来源：联合新闻# \" G& I" |4 j4 J
" m3 d5 Y6 I% B( o
据美国《纽约时报》当地时间3月26日报道，美国正在向加拿大和墨西哥施压，要他们同意其永久限制墨、加每年出口美国的钢铝数量。这一要求已经遭到了加拿大和墨西哥的拒绝，并引来了啤酒酿造商、飞机制造商、油气行业等需要使用外国钢铝产品的美国公司反对。/ J/ H! j. f2 n5 p3 [) ]
- i* q5 w6 `/ Z7 S. p同时，这也使得敲定新北美自由贸易协定一事变得更为复杂，该协议需要在国会打一场持久战，且必须得到三国议员的批准。& }3 \7 i- |1 B& u
8 ]1 U- z: u) O4 B& }6 ?: E
协议签了，关税还在
! D( h* p" x m G- q2 f# c5 E1 L/ k
去年3月，特朗普正式签署命令，对美国进口的钢铁和铝分别征收25%和10%关税，并给予了加拿大和墨西哥临时豁免待遇。但这一“关税大棒”还是在同年6月向墨、加打了下去。随后，两国也向美国征收了报复性关税。
" @* R( y. g: I; l0 a& n; h& b' Y8 L% Q* O
去年3月8日，美国总统特朗普在白宫签署一份关于钢铁和铝的联合声明，对钢铁征收25%的关税和10%的铝进口关税。 图自视觉中国. G( {. f1 x9 f9 ]. j1 |
% G7 U0 V& T2 x I4 N
尽管加拿大和墨西哥一再坚称，在面临征税威胁的情况下，他们不会就新北美自由贸易协定进行谈判，但这三个国家还是在去年11月签署了新的美墨加贸易协定，以取代1994年的北美自由贸易协定，特朗普一直认为后者对美国不公平。
2 }( k8 [% K/ O* i
1 H% l. @1 u4 a同时，关税仍在。
0 U# q7 N; A9 l# {- J
0 X5 w0 d% ]3 M: _$ y( N8 t6 j去年11月30日，美国、加拿大、墨西哥签署三国新贸易协定。
; F1 N% W* d1 @- \1 i4 _! S/ I" f) G' q8 l) b! M
如今，墨加两国再次要求美国取消这些关税，以换取两国国内对新协议的批准。
6 M6 V/ n+ |# M3 F2 f/ E1 U! {" k2 Z/ j
然而，特朗普的顾问们似乎不愿放弃，他们认为这是对加拿大和墨西哥施加影响力的一种手段。% [0 J4 ]( i% N9 t. _' H6 x
7 R8 Y) F1 |, E1 F: g! P
事实上，新美墨加贸易协定在美国国内也是困难重重。6 Z. Y4 j) L4 b
, W: {; k' u6 [
目前控制着众议院的民主党人已经明确表示，若不进行一些修改，他们不会批准新协议。而修改可能要求这三个国家都签字同意，白宫就可能把关税当作一根棍棒，敲打、迫使加拿大和墨西哥同意修改协议。去年12月，特朗普曾威胁要退出北美自由贸易协定，以迫使国会批准他的协议，但他尚未兑现。
* D* W3 x1 ]7 z( ]% O) F) p% X2 k) R( j2 v9 O6 F' Q6 u
美企：这招比关税更具破坏性3 J8 r% M2 r1 F$ }+ Z
: q2 w; \9 e8 i$ C
不过，特朗普政府也在酝酿新招。
: Q( F; e% J& `, s& E
5 F# C0 S( e1 ~* Y. Y周一（25日），加拿大外交部长弗里兰（Chrystia Freeland）批评这些关税“非法且不公平”，“完全不可接受”。稍早时候，弗里兰刚结束与美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)的会谈，而且讨论主要集中在关税问题上。2 s1 a u) @0 K# B
( _* y% s8 |+ A, d弗里兰还称，加拿大人对在关税仍然有效的情况下，推进批准新贸易协定的前景“真的很不安”，“对很多加拿大人来说，这根本说不通。”! X2 b9 J: z$ ~& l
2 m% k- I" w e- A7 A4 P去年5月31日，加拿大总理杜鲁多和外交部长弗里兰出席新闻发布会。 " A% [1 `# d6 u: T, l
. E5 g# X! o: M- b; [$ B
CNN则指出，随着10月份加拿大大选的临近，以及2020年美国总统大选的展开，批准该协议迫在眉睫。
# n4 ~# [6 `+ y, H% I5 n9 m8 Z4 n |2 Q" ?
知情人士称，为打破僵局，特朗普政府向加拿大提议，将目前的25%钢铁关税和10%的铝关税改为限额制度，每年允许一定数量的加拿大金属进入美国。 ^0 y- k/ t* j+ j
2 f# R4 Q& k. l- ~( ]& `但加拿大及美国企业对此都不买账。
; U. b+ ^% Y- }# k1 H" o, j, X8 b# z' S# W. ]
2017年美国商务部国际贸易局（ITA）报告显示，在美国进口钢铁和铝材总量中，加拿大均列第一，分别为16%、56%。% B% u$ ]+ O. O$ o4 d) z
" E. w" |. ?3 ?/ ~" y: i使用国外钢铝的美国啤酒酿造商和飞机制造商指出，将金属进口限制在特定水平比关税更具破坏性，并可能导致价格大幅上涨或金属短缺。$ x$ z0 T: t5 a+ Z
0 b" _9 f# \5 z2 Q6 p- R& r莱特希泽则对这一措施持支持态度，上世纪80年代，他在里根政府时期曾就类似的配额问题进行谈判。
' e; ]0 T: Z+ K9 G3 m: i$ r
: c& |5 N: V& w0 P, N a2 p* a3月22日，加拿大钢铁工人联合会领袖们发表声明，呼吁加政府在“关税和限额被取消之前”，不要批准新的贸易协定。. ~9 ^$ m: i& S
' H& A5 s. l9 U a; h4 S3 [+ p0 B26日，代表三国铝行业的协会致信特朗普，要求免除该行业的关税或限额称：“在北美，用铝进口配额取代关税将是非常有害的。”1 Q3 B* q8 w. s
( v, S: H# ^- a3 u/ k' _' |# N$ g
此外，美国和墨西哥也正就金属关税进行类似谈判。上周，特朗普的女婿、白宫高级顾问贾里德·库什纳（Jared Kushner）前往墨西哥，讨论关税、新贸易协定和投资事宜。, y4 c: d, T8 V5 K N3 B8 X+ Z5 m
! ^; C! Z/ V' W$ ]
美国：钢铁业笑了，其他人哭了
4 A8 J. a( J, H9 r2 M0 C; t# w
1 ^/ i7 U \) g! E" k8 g与三国铝行业的拒绝不同，一些美国钢铁企业却大力推崇限额的做法，以防止廉价外国金属借由加拿大和墨西哥等国进入美国，价格飙升。+ [. A9 U. i: [5 k, p2 |! r7 Q( Z
L* `' q7 j! s1 G" T$ l, O与此同时，特朗普声称关税振兴了美国钢铝工业。他上周表示，美国的钢铁厂“轰然起死回生”。
( P4 e, `2 |! O6 c0 H Q8 k6 q. o2 ]
不过，《纽约时报》援引经济学家称，美国其他行业为钢铁业的增长付出了高昂代价。美国智库彼得森国际经济研究所去年12月公布的数据显示，特朗普的关税将为美国钢铁业创造8700个就业岗位，但钢铁使用者要为每个增长的岗位额外支付65万美元。1 u+ _ q% m j- D, u+ Y
P o% J5 O- A0 x( F1 U) e* w
针对限额新招，美国商会（U.S. Chamber of Commerce）国际政策事务负责人约翰·墨菲（John Murphy）表示，“我们从成员那里得到的反馈是，关税很糟糕，限额更糟。” @! J( r7 x7 T! V3 c6 d9 Q- p- I
- V/ k/ `. Q d% ]. w$ x经济学家指出，如果限额事务管理不善，可能迅速导致供应短缺、定量配给和其它物流问题。如果企业无法运出运进关键部件，面向工厂或石油、天然气管道的投资就可能被推迟，进而损害美国工人的利益。9 n, r, j$ X2 m3 x4 e" I2 K
. E0 S* q; J" u: F
美国石油学会国际政策高级顾问亚伦·帕迪拉（Aaron Padilla）也表示，配额将进一步阻碍油气行业的发展，后者需要钢铁来铺设管道及其他基础设施，且目前已经受到了关税影响。
# ]' I' r7 P" p( k) i9 X
; Q1 N! R* a: q此外，取决于特朗普政府如何实施限额策，运输产品的公司可能未必知道该产品抵达边境时，是否会达到配额上限。受此影响，企业可能要么储存这些金属，要么以高昂的成本把它们送回工厂。
; ^: @% H& [. x* R+ y, `8 k1 D# {0 v4 {+ ?: w4 X
贸易商还可以利用限额制度，囤积金属，然后在配额开始实施时涌入市场，这或将导致金属短缺，卖家则获得巨额利润。独立铝业市场分析机构“港口铝情报”（Harbor Aluminum Intelligence）周一在报告中称，一名商人在3月份购买了超过20万吨加拿大铝，如果加拿大接受美国的限额提议，这或是一桩有利可图的买卖。+ \ [% O+ ?/ b" ]+ S) P; i
0 U& D6 S6 P4 v" v
这么看来，特朗普是要“举全国之力”发展美国钢铁业吗？
9 q8 z+ z/ F- W: K$ g1 G5 q @4 U
6 D1 g! _ \' v5 i# c7 b/ Q2 k |
