2014年9月，中央全面深化改革领导小组第五次会议审议了《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，要求通过联席会议制度把所有科技计划统起来，政府各部门不再直接管理具体项目，科研资金交给专业机构打理。以前，科研人员多头申报项目，花费不少时间和精力。如今，他们还在忙申请、跑项目吗？
) ]8 v6 v; {( h, H+ }# f( s( u% f
& T V/ w- l# \6 ]0 w3 t. q ——编 者: @0 z2 u1 X% }9 N5 H6 l; O9 }
* g0 }0 n. @) [% n& H# d: f 项目组科研秘书苏婧3 O# s8 c! R& c0 F# b% g4 j
2 ~6 Z4 m3 @+ E7 {2 P$ J
手机上预约搞定申报、审批" s l# b4 C7 d! x
P( W' G2 k3 M* A! }7 E
“在预算范围内、金额在20万元以下、不用招标的购买项目，现在不需要审批，学校只负责合同监管，最快一天就能批复。”苏婧说。3年前上海交通大学为项目组设立科研秘书。2016年国家重点研发计划“全海深无人潜水器（ARV）研制”项目组立项时选择苏婧作为科研秘书，她曾在人事、财务、行政、档案管理等岗位轮转过。% p! p2 c1 s+ T' h, }
0 D7 b7 k4 [+ t& e' M+ V* W4 b “不用跑腿，在手机上就能预约搞定各种申报、审批流程，还能即时跟踪了解办理进度，如果有科目的经费超支或不符合规定，会因无法支付而叫停。”苏婧介绍，现在，直接经费的管理上更注重为科研服务，除非重大事项变更，一般性支出只要单位内部批准、上报科技部21世纪议程管理中心网站备案即可。从早期申请立项、预算编报到年度财务决算报表等都可以在网上执行。上海交大也建立了网络化办公系统，有统一的科研项目管理、资产管理和财务信息平台。: |. g0 S) n" S
; [# A0 x% I) O" m$ v
“以前预算管理很死板，有时发生实际费用却不让列支。项目存在不确定性，方案调整时另买材料、做测试，审计时被归为‘预算相关性不清楚’，项目组就得自己承担支出。现在备案一下就默认其合理性。”苏婧说。% v' _5 N& P s( j- t& t) J
$ T4 ]( }8 z: T; z6 Q. ]6 @ 科研副院长曾小勤5 }7 t3 {8 q, A/ [+ ]/ c z: W
( K& f3 K1 p' f( Z 项目经费管理权下放项目组6 Q6 s8 W. ~2 ^# v4 J* {
) |) x6 Z* z. c
“以前申报项目，要打印三四十页的完整申报书，项目3月集中受理，很多人上年9月就开始写申报书、做PPT、团队讨论。现在，重点项目前期只要提交3000字的立项依据论述作为预申请，通过审查后再正式申报。”上海交大材料学院分管科研工作的副院长曾小勤说，科研人员准备材料的负担减轻了不少。% N" ?$ S. p- q2 f3 e* W* u
7 k2 w2 E( X+ j! @+ ~. Q* L8 e1 L
9 b$ b5 j! k. o/ G- M& K* v1 T
" Q6 V$ N; T/ S% h7 W7 D% @ “科研成功的关键是人力资源。给课题组更大的自主空间，才能吸引、留住人才。”曾小勤说，上海交大制定新办法，科研项目的间接经费不再是学校、学院拿大头，管理权被更多下放给项目组，可以用于科研人员的绩效奖励，也可用于与科研项目相关、无法从直接经费中列支的开支。8 v$ w* _: ]% \# C
( ]3 V5 c; Y% b/ m/ Q 苏婧也告诉记者，高校科研技术人员薪资偏低。在深海勘探行业，学校的中高级技术人员年收入不过10万元左右，他们一旦跳槽到企业，起薪至少翻一番。骨干人才因此流失严重。而有了新政策，其年收入至少能增加一两万元。2 h" V! C: E+ R. [: N) L
9 s) u& F" B' W, E) E: r! Q* e
“以前经费有了结余，就会被收走。结果，就是大家都很紧张，知道花钱有风险，又怕影响学科经费，要突击用钱，能省的也不省了。”苏婧说。3 Z5 L4 w Y5 C, l B
2 U1 Q/ Z0 T5 P. i6 S. o h “赋予科研单位更大的科研资金管理自主权，才能更大激发科研人员活力。”科技部资源配置与管理司副司长吴学梯介绍，项目组可以自主支配项目结余资金，项目完成任务目标后，结余资金在两年内由承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出，无需上交。, w! O1 B; h6 ]. v( R. Y
6 {$ p& m5 _, g 科技部资源配置与管理司吴学梯
0 q% z5 v, l2 k4 G% `7 Z9 `2 G2 u" H% ]2 `& b" X$ o' V9 F% g
管理上既做加法又做减法
p7 `; ]# U* U9 j3 O
* }. u( a" Z5 _+ B& i# {& a 在上海交大科学技术研究院项目管理中心主任韩海波看来，科技计划过去是分散的“九龙治水”，以人才计划为例，中组部、基金委、科技部、教育部等都有，会出现同一水平项目重复申请，现在逐渐整合成一体，注重科技政策的顶层设计、全链条设计。! g0 Q* x3 s {. c
' W7 v2 P+ q$ E' M3 \ “不断提升科研项目资金管理服务水平，既做加法又做减法。”吴学梯说，一是简化管理流程，减少检查数量，在检查评审上“做减法”。简化预算编制，合并会议费、差旅费、国际合作与交流费科目，这3项费用合计如不超过直接费用的10%，无须提供预算测算依据；加强部门间监督的制度、年度计划、结果运用等统筹协调，减轻单位和科研人员负担。二是在服务方式上“做加法”，单位要建立健全科研财务助理制度，“让专业的人做专业的事”；要加强信息化建设。# B2 `) M6 E; E$ q, G
% [) o. b! _0 E) [0 z
“整合之后，重点研发项目多了，科研人员拿到项目的机会多了，申请项目的积极性提高了！”上海交大项目申报中心主任刘萍说，企业牵头、高校老师做首席科学家，共同申请项目的现象增加了。
& A1 g& @+ B: e( \4 I. N9 x" b1 K2 ^& I/ [
|
