 J' e从那时起，瑞典政府就开始走钢丝了：既要顺应人道主义要求去接纳数十万的难民，又要试图安抚国内这种因移民给福利造成压力导致的不良右翼情绪。
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其他国家的情况也没有好到哪里去。挪威是仅次于瑞典的国家，在2011～2017年接收了近8万难民；丹麦、芬兰和冰岛也接纳了来自中东地区以及非洲的难民，但受国内经济形势以及国民态度影响，这些国家对难民的态度相对谨慎和保守，对福利制度的压力也相对较小8 T: a% i- F+ F m' ^. A/ K
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, [4 o: h. H1 F3 `( g$ [难民给福利带来的压力还只是一方面，难民犯罪问题同样让人头疼。如在庇护申请者中，芬兰2015年全年被抓到、被发现的各类犯罪案共近1,000宗，形式以斗殴、盗窃、性犯罪等恶性犯罪为主。; ^! F: g* o$ |2 a
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如何应对？0 f* B- X$ }5 ^1 V$ o8 u
& w& f; s z; \# H8 g出了问题显然要解决，受影响最深的瑞典动作也最大。
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除了遣返、遏制部分非法难民外，在社会民主党领导下，2016年瑞典政府对福利制度进行了一些调整。如此前，未能成功获得庇护的避难者可获得约1200克朗（约140美元）的现金补助和住房，2016年政府取消了该政策；2017年5月末，政府投票决定限制移民的带薪育儿假，原本难民可以申请全额带薪休假（8岁以下儿童给480天假期），修改后只有当孩子不满1岁时才可申请。
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孩子一岁以上& L! o! Q4 u% m4 k1 K( ~) ~( d
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福利就要受限
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$ l! O9 H' v* `+ V$ o J虽然这些调整暂时压住了国内的激进情绪，但还是没有解决最根本的问题：外来的低技能工人难以在僵化的瑞典劳动力市场立足。据统计，避难潮之前到达瑞典的移民，在此工作了九年之后，只有一半有正式工作，即使在居住20年之后，外国出生的工人就业率也达不到当地人水平。/ p' e9 l8 w" r& b, ~
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显然，在高税收堆出来的高福利制度下，他们无工作就无法纳税，不仅直接破坏福利国家的成立根基，还会滋长国民对政府的愤怒情绪。0 F; N6 E, H1 I- q2 ~( L! R; |
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& T: M: ^, M- \0 f6 d中央方案不够，地方行动来凑。如瑞典南端附近的兰斯克鲁纳镇有4万人居住，2017年5月份该地开了一家洗衣店，雇用的都是低技术难民；在此之前，洗衣店的衣服也都是运到丹麦的哥本哈根来洗衣，其中约三分之二的就业者是难民。, q8 R% z" X, r; [
+ E: X% Z( I5 [7 o不过这些措施基本还是隔靴搔痒，不然反移民的瑞典民主党在2018年大选中的支持率也不会是比2014年增长近5个点……$ K/ s; J8 C6 C3 ?
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虽然瑞典民主党的logo看上去很可爱无害
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但难民应该是不会喜欢的
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( [$ z8 j# a. U, L难民太多的导致的政府不堪重负的后果在其他北欧国家也是类似，但是处理方法还是略有差别，比如“不太人道”的丹麦。
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丹麦为控制难民涌入，不仅减少发放了临时居留的许可证，也将难民的补贴减少了一半。这使得大部分难民选择从德国坐火车，途径丹麦到达瑞典。而根据《都柏林协议》，难民应该在入境第一个欧盟成员国家申请庇难。因此丹麦一开始还试图阻止难民离开丹麦，但后来实在管不住就放任自流了，难民蜂拥逃往瑞典。
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丹麦警察局长赫伊·别尔说：“我们别无选择，只有让他们走，我们不能阻止他们去想去的地方。”% A4 ^" W3 x& X w& H+ e* \
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对此，瑞典的《南瑞典早报》批评道：“当欧盟国家正在激烈地讨论难民分配方案的时候，丹麦却毫不犹豫地将责任推给了瑞典。”
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' {" M' H, g" ^而在难民容忍度一般的挪威，为了阻止非法难民，于2016年开始驱逐那些无挪威签证而从其它申根区国家（主要是瑞典）入境的难民，挪威政府表示，将把其庇护政策变成“欧洲最难申请的”庇护政策。
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2 s; i- X: ]. }5 a8 ~* u1 H随着叙利亚战事趋稳，移民危机已经逐渐过去，不过余殃尚存，而且不能再加重了。比如据“债务之钟”网站，芬兰到2019年3月13日，主权债务已高达1053亿欧元，分摊到个人，每个芬兰人需要承担19067欧元政府债务。如果更多难民进入，需要领取补贴的人数增加，以税收维系的福利体系就将面临危机……
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8 @1 T i# a1 a, `5 l) N2 @0 `9 r要解决问题，思路还是从增加难民就业下手：对教育和就业体系进调整，促进难民就业；鼓励群众来创造更多就业岗位。但这样一来，不免又要增加对移民的投入，这个钱从哪来呢？
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, J+ t, r. K" U7 ]3 d参考文献：7 {+ u- q6 p$ z
9 i: x# x3 Y) Y' `+ p4 }8 `https://www.economist.com/the-ec ... edish-welfare-state
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https://qz.com/1016120/the-failu ... ds-mass-emigration/
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查思客《北欧国家难民应对管理：以瑞典挪威为例》* M* U4 u' Z/ {& J: n( Y
# t: V$ o* k( W7 i) b1 B6 nhttps://www.shobserver.com/news/detail?id=133618 d7 |! E4 d W2 y$ Z
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