从7月28日开始到31日，泛太平洋伙伴关系协议（TPP）12个谈判成员的贸易部长们齐聚在夏威夷，计划用这四天时间快速解决诸多悬而未决的谈判难题、敲定协议文本，从而尽可能多地争取时间，为2015年年内通过各国立法机关批准铺平道路。, U8 r$ o+ U a1 Q# z: |# A' s7 l
这些悬而未决的难题主要集中在市场准入上；包括日本的大米、美国的汽车，加拿大的奶业和禽肉等。同时也包括知识产权、投资者争端解决机制以及国有企业改革等领域。0 z, F: W, H" T7 R
% i; p9 Q- H1 b 如果谈判能够成功，美国、加拿大、日本、澳大利亚和新西兰等12个国家将创造一个占全球经济总量40%的自由贸易区。韩国、菲律宾和台湾地区也在等待成为第二批加入的TPP成员。, K5 n7 q$ {2 S0 y0 E, _/ c/ ?
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谈判方都意识到时间的紧迫性，尤其是数个成员正面临国内政治变局的考验。如果谈判拖延至2016年，将带来更大的不确定性。0 a* {, K! j4 {3 o& ?$ S
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加拿大2015年10月就面临议会改选，美国2016年将完全进入总统大选时间，马来西亚纳吉布的总理之位因卷进资金丑闻而陷入危机之中。) J4 s4 h# b1 w. i, M
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夏威夷谈判进程
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谈判主导者美国已经在时间表的倒逼日程下工作。美国国会通过的“快轨”贸易授权法（Trade Promotion Authority， TPA）规定，在总统签字之前有90天审议期和60天公示期。2 F }2 I+ X& `2 ?# t
/ o9 S$ ] \# D 这意味着，如果白宫坚持要实现年内提交国内表决的计划，那么就要在本轮夏威夷谈判就基本结束“战斗”。
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8 i. ?1 i, l' \5 N; f 一向对TPP持反对立场的民主党众议员德拉诺（Rosa Delauro）对媒体说，“白宫已经指明了他们要在本轮结束谈判”，“我和我的同事们认为这样太快了，协议本身还问题缠身”。
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面对来自国会议员的反对，白宫没有任何要放慢节奏的意图。
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! R6 ]. \- K% w' ]2 D8 g7 B 在美国国会6月底通过TPA的前后，白宫贸易代表弗罗曼（Michael Froman）紧锣密鼓访问了包括日本、墨西哥、马来西亚和新加坡等在内的四个TPP谈判成员；也与其他大多数成员在华盛顿见了面，包括到访的越南共产党总书记阮富仲（Nguyen Phu Trong）。6 t, b2 b9 K) W" h5 Q
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众议院筹款委员会的贸易附属委员会主席提博瑞（Pat Tiberi）说，“我想弗罗曼清楚地知道，他不能随便带一个协议回来”，然后赢得国会的批准。/ O. F- e8 c: ]* @, ^( }' w
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根据POLITICO报道，TPP协议可能将包括30个章节，覆盖从农产品到制造业的关税、跨境贸易服务的壁垒、劳工和环境保护、药品专利和药物获取渠道等众多领域；还包括减少政府监管差异等在内的新议题。
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, F! p. v/ P8 H9 H- w 相比之下，1994年1月生效的《北美自由贸易协议》（NAFTA）只有22章，2012年3月生效的美国与韩国的自贸协议也只有24章。
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" p) O& c6 X7 }& Y1 j' d% | 美国-东盟商业理事会的经理克里根（John Corrigan）对媒体说，TPP无疑将成为商业史上最重要的协议，也是最复杂和最前瞻的协议。& [/ V; ?8 e! W. A/ Z
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悬而未决的难题
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, `# ]' w3 V8 } Q4 ^& Z 在这份最复杂的协议面前，日本将向美国做出小幅妥协，允许扩大美国大米的进口限额；相对应的，日本希望继续扩大汽车零部件对美出口的免关税比例。) C2 q- K( c* ]$ @
1 C1 Q8 w' X7 B c0 }% R( A) s 这两个难题没能在日本首相安倍晋三4月访美时得到解决，仍需等待本轮夏威夷部长级会议。
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: C3 A; d+ {0 F 美国国务院负责经济事务的副国务卿诺维利（Catherine Novelli）此前对21世纪经济报道说：“TPP谈判已经取得了长足的进展，只是我们还没有完成最后一毫米。”
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/ N+ F* l" B1 B: t) m 加拿大则尚不准备向美国开放更多的奶业和禽肉市场。1989年美加自贸协议和1994年NAFTA的谈判都没有改变加拿大的奶业和禽肉进口限制措施。
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外界猜测，由于加拿大总理哈珀（Stephen Harper）正忙于在2015年10月寻求连任，加拿大可能不会成为TPP协议的第一批签字国，而会转而在晚些时候再加入。
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卡托研究所（CATO）贸易问题专家伊克森（Dan Ikenson）对21世纪经济报道说，谈论加拿大被踢出局的可能仅仅是摆摆姿态。" a- V5 x# C ]0 ^& j6 H0 t
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“美国希望完成协议，并在年底前提交国会。我认为，做到这一点非常可疑。”伊克森说。
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马来西亚也存在晚些时候再加入TPP的可能。战略与国际研究中心（CSIS）的东南亚专家赫伯特（Murray Hiebert）说，马来西亚可能先暂停谈判。“如果夏威夷的谈判进展很快，那么现在处于政治生存斗争中的纳吉布很难（有时间）去同意TPP条款。”
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