在原居地缅甸,罗兴亚人不受缅甸主流社会待见、不获承认公民身份;在缅甸以外,罗兴亚人也没有任何友好。印度政府目前宣称,该国境内的罗兴亚人对国家安全构成“清晰及实在”的威胁,扬言要将4万罗兴亚人驱逐出境。
# D% D# m ` i( `1 J6 ?) D" P
4 O A4 b, I6 T" a印度一名部长早前宣布,印度将会驱逐境内所有罗兴亚人。外界估计目前在印度境内的罗兴亚人约有4万,其中1.6万人已登记为联合国认可的难民。; n6 k2 ^# ^7 G4 ^% [
z9 U) K- x* M& }# ?
罗兴亚人口约一百万,被缅甸主要信奉佛教的主流社会,视为来自孟加拉的移民。为了逃离在缅甸遭受的迫害,1970年代起陆续有罗兴亚人逃向印度,目前散居印度全国各地环境差劣的营帐中。
/ Q0 t( ]: l3 W Z; f1 `0 e
; `- p6 q- Q$ `- R+ t) c$ Z; V3 {今年八月,缅甸若开邦再爆发暴力冲突,至今已有超过40万罗兴亚人逃离缅甸进入孟加拉。印度政府的宣布被批评为不合时宜。
% A2 N/ K1 h9 Q+ r7 ?$ b- } `- v8 t- D, p1 b6 ^) l' v
印度国内有人发起联署,要求该国最高法院介入,但总理莫迪领导的政府则回应指,当局已掌握情报,显示罗兴亚群体中,有人与恐怖组织有连系,包括以巴基斯坦为基地的恐怖组织。
; x9 ^: b. C$ v/ J* i$ ^
3 B2 f, \) @7 R) {印度政府又指,境内的一些罗兴亚人正在参与“反印度的非法活动”,并将挑起宗教纷争。+ C: E( C5 i5 y8 B
1 ?& E/ X M/ I# g' {1 q1 [' E
4 L# e8 P1 i! d: ]8 J
( ?+ g8 | p8 p4 j
印度境内的罗兴亚人大多居于破落的难民营
$ q1 U# W! T0 I% E6 ^* j% X7 G: S& x' A, K' L8 u
& F" i, j3 A( a1 w7 \
一些专家同意,近年新兴的武装组织“若开罗兴亚救亚军”造成的威胁不可小觑。分析人士苏比尔•包米克(Subir Bhaumik)形容,虽然这个组织的规划及影响力仍未明晰,但无疑十分“强势、有能量”。9 k; x( [/ b- k2 R
2 [/ d/ k8 k$ X5 _
目前的冲突始于八月,若开罗兴亚救世军攻击若开邦多个警岗,造成12名缅甸警员死亡。有报道指,该组织目前有至少600名战士。6 |1 |" B' D- C* z
8 q9 A4 \9 V7 r
这些批评者指出,印度长期与境内的武装组织对战,如东北的叛乱组织及中部的毛式共产主义者,这些组织对印度国家安全的威胁,明显比散落各地、属“乌合之众”的罗兴亚人大。
5 _$ u" }. n% e1 M8 d
% e) s# M2 T$ v/ C A; A, C: a& k有不少人质疑,为了一部份人的罪行,去惩罚一整个族群,是否合理─也就是说,将所有罗兴亚人均视为国安威胁,是否正确?) U) h: `+ t# Z7 m* }) n
0 f h" H$ P5 c/ R另一边厢,印度内政部长拉杰纳特·辛格(Rajnath Singh)则坚称,罗兴亚人并非难民或寻求庇护者,而是“非法移民”。
K/ k+ m& c$ w3 k- e) @+ B; q/ p: l2 V. d" c- i6 o
批评者反驳指,印度有法定责任遵行联合国的“不遣返”原则─即不将寻求庇护者,强制送回有生命危险威胁的地方,因此辛格的说辞并不成立。
2 [/ M$ H3 E9 L" N; Y& k4 K1 t# X1 K: l! U" M. y4 `
目前全球有超过2000万人流离失所,当中三分一身处亚洲。与其他亚洲国家类似,印度在难民保护方面的往绩十分有趣。! w$ k s8 L3 a8 L: a1 R7 d7 X
$ r, e! j6 r: y; n+ b3 l! y/ d5 p# }
印度并非1951年联合国《难民地位公约》及1967年相关议定书的谛约国,国内亦没有正式的难民法例及政策,但据联合国难民署数字,印度目前收容了超过20万难民、无国籍人士及寻求庇护者,当中包括超过10万名逃离中国的藏人,以及逾6万逃离斯里兰卡的泰米尔人。
/ g& z& \+ R# m1 \( ?, j& ?
# M. h5 ]$ G z- @% c+ ?; c0 f; ?# V( ?
( R1 i2 ]5 |6 V3 u9 E' y据估计,印度境内共有约4万罗兴亚人# [9 o& \- X* o$ m8 n
) Z7 K1 M. a3 k$ H0 I# f
) z7 a7 t5 I V' O- f6 K+ V9 K多年来,印度均会基于政府考虑,收容难民。譬如在1971孟加拉出现要求脱离巴基斯坦独立的战争时,印度就收容了成千上万的孟加拉难民,当中包括支援及训练独立阵营游击队者。
/ M/ ~% u6 D5 G" H$ j# q
! n. I7 v: b- c4 K人权倡议组织“难民国际”前主席嘉布丹(Michel Gabaudan)认为,印度对国际难民收容程序不信任,是因为印度过往收容难民的往绩不获承认。5 ^+ d9 y, `( r: p/ l, a% l6 e
5 o4 `* L; T7 M# w. p5 _; ?6 @+ K“極不討好”
; W7 }1 W0 ~+ g# q7 c4 a" |7 v4 i% z# }: k5 H0 W$ e
2015年一份印度研究指,罗兴亚人“外国人、穆斯林、无国籍、疑为孟加拉人、文盲、贫困、四散于国内各地”的形象,在印度可谓“极不讨好”。& S0 O% z6 S4 b3 i0 S4 ^
1 P7 e' M5 N0 l9 L. A5 R“这令他们看来违法、不能接受,是令人不安的他者与威胁。”
8 ~8 q' F/ Z" D- L4 [4 G i2 w* e6 P" h. ^# h5 @- M
分析人士苏比尔•包米克(Subir Bhaumik)指出,这样的形象,亦令罗兴亚人成为印度右翼鼓动民粹的“最佳替罪羊”。
* T& D# g) U' t r Y
\. }- A5 g5 [3 @0 ]“还记得在2014年大选时,莫迪团队如何操作孟加拉非法移民议题吗?”包米克提醒。当年,莫迪的竞选团队正是以此议题,在移民较多的选区鼓动印度裔选民。! o4 s8 h$ a; Q
6 G( U2 e+ s& P( V- W$ y* A, R( r; A; ?/ ?) t+ b! `
Y$ A+ [' W) {) H6 R5 v7 Q. G在缅甸,罗兴亚人被视为来自孟加拉的移民
: W! t& b5 _/ T! C0 k+ f% e U- e8 Z
* T) u1 w: a) g/ Z$ a, m罗兴亚人在缅甸遭到的待遇,被联合国称为“教科书式种族清洗”,但印度却扬言要将他们遣返回缅甸。2 G0 k% B5 X$ N) y, }1 q
( B9 M$ s( B" Y6 x“任何国家都有权利及责任去考虑国家安全问题,但这不能与驱逐一个族群回到受迫害、甚至生命受威胁之地混为一谈。”难民国际人权高级倡议者苏利文(Daniel Sullivan)说
& H% W: v6 r& w) u) }, |5 Q- v" D3 f: R; n, w$ K6 j
|