一如外国的反恐法，中国的《反恐法》能否应对中国面对的问题实在是疑问？它能在干扰活跃的恐怖主义网络之外，还防止未来的问题出现吗？# ^6 M; c+ \1 a) f: O* l
- s4 b9 v- W% @
本周，中国全国人大通过《反恐怖主义法》，为中国面对来自海内外的恐怖主义威胁定下应对之术。但是一如外国的反恐法，这些做法能否应对中国面对的问题实在是疑问？它能在干扰活跃的恐怖主义网络之外，还防止未来的问题出现吗？
9 F5 S1 s+ h0 ]! ?- `5 V
* m% ?' T9 q4 _, O0 ?* C中国在恐怖主义问题上面对两个难题。在海外，与大部分西方国家所面临的一样，中国人与中国的利益越来越受到“伊斯兰国”组织或基地组织等支派组织的威胁。作为日益强大的国际超级力量，中国越发明白，作为主要外来投资者，中国国民和公司将会遭遇麻烦。
6 _; C0 E- ~: I- b6 Z% M5 \8 N9 j7 W% X y
在国内，中国面对越来越大的问题，是个人对于国家的愤怒。因此常常一个人发动炸弹袭击或一大帮人刀伤其他个人与国家机构。一些可能是个人出于对国家的怨愤，其他似乎出于一般的恼怒或感到被国家疏离。
0 ^* |3 {# q4 G; E5 H' y
6 p* W) d2 S; N( o% Z1 }1 ?后一种原因尤其出现在新疆维吾尔人口中。他们中的一些怨恨北京侵蚀维族文化和身份。此外，还有证据显示，一些中国人到海外协助“伊斯兰国”组织或基地组织在叙利 亚和伊拉克战斗，另一些则出现在东南亚的训练营。5 t2 }+ c4 f/ h% s
$ A8 @6 w7 p- J# B2 N. H$ w
; X* Z! w2 Y0 j; g( q/ K
最尖锐的问题$ o. v7 p3 q1 P7 Y/ c
1 k k6 {7 _5 j" a( v2 W7 k
: S. y7 k/ o z# c7 k/ M0 {" K
9 v/ a% }5 i5 u R9 i中国公安
' u. o2 _9 @! y5 {) M+ A& S( E6 x. o; b6 }
0 D( T3 N/ D4 y, X+ |中国最新的这部反恐法试图解决这些问题，但是似乎没有提供明确的框架，表明如何应付最尖锐的问题：如何防止人们被恐怖主义网络及思想吸引。
; H+ Q, x6 T2 M/ q! ~( E z/ g8 V% O! C d. w
立法确实应付了应对海外恐怖主义的问题，但是却是通过允许中国保安部队到海外处理恐怖主义者的威胁。这个转变颇为重要，它让北京可以摆出有可能向海外派出安保部队的姿态，而不单单似乎长期以来中国所行使以不干预为原则的外交政策。
/ h0 _3 A- |: g" M( H3 H1 p7 S5 R$ p" ^+ J
中国安保部队已经越来越多在全世界执行任务，无论是参与和平部队，或者在世界各地参与安保合作和训练。新的反恐法不过是加强这些，并提供特定方式在中国的海外利益受影响时，让部队出外应对。
- e0 \# u' J: l8 j6 i: |- j* g6 i* V, A$ L1 Q! D; O5 }/ b
但让问题变得复杂的，是诸如8月份的曼谷四面神爆炸案。虽然原因不明，但这似乎与中国和泰国遣返维吾尔人的事件有关。某种程度上，这一所为是中国本土恐怖主义问题在海外的延伸。维吾尔人的愤怒从袭击新疆目标，慢慢扩散到中国各地，现在更远至海外。
! r. [2 {+ f! t c; C8 e
* u) l0 l3 k. `8 ]3 [现在的问题是，这一新立法试图解决这些问题，但并不清楚它究竟是否能处理背后推动这些行为的愤怒。
8 X/ q* C2 R: Y) M
2 J- H5 e1 G3 H7 C! B- Z4 u) M& g8 U% u* e# ~& R* ^, |
英国经验
' D2 s- m! `/ K5 ?) f0 ^( ~/ d4 d3 r0 C+ Q+ J
在英国，当局试图与社区建立联系，设法劝阻人们被恐怖主义网络吸引，尝试与个人联系，了解他们为何感到疏离，并介绍 以其他方法消解愤怒，而非诉诸暴力。4 m4 G' Q6 N/ _! @' T' m
+ \, M) t; v8 G8 B+ c
% M4 w% s. m% A/ W7 W
* `5 m0 t( Y: R j! K! B) h" ^
# Z6 N; J* |7 ?# X% C% o在英国，当局试图与社区建立联系，设法劝阻人们被恐怖主义网络吸引，尝试与个人联系，了解他们为何感到疏离，并介绍 以其他方法消解愤怒，而非诉诸暴力。
/ v/ f) ?$ C8 ]% i; A5 W& c3 v+ O3 c
极端化是很一个复杂的过程，因人而异。但是根源是个人的身份认同。人们感到被疏离或对国家愤怒，会从外来的思想中寻找认同和联系，进而认为自己与国家作战。原因 很可能是个人问题，也可能是政治问题。
& a. b6 h6 t1 F. y, p0 @4 d' Q+ l, P
* u. L# e0 Z* P( |, k% h在英国，当局试图与社区建立联系，设法劝阻人们被恐怖主义网络吸引，尝试与个人联系，了解他们为何感到疏离，并介绍 以其他方法消解愤怒，而非诉诸暴力。8 u: A, [2 _# ~% X% Y
- j4 ?2 [3 b& Z, w4 I- |& R! d中国的新立法似乎缺乏这些元素，也没有讨论如何应对极端化问题，或人们被恐怖主义网络吸引的背后原因。新立法似乎非常集中于对付恐怖主义的实际操作，粗暴封杀网络和和思想的散播。但这些方法很可能适得其反。
9 R4 e+ u. ^! A) a
8 Y6 J6 E% h' ]; f在英国，这也是人们经常讨论的问题，是英国在国内阻止恐怖袭击努力的核心考量。不过，英国已经采取措施去防止其发生。另外，公众辩论与讨论也是英国公共政策成形前的重要一环。
1 V- d! l; I: R# u
4 m5 {+ i5 c; P; E" L6 A% A如果中国希望适当而有效地应对海内外的恐怖主义问题，就应该也开始思考这些方法。不单封杀恐怖主义网络，还要明白人们被恐怖主义网络吸引的原因
2 i, r; ~ N# j, y( Q5 c
- M, a1 Z7 h: A, `4 Y- P; e |
