从位置来说，北欧国家距离叙利亚、阿富汗等难民来源国并不近，也非难民首选，但北欧国家经济发达、福利完善，所以吸引了众多难民穿过欧洲大陆前往寻求庇护。
% |2 v5 y; d& A E& f. M4 z- a$ G/ e
3 p1 v" M# C) m9 `5 J2 t8 y, D. S& ?离得很远，而且首先会留在德国
. X6 d+ v- B- l, o. ~7 f! _% t, u. T
在北欧国家中，又属瑞典对难民态度最为友好，采取了较为开放和包容的难民政策。
3 b( Y2 x1 g* w) A. Y
3 W/ C/ t/ S4 d& N/ w+ _瑞典接收的难民主要是自主申请避难的难民，以及联合国难民署分配的难民。根据《都柏林协议》，自主申请者需要在所进入的第一个欧盟国家进行难民登记、申请和甄别，因此瑞典移民局要求申请者在申请进入瑞典时录入指纹，以此审核该申请者先前在欧盟国家的申请记录，以确定该移民是否有资格进入瑞典。0 P% o& q3 d5 A( G
) i+ q, o( A: U% m: m& L
8 l2 b. N2 F6 W/ D4 R" ~( u/ Z
网友选最佳移民国家，瑞典位列第三' C9 q3 y4 n$ E8 t" [1 r- F p
# r, ^' n7 v! Y! @2 K; k
不知难民心中他能不能和德国并驾齐驱
3 i0 U1 R2 E7 a, F- X
& m2 I5 ^4 [3 q7 m+ S& B. Z5 y$ T" f( G. o/ @9 M
如果申请者曾经未持合法签证进入别国（欧盟成员国），或者在别国递交过避难申请，或在别国有家庭成员递交甚至持有居住证等情况，该申请者需要返回这个国家重新递交避难申请再等待申请决定。' t, c2 V1 Q" I: P
u+ S, `. l7 X, m3 f8 q* `5 ^. f
在确定申请者有申请资格后，瑞典移民局会对申请者进行审查，甚至安排调查访谈。并在访谈中，就申请者关于“为何寻求避难”、“如果被遣返会怎样”等问题的陈述和证据来做出决定是否批准。
; d) L0 Z+ q: o2 Q$ n, ]4 e. _- `" s" y7 ]' w L# i# V
针对难民不同国籍、种族、政治信仰不同可能导致的后果，瑞典还会给难民进行身份区分，比如若是瑞典当局判定申请者返回自己的国家会遭遇不测，移民局会给予申请者辅助保护身（Subsidiary Protection）。
J$ ]" H1 k6 u, J3 n! K! `$ x0 n7 \/ m
$ l; n% `4 [& d4 W& K, N( V: X4 V9 F# r7 d2 S申请期间，瑞典移民局会为申请者提供经济援助，帮助申请者申请住房；申请者还可与瑞典人民相同的医疗救助和儿童医疗服务。同时，申请者如果最终能够能获得合法身份，还可获得难民就业许可，在瑞典境内就业。如果难民避难申请被拒，则已经获得工作的难民可以向移民局申请工作许可继续留在瑞典。
$ D# l( B7 t7 L( t
$ \( P% b( a Q) }3 r申请通过后，难民可获得分为居住许可、临时居住许可（3年）和保护居住许可（13个月）的居住许可，并享受瑞典移民的社会福利，外加帮助难民就业的语言课程、职业培训等。获得临时居住和保护居住许可的难民要是能自主就业，实现自给自足，居住许可可以申请延长乃至转为永久居住许可。5 _; [$ _+ [9 ]' K5 k
+ L( b) |) y/ M0 ~- q& A" f
% F: t, j" J5 [2 O" N; J根据欧盟的《都柏林协议》，瑞典也对难民进行了申请筛选。但总体而言，瑞典对难民的态度是好过平均水平的：2011～2016年，瑞典的避难申请通过率为70.84%，高于欧盟国家68.42%的同期水平。! b5 {# S1 C- d: p
L& v9 z- B7 B* i' q& _; E而瑞典的国家影响力在北欧又比较强，所以其政策对挪威、芬兰、丹麦和冰岛等国都有影响，整体而言北欧的难民政策是相对宽松的。
- _5 i- t, F& D1 S+ [" r% U/ j+ I& y/ e5 j
' X" }, E1 T5 _8 |4 V" q/ b
难民危机冲击高福利制度
1 u' }0 n2 a" [- r- d5 O! R4 z
1 L8 q- m5 {8 u8 _0 M在北欧诱人的高福利政策下，避难者多走几步路去北欧确实不是个坏选择。但对北欧这些接受国来说，一直保持微笑可能就比较难了。
9 X! n% ?% j; ~3 i8 H9 X; b9 k4 z7 ?# [6 q2 I; x
先来看看瑞典。$ o t; R$ d6 M
8 f+ |& T: A# c$ I, Z( b
2015年底，欧洲移民危机最严重时，反移民党派瑞典民主党派发布了一段视频，内容是街上被烧毁的汽车和一群无家可归者的难民照片，旁边还附上文字：没有钱。没有工作。没有家。没有福利。欢迎来到瑞典。
& x! @* s# e! T" u4 e2 b; L) E1 `5 c) H
视频背后，反映的是一个不可忽视的严重问题：大规模移民已经给瑞典的高福利制度带来了压力，也让部分群众心生不满。* P0 d0 e6 [4 j0 E4 K* H! g7 G4 \
! }# [+ h9 r/ @% e) Y: J在2011～2017年，瑞典接收了超过40万难民，而瑞典一个国家的总人口只有1000万左右，相当于北京的一半。从难民数量与本国人口数量的比值来看，瑞典承担的难民份额是全欧最大的。! J, p' p/ X% J3 [
+ n4 G( U& A4 ?# f2 n1 z5 X0 _
. o! q! r8 O1 d3 u( E& ~
尽管多数乐善好施的瑞典人高兴地接受了这些寻求庇护者，小部分人却心有不平。瑞典南部移民城市于斯纳尔斯贝里市65岁的养老金领取者Torbjorn Lundgren表示：“他们得到了更好的救助！看牙医，医生，他们总是排在第一位！这让我很生气。”; b. Z3 S/ k7 p1 x+ H8 C& s$ S
7 J% ]7 `+ C, I5 {9 i+ }( o
% U1 O8 u. P2 A( |8 G于斯纳尔斯贝里市被分配接纳了约1,200位难民，是同级别地区接纳难民最多的，其中近1/3是无亲人的儿童，这已经让当地的儿童福利服务达到极限。寻求庇护者每天可获得住房、福利和每日约合7.79美元的食品、必需品补贴，包括医疗保健。
. n! G# A5 |- i/ x7 s0 V) t) Y
( c8 j- L9 y2 F( N0 A
; x, C' S( ~3 F, a: w6 |从那时起，瑞典政府就开始走钢丝了：既要顺应人道主义要求去接纳数十万的难民，又要试图安抚国内这种因移民给福利造成压力导致的不良右翼情绪。
( Y7 @$ L% Q0 O4 I* L+ o/ Y2 N }3 [% `9 L, H$ C# E+ q
其他国家的情况也没有好到哪里去。挪威是仅次于瑞典的国家，在2011～2017年接收了近8万难民；丹麦、芬兰和冰岛也接纳了来自中东地区以及非洲的难民，但受国内经济形势以及国民态度影响，这些国家对难民的态度相对谨慎和保守，对福利制度的压力也相对较小6 s! M. H! @. \* q( _2 j
! ~4 v/ k7 k' I; `& X& o+ S
$ Z) k$ C f: ]5 ~+ h, y1 N7 C# V
难民给福利带来的压力还只是一方面，难民犯罪问题同样让人头疼。如在庇护申请者中，芬兰2015年全年被抓到、被发现的各类犯罪案共近1,000宗，形式以斗殴、盗窃、性犯罪等恶性犯罪为主。 l" [. B) c) V" ^1 C9 Q
9 v6 U8 n1 S& v# i: b; I8 p* [1 O( l, ?1 d
如何应对？
* o* m, o U& x/ e8 O! d+ W
7 Z) b- w6 ]( w9 O出了问题显然要解决，受影响最深的瑞典动作也最大。7 l. g* B' O3 x3 I- p' c2 h7 W
7 z; G E( ]. H$ c9 k. A0 J除了遣返、遏制部分非法难民外，在社会民主党领导下，2016年瑞典政府对福利制度进行了一些调整。如此前，未能成功获得庇护的避难者可获得约1200克朗（约140美元）的现金补助和住房，2016年政府取消了该政策；2017年5月末，政府投票决定限制移民的带薪育儿假，原本难民可以申请全额带薪休假（8岁以下儿童给480天假期），修改后只有当孩子不满1岁时才可申请。4 o( i( S% F1 Y
/ J% B. O: F* R) k; T8 C) U
* x7 q9 S2 j/ d( A1 _ c孩子一岁以上
$ D6 \7 S" k; `+ T) }5 Z" D2 w5 `( {% B" k2 S, c$ T8 o$ P
福利就要受限
) x! k5 g8 b7 W* J/ L4 ]! T" u+ o& _
: i+ e- I- S8 e1 v虽然这些调整暂时压住了国内的激进情绪，但还是没有解决最根本的问题：外来的低技能工人难以在僵化的瑞典劳动力市场立足。据统计，避难潮之前到达瑞典的移民，在此工作了九年之后，只有一半有正式工作，即使在居住20年之后，外国出生的工人就业率也达不到当地人水平。, ]/ [& u+ u' P7 S, I5 @% l4 T# Q
9 ~* d1 y" D" c. Q/ a2 p显然，在高税收堆出来的高福利制度下，他们无工作就无法纳税，不仅直接破坏福利国家的成立根基，还会滋长国民对政府的愤怒情绪。8 q& z4 o( z$ K
- A9 D' K" _$ ?5 b) x; ^2 g9 A) I% Q0 O& \2 u; \5 W5 L
中央方案不够，地方行动来凑。如瑞典南端附近的兰斯克鲁纳镇有4万人居住，2017年5月份该地开了一家洗衣店，雇用的都是低技术难民；在此之前，洗衣店的衣服也都是运到丹麦的哥本哈根来洗衣，其中约三分之二的就业者是难民。# t* g7 h% o7 l% U' I: A) E
% X" N" ?0 V& c0 K9 H) ?
不过这些措施基本还是隔靴搔痒，不然反移民的瑞典民主党在2018年大选中的支持率也不会是比2014年增长近5个点……! d! Y5 F1 | X: [, A3 l
3 o5 B4 K6 U, M! x3 U/ j% u. X2 `
. A8 }# R! F% |. @! ?9 h
虽然瑞典民主党的logo看上去很可爱无害
4 N& t' K7 p w' C# j5 w
: `( e; K$ o6 E但难民应该是不会喜欢的
4 |1 D, C: z! N* E) O, P( z u8 F; f! o; }8 G3 ?) \) ] h
2 L& b3 V4 P* Z0 g* v3 o难民太多的导致的政府不堪重负的后果在其他北欧国家也是类似，但是处理方法还是略有差别，比如“不太人道”的丹麦。4 `$ q/ P! `( @( q# i1 U9 L
5 B: K) \* q. }$ P0 Y; [+ w* j
丹麦为控制难民涌入，不仅减少发放了临时居留的许可证，也将难民的补贴减少了一半。这使得大部分难民选择从德国坐火车，途径丹麦到达瑞典。而根据《都柏林协议》，难民应该在入境第一个欧盟成员国家申请庇难。因此丹麦一开始还试图阻止难民离开丹麦，但后来实在管不住就放任自流了，难民蜂拥逃往瑞典。4 q) u9 L2 ]- p" @7 x
% a& f; c; w7 ]6 c2 i# _9 k3 E% Y0 {4 ?' t
丹麦警察局长赫伊·别尔说：“我们别无选择，只有让他们走，我们不能阻止他们去想去的地方。”& A1 D, Z, o' h0 T* a# G- U: u
" C9 L/ O( K! D4 G. U9 W/ ~
对此，瑞典的《南瑞典早报》批评道：“当欧盟国家正在激烈地讨论难民分配方案的时候，丹麦却毫不犹豫地将责任推给了瑞典。”
0 A& @9 L* n# t! G8 }8 H" P' {+ M0 X
而在难民容忍度一般的挪威，为了阻止非法难民，于2016年开始驱逐那些无挪威签证而从其它申根区国家（主要是瑞典）入境的难民，挪威政府表示，将把其庇护政策变成“欧洲最难申请的”庇护政策。: Y& J) l& k' g# f4 Q6 A ?
6 w9 b1 C8 w1 G; ], v. i; z2 `随着叙利亚战事趋稳，移民危机已经逐渐过去，不过余殃尚存，而且不能再加重了。比如据“债务之钟”网站，芬兰到2019年3月13日，主权债务已高达1053亿欧元，分摊到个人，每个芬兰人需要承担19067欧元政府债务。如果更多难民进入，需要领取补贴的人数增加，以税收维系的福利体系就将面临危机……
% S( a* G, _7 M; @3 a' Z4 L! N! w) ?
" m3 f' G4 I2 g- K/ P要解决问题，思路还是从增加难民就业下手：对教育和就业体系进调整，促进难民就业；鼓励群众来创造更多就业岗位。但这样一来，不免又要增加对移民的投入，这个钱从哪来呢？, G- Y! |3 o9 v
1 A2 L+ A4 {; L. N7 b( ^) O, G参考文献：
. H7 [3 K8 ?: a, p2 [, @
4 }3 B: n1 C& A: E k& Hhttps://www.economist.com/the-ec ... edish-welfare-state$ j7 |7 j7 o i# i" d8 T
4 U2 _7 W2 a9 V. V4 n) t8 t, W
https://qz.com/1016120/the-failu ... ds-mass-emigration/& G2 z( q' f: N N& A
& q% H$ U1 h) h4 Y查思客《北欧国家难民应对管理：以瑞典挪威为例》7 C: S3 ^4 j4 h% H
* N. Q3 ^: n" u! G" s" @1 W- ^https://www.shobserver.com/news/detail?id=133612 F/ T9 S! [5 A) w8 P6 Q
% C. X, y0 J0 k; X7 f/ w- J
https://apolitical.co/solution_a ... d-refugee-children/8 j! V4 e. M% u5 g. H7 q& h
H4 ?6 _9 {9 Z! t+ f m
|
