“欧美自己一手造就了这次难民危机，是自食其果。”对这种批评，欧盟回应称：“这不是事实。这些产生大量难民的国家，缺乏民主、法治，还有贫穷，这才是危机产生的根源。” b& U6 I& P- f3 x6 I2 C
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) a7 ]% R2 ~; D& G 难民危机成为欧盟近日最为头痛的问题。欧洲搞得定吗？“配额”法是否可行？欧盟是否应取消自由迁徙？政策越好，难民越多怎么办？网上流传难民拿着自拍杆自拍的照片，这是不是说明难民“其实蛮有钱”？欧盟几位在北京和布鲁塞尔的专家为凤凰网回答了这些问题，并经过了欧盟发言人的批准，这些回答可以代表欧盟官方。, }! d" f8 G( d" P
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欧洲搞得定吗？1 [5 w b4 d7 p$ |/ z2 U
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8 ]) r% h/ j I( N4 F 凤凰资讯：能否描述下目前难民危机有多严重？欧洲搞得定吗？: r0 Q; b& o0 c4 {! e/ h
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欧盟：从今年年初开始，大概有50万人进入欧洲，大部分是为了逃离叙利亚的战争、利比亚伊斯兰国的恐怖和厄立特里亚的独裁。受影响最大的成员国是希腊，接收了21.3万难民；匈牙利接收了14.5万；意大利接收了11.5万。, F% P1 W! e% o1 E+ |: {$ [
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目前进入欧洲的难民数字显然是史无前例的，但这仍然只是欧洲总人口的0.11%。 y+ p8 c+ o# A- K
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欧盟一直致力于协调出应对难民危机的统一方案。9月9日，欧盟委员会主席容克宣布了一项新的行动方案，希望能缓和危机，并有助于建立长期解决方案。6 k: k0 o9 d* |2 n; t( L f
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+ }6 h- X6 ]. D 凤凰资讯：欧盟成员国之间按“配额”接收难民可行吗？有人认为，这样一种从上而下的方案非常不民主。0 I4 _$ W) L; R5 B5 f9 N
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" p. s: b/ l' ^; a 欧盟：很明显，那些难民会首先抵达的国家——目前是意大利、希腊和匈牙利——无法独自应对。这是为什么欧盟在五月就宣布了紧急机制，从意大利和希腊接收4万寻求国际庇护的难民。这也是为什么9月9日容克提出第二项紧急机制，再从意大利、希腊和匈牙利接收12万难民。这显然需要欧盟更团结才能做到。
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E9 p3 o1 I5 a' O6 s 这 12万难民，包括从意大利接收1.56万，希腊5.04万，匈牙利5.4万；将按照从上而下的配额机制分配给各成员国，配额机制通过客观、可量化的标准制定（人口的40%，GDP的40%，收到避难申请数的10%，失业率的10%），适用于在欧盟范围内平均认可系数为75%以上的申请人。 G5 r! G) `! g( v
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这项计划，加上五月欧盟推出的从意大利和希腊接收4万难民计划，使欧盟接收难民总数达到16万。
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! i% B$ @6 r. h9 f) W& G 上周四，欧洲议会通过了该项计划。8 K2 u0 u. x. |" o9 i
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2 `- F1 Y1 L9 q 对欧盟成员国来说，这是发出了一个强烈的信号，要求他们在9月22日布鲁塞尔举行的内部事务部长会议上，通过正常的民主程序，对此计划作出最后决定。& B. d0 W" {4 {0 g( U
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- b/ O/ z7 ?9 _+ K 欧盟是否应取消自由迁徙？
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* F7 @" [8 m+ z$ s/ y% X* c9 y 凤凰资讯：有些专家认为，欧盟需要一份新的协定。“在欧盟内自由迁徙这个原则，是在此前状况完全不同的情况下制定的。如今我们需要与时俱进。”你怎么看？欧盟需要取消自由迁徙原则么？( c9 l5 C# |& M$ a
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欧盟：目前的协定提供了应对危机的方式。我们需要调整的是欧盟难民保护的“都柏林体系”，该体系要求避难申请需由首个入境国家审批。) L$ o+ Y! c+ C7 O7 a
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根据目前的新方案，如果某位难民已被从欧盟一个国家迁徙到另一个国家，他们只能待在被安置的国家，不能随意迁徙。- |" G v1 M! r7 |3 e. D
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: `% m0 ~9 ~' ^, l% J: @$ w9 _) { 如果他们再次迁徙，被发现的话，他们会被送回安置国。' r1 W0 ]$ V- J" O+ I
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当这些难民从意大利、希腊、匈牙利被安置到欧盟其他国家时，他们将被登记指纹，这样我们就能迅速确认难民的安置国。
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被安置的难民，只在安置国内享有相应权利，这也是为了不鼓励再次迁徙。
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欧盟委员会倡议：各成员国应要求被安置的难民定期报到，并只向难民提供实物帮助（比如食物、住地、衣物等）。. J6 |1 h3 Z6 a
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( c9 O" y8 P' S' b3 v' E5 X 政策越好，难民越多？
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凤凰资讯：有人说，欧盟对难民越好，只会鼓励越多难民进入欧盟。欧盟如何回应？9 N0 {/ g. I( j/ K
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# E$ U- |% @- j o$ b 欧盟：庇护法规的质量很重要，但并不是决定性的。事实证明，大多数难民希望在邻国寻求安全港湾。比如，欧盟内难民数量仍然只是总人口的0.11%，而在约旦，难民已占总人口25%。- }6 `, ^# U) H" n
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! d6 l& G' u3 I6 H" b 成员国若能切实执行庇护指引，我们处理避难申请的速度将会加快，从而提高整体效率。而且，我们建立了“安全来源国清单”，防止并非来自战乱国家的人们滥用我们的难民政策，使成员国更能集中资源，向真实有避难需求的人们提供庇护。
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应对这次非正常移民潮，最高效的办法之一，是对那些没有权利留在欧洲的人进行系统性的遣返，无论他们愿意与否。对遣返的切实执行，才能确保庇护资源不被浪费。" N3 a" B! U* T" ?4 m
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% g/ Q' M1 ]# Q5 d3 b* u 6月25-26日，欧盟议会（欧盟的立法机构）要求欧盟委员会（欧盟的行政机构）“建立专用欧盟遣返方案”。正是应以上要求，欧盟委员会提供了“欧盟遣返手册和行动方案”。
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. u% q9 @" Z- D5 |, g' a 缺乏民主、法治，以及贫穷，才是危机根源
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凤凰资讯：有一种看法是：欧美自己一手造就了这次难民危机，这是自己种下的苦果自己吃。你们如何回应？
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欧盟：我们认为这不是事实。这些产生大量难民的国家，缺乏民主、法治，还有贫穷，这才是危机产生的根源。因此，我们这次的长期方案，就是要应对难民危机的 “外因”。欧盟委员会提出建立紧急信托基金，拿出18亿欧元的启动资金，来应对北非、萨赫勒（Sahel）和乍得湖（Lake Chad）、非洲之角的危机。5 f( l' n2 Z3 z3 a
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6 M9 s e h2 N 我们希望帮助建立可持续的稳定生活，比如在当地社区创造就业机会，从而从根本上解决不稳定、被迫迁徙和非法移民。我们希望所有欧盟成员国都为这份基金出资。! u% J) T4 ~; h M, F
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3 o+ ~2 t( c: O7 }' z+ s 而且，自从叙利亚和伊拉克的冲突发生以来，欧盟一直支持通过外交手段寻找政治解决方案。在此背景下，欧盟委员会和欧盟对外行动署设置了地区战略的政策框架，包括今年早些时候采取的干扰伊斯兰国通讯，还包括10亿欧元的拨款。" C b; p: B$ k: H
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欧盟在外交和政治层面一直扮演活跃角色。只要符合2012年6月30日通过的《日内瓦公报》和联合国安委会决议，欧盟支持争取政治解决方案的所有努力。一个能提供可持续稳定的解决方案，需要叙利亚的参与。欧盟强烈支持联合国与叙利亚各派别协调的行动，并鼓励对叙利亚有影响力的国际社会成员承担责任，确保联合国的努力成功。- H r/ @* _7 }0 B
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8 q; X. s' N. D' g3 y( [ 自2011年以来，欧盟与其成员国已经动用了39亿欧元，投入人道主义、发展、经济和区域稳定，来帮助叙利亚及周边地区（黎巴嫩、约旦、土耳其和伊拉克）。- b- z+ O% r% k( E6 `# I
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! E* n |% w5 J6 m 难民其实很有钱？
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! F2 Q( O2 a$ V5 n) _6 G- s 凤凰资讯：有人认为，有部分移民是利用了欧洲的难民政策。网络上流传一些难民图片，他们兴奋地拿着自拍杆自拍，有人认为这说明这些难民“其实挺有钱的”。你们怎么看？& f! K* m& ~: T' L+ G* ?* p
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图片：网络流传的难民自拍照片。
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0 R: J( u% @: F& w8 E. Y 欧盟：近年来几乎所有人都有手机了吧。我们不认为这代表多大的财富。这些人在他们自己的国家，只是普通的、受过良好教育的中产阶级，如今不得不逃离战火和压迫。因此对他们来说，随身带上最值钱的财产，包括所有钱，都是很正常的。你得问问你自己：既然他们本来都挺有钱的，那为什么要进行这样一场艰难曲折、充满风险的旅程？
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& h7 F3 f: y. x, [+ A 就像之前说的，每一位寻求避难的人，我们都会处理其申请。而那些被我们发现，并不真正是避难的，我们会拒绝他们入境。3 D# Z, m3 b% T! f
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凤凰资讯：在欧盟看来，这些难民仅仅是短暂避难，等叙利亚恢复和平就会回家；还是会彻底移民到欧洲？% x9 H0 M9 O0 y. W& Z- B
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欧盟：我们希望叙利亚局势尽快稳定下来，使难民不再需要我们保护的时候，可以回家。/ [$ q: Y5 B) d5 a' Y2 H2 E
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! q( I8 h- w5 l6 K 凤凰资讯：中国也从缅甸收留了一些难民，但官方很少主动谈论。他们的抱怨是：你做得好，只会招来更多难民；做得不好，又招致批评。你们怎么看？
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3 n& Y5 n& D! y/ n( |( p 欧盟：我们的角色并不是评论其他国家的内政。但当然，我们倡议所以国家都对那些真正有避难需求的难民，提供庇护。
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