来源：联合新闻! R7 Z2 g- I" p) |) l
% L4 c* A$ v' _6 V4 b据美国《纽约时报》当地时间3月26日报道，美国正在向加拿大和墨西哥施压，要他们同意其永久限制墨、加每年出口美国的钢铝数量。这一要求已经遭到了加拿大和墨西哥的拒绝，并引来了啤酒酿造商、飞机制造商、油气行业等需要使用外国钢铝产品的美国公司反对。
* e4 P) j0 j6 k3 L0 M4 q
3 \8 D5 z2 C' i0 [0 u" ]同时，这也使得敲定新北美自由贸易协定一事变得更为复杂，该协议需要在国会打一场持久战，且必须得到三国议员的批准。
3 W' I& {" l* S$ f6 v: i x
: N8 K; Q, v& b+ h协议签了，关税还在
. F; q& P+ {% ^8 |+ ~" I, o6 E3 Q% d6 v$ ]
去年3月，特朗普正式签署命令，对美国进口的钢铁和铝分别征收25%和10%关税，并给予了加拿大和墨西哥临时豁免待遇。但这一“关税大棒”还是在同年6月向墨、加打了下去。随后，两国也向美国征收了报复性关税。, G9 ]0 }+ w2 D5 }5 [8 Z. C0 Q5 G
7 q9 r7 t% l' t7 D
去年3月8日，美国总统特朗普在白宫签署一份关于钢铁和铝的联合声明，对钢铁征收25%的关税和10%的铝进口关税。 图自视觉中国
: D$ `+ F# a W! A. N8 |$ y t2 B1 T) u1 @' c2 {
尽管加拿大和墨西哥一再坚称，在面临征税威胁的情况下，他们不会就新北美自由贸易协定进行谈判，但这三个国家还是在去年11月签署了新的美墨加贸易协定，以取代1994年的北美自由贸易协定，特朗普一直认为后者对美国不公平。
, {5 e: r5 B1 ]' t. n& w
" `1 d8 y6 c) g7 y) Q2 v同时，关税仍在。- }$ n# H" ]" w$ {7 j
, r% S% C0 m. \- k7 ~" {1 n
去年11月30日，美国、加拿大、墨西哥签署三国新贸易协定。
! Z4 \* c( ?7 \7 ^9 P% o, Z! R( L3 Y& _, i" g% v0 ~
如今，墨加两国再次要求美国取消这些关税，以换取两国国内对新协议的批准。- z+ D- ]8 A0 B
5 y( r- y: v- [: C
然而，特朗普的顾问们似乎不愿放弃，他们认为这是对加拿大和墨西哥施加影响力的一种手段。5 i' m2 a a! u* z
L7 R- ]1 f( H2 {9 G4 A* n
事实上，新美墨加贸易协定在美国国内也是困难重重。 s4 m$ v3 Z; c1 M
$ ?' G3 E& k2 X1 P5 @; q1 p目前控制着众议院的民主党人已经明确表示，若不进行一些修改，他们不会批准新协议。而修改可能要求这三个国家都签字同意，白宫就可能把关税当作一根棍棒，敲打、迫使加拿大和墨西哥同意修改协议。去年12月，特朗普曾威胁要退出北美自由贸易协定，以迫使国会批准他的协议，但他尚未兑现。7 K7 Y! ?# N2 M6 w
' u" i2 U; d; m4 `' o9 b
美企：这招比关税更具破坏性
( i' m. B' P3 h* g9 k9 m" o) y; I, r; g( P" g8 J, @
不过，特朗普政府也在酝酿新招。0 z9 z9 U- M) ]9 n
9 }* f! `3 @& e/ A3 F" y周一（25日），加拿大外交部长弗里兰（Chrystia Freeland）批评这些关税“非法且不公平”，“完全不可接受”。稍早时候，弗里兰刚结束与美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)的会谈，而且讨论主要集中在关税问题上。
. D+ l7 f% b; H2 U2 `+ B" Q2 [( L7 c
弗里兰还称，加拿大人对在关税仍然有效的情况下，推进批准新贸易协定的前景“真的很不安”，“对很多加拿大人来说，这根本说不通。”" R3 H( i: ~" A8 Z) L8 v
- l, o p3 E9 {: @) n8 Q5 c
去年5月31日，加拿大总理杜鲁多和外交部长弗里兰出席新闻发布会。
6 d9 p0 t; W9 ~3 E: C: p0 |8 L
3 R& R+ z7 n' J! D8 E' U1 L0 iCNN则指出，随着10月份加拿大大选的临近，以及2020年美国总统大选的展开，批准该协议迫在眉睫。
2 X) d1 @5 G: U0 H6 L0 j) S% A ^" k. D6 L0 x6 T6 m8 q# F4 W
知情人士称，为打破僵局，特朗普政府向加拿大提议，将目前的25%钢铁关税和10%的铝关税改为限额制度，每年允许一定数量的加拿大金属进入美国。( w2 D' d+ p- u( C
; h9 ]2 \% @1 ?, N6 c, ?
但加拿大及美国企业对此都不买账。& T0 F% G$ M' S7 c# ^
. b$ x; z* o& E" E( T/ X2017年美国商务部国际贸易局（ITA）报告显示，在美国进口钢铁和铝材总量中，加拿大均列第一，分别为16%、56%。
% x1 P/ F: l: y- N) a
4 |: M. o. \+ R/ D6 ?使用国外钢铝的美国啤酒酿造商和飞机制造商指出，将金属进口限制在特定水平比关税更具破坏性，并可能导致价格大幅上涨或金属短缺。
- _5 ~' L* P; M9 ]% p+ z: h6 w; b" `5 E
莱特希泽则对这一措施持支持态度，上世纪80年代，他在里根政府时期曾就类似的配额问题进行谈判。8 \3 V6 `* `4 D6 ]9 n) z3 t5 O
/ @% b; h- D3 M3 c( j9 o- ]
3月22日，加拿大钢铁工人联合会领袖们发表声明，呼吁加政府在“关税和限额被取消之前”，不要批准新的贸易协定。
8 P: [; ]( O: }' x6 v2 H0 H8 r. K, r5 Z4 z. P% d3 ^6 K/ H
26日，代表三国铝行业的协会致信特朗普，要求免除该行业的关税或限额称：“在北美，用铝进口配额取代关税将是非常有害的。”
& `( c4 K* v# f9 ?) d+ L# w5 ~& z1 {4 K0 Q' D, [9 y2 w* ~ }
此外，美国和墨西哥也正就金属关税进行类似谈判。上周，特朗普的女婿、白宫高级顾问贾里德·库什纳（Jared Kushner）前往墨西哥，讨论关税、新贸易协定和投资事宜。- _6 k) t2 z6 |( F% y9 U
7 t; @; V D8 E美国：钢铁业笑了，其他人哭了# d$ m. E* H% q1 \3 Y0 t3 M
) V- o0 n' ~& a+ E- i; [
与三国铝行业的拒绝不同，一些美国钢铁企业却大力推崇限额的做法，以防止廉价外国金属借由加拿大和墨西哥等国进入美国，价格飙升。
7 u C5 X( k3 |" k
6 G6 g/ }; _9 Q: I4 i8 v与此同时，特朗普声称关税振兴了美国钢铝工业。他上周表示，美国的钢铁厂“轰然起死回生”。$ m" F% x5 p- H" R$ h% U
6 D- ?% c2 B) G% p, z, f% [" g不过，《纽约时报》援引经济学家称，美国其他行业为钢铁业的增长付出了高昂代价。美国智库彼得森国际经济研究所去年12月公布的数据显示，特朗普的关税将为美国钢铁业创造8700个就业岗位，但钢铁使用者要为每个增长的岗位额外支付65万美元。
4 f; N" _2 `2 D! ~! c$ |1 d. X3 K2 H) ?; R# Q, M2 T, T
针对限额新招，美国商会（U.S. Chamber of Commerce）国际政策事务负责人约翰·墨菲（John Murphy）表示，“我们从成员那里得到的反馈是，关税很糟糕，限额更糟。”
+ B6 a) b9 W( N4 }: ]0 D, d3 }$ U/ C% a/ n: w
经济学家指出，如果限额事务管理不善，可能迅速导致供应短缺、定量配给和其它物流问题。如果企业无法运出运进关键部件，面向工厂或石油、天然气管道的投资就可能被推迟，进而损害美国工人的利益。
: G0 y* V) L2 e; E
: [# B+ G, f( i" I6 B$ v# L美国石油学会国际政策高级顾问亚伦·帕迪拉（Aaron Padilla）也表示，配额将进一步阻碍油气行业的发展，后者需要钢铁来铺设管道及其他基础设施，且目前已经受到了关税影响。2 A5 r# x: B. x. ?
& o) l+ l" Y/ _# p
此外，取决于特朗普政府如何实施限额策，运输产品的公司可能未必知道该产品抵达边境时，是否会达到配额上限。受此影响，企业可能要么储存这些金属，要么以高昂的成本把它们送回工厂。$ p% O: |0 Z5 @0 W$ b4 p {. f
G; p$ N8 W: V& Q5 ]& y贸易商还可以利用限额制度，囤积金属，然后在配额开始实施时涌入市场，这或将导致金属短缺，卖家则获得巨额利润。独立铝业市场分析机构“港口铝情报”（Harbor Aluminum Intelligence）周一在报告中称，一名商人在3月份购买了超过20万吨加拿大铝，如果加拿大接受美国的限额提议，这或是一桩有利可图的买卖。
; s' Y. ^2 x* x' |
2 ]) D; j8 v2 Y# i ?2 T7 d这么看来，特朗普是要“举全国之力”发展美国钢铁业吗？3 J3 o, x1 m3 N/ D6 s
& h: `, U; ~' a" d
|
