从7月28日开始到31日，泛太平洋伙伴关系协议（TPP）12个谈判成员的贸易部长们齐聚在夏威夷，计划用这四天时间快速解决诸多悬而未决的谈判难题、敲定协议文本，从而尽可能多地争取时间，为2015年年内通过各国立法机关批准铺平道路。
) z0 d' X. Y/ F' V这些悬而未决的难题主要集中在市场准入上；包括日本的大米、美国的汽车，加拿大的奶业和禽肉等。同时也包括知识产权、投资者争端解决机制以及国有企业改革等领域。
8 H! B8 J8 f6 r! Y$ a% `5 r
9 J9 i: k* ^7 n3 V 如果谈判能够成功，美国、加拿大、日本、澳大利亚和新西兰等12个国家将创造一个占全球经济总量40%的自由贸易区。韩国、菲律宾和台湾地区也在等待成为第二批加入的TPP成员。! V% t/ c+ A) J* A
, D: X' n W" n. v
谈判方都意识到时间的紧迫性，尤其是数个成员正面临国内政治变局的考验。如果谈判拖延至2016年，将带来更大的不确定性。
/ V4 C; `0 V& {, Q4 V
7 |( B6 `; a6 d5 d4 @. ^$ B' k 加拿大2015年10月就面临议会改选，美国2016年将完全进入总统大选时间，马来西亚纳吉布的总理之位因卷进资金丑闻而陷入危机之中。 F& j: E1 H& ]0 p5 `
7 D, W2 C# X/ G0 [8 n* L 夏威夷谈判进程
8 ^4 X) g: B5 R- J& F L- U2 a+ d; z5 C* ^' o8 x1 Y& m
谈判主导者美国已经在时间表的倒逼日程下工作。美国国会通过的“快轨”贸易授权法（Trade Promotion Authority， TPA）规定，在总统签字之前有90天审议期和60天公示期。3 U ?1 p$ ~. Q8 l% z7 s
4 b, t$ {0 ~! ?9 ^7 b( [. ?" i
这意味着，如果白宫坚持要实现年内提交国内表决的计划，那么就要在本轮夏威夷谈判就基本结束“战斗”。
% X( u& ^" `3 p/ ^( V
+ x7 ^2 R5 M$ ?! U 一向对TPP持反对立场的民主党众议员德拉诺（Rosa Delauro）对媒体说，“白宫已经指明了他们要在本轮结束谈判”，“我和我的同事们认为这样太快了，协议本身还问题缠身”。9 M* _6 c& h, v" C( J- b
! T- O( E1 q( c" p 面对来自国会议员的反对，白宫没有任何要放慢节奏的意图。% u5 [+ d* P4 T5 U G4 h+ d! D
! p7 h9 r" z- k" I 在美国国会6月底通过TPA的前后，白宫贸易代表弗罗曼（Michael Froman）紧锣密鼓访问了包括日本、墨西哥、马来西亚和新加坡等在内的四个TPP谈判成员；也与其他大多数成员在华盛顿见了面，包括到访的越南共产党总书记阮富仲（Nguyen Phu Trong）。
' Z, ]- B+ {. U* c) _; C1 n M7 U9 [- I8 V, ?# S1 i, m+ Z C9 R
众议院筹款委员会的贸易附属委员会主席提博瑞（Pat Tiberi）说，“我想弗罗曼清楚地知道，他不能随便带一个协议回来”，然后赢得国会的批准。; u! w2 \1 X3 {
# M; ]. o, `( n; c2 N
根据POLITICO报道，TPP协议可能将包括30个章节，覆盖从农产品到制造业的关税、跨境贸易服务的壁垒、劳工和环境保护、药品专利和药物获取渠道等众多领域；还包括减少政府监管差异等在内的新议题。
* K4 R# k/ r* d$ x* b5 I
% s9 p7 K' E: q/ B 相比之下，1994年1月生效的《北美自由贸易协议》（NAFTA）只有22章，2012年3月生效的美国与韩国的自贸协议也只有24章。 _' z0 @( E# w; C
o. L) J1 S) ?' o3 b( H 美国-东盟商业理事会的经理克里根（John Corrigan）对媒体说，TPP无疑将成为商业史上最重要的协议，也是最复杂和最前瞻的协议。
. y: ~0 i$ h6 q' w
) |9 Q5 W, J, a) \& o 悬而未决的难题# y6 W0 [% U" A, Q6 y' V# t
( d# r8 R. W1 _& x" C& s 在这份最复杂的协议面前，日本将向美国做出小幅妥协，允许扩大美国大米的进口限额；相对应的，日本希望继续扩大汽车零部件对美出口的免关税比例。0 X( s9 D2 s5 K( r- U7 s' E
, o4 g6 L& H; L/ X1 a
这两个难题没能在日本首相安倍晋三4月访美时得到解决，仍需等待本轮夏威夷部长级会议。% b& H* G5 r3 P
& H! H/ g B3 m( V8 R, Q" v8 v5 u
美国国务院负责经济事务的副国务卿诺维利（Catherine Novelli）此前对21世纪经济报道说：“TPP谈判已经取得了长足的进展，只是我们还没有完成最后一毫米。”
8 _$ |. N: i: T- e4 t* U1 B1 W
. t5 x2 r% q$ f, q# A" S+ n 加拿大则尚不准备向美国开放更多的奶业和禽肉市场。1989年美加自贸协议和1994年NAFTA的谈判都没有改变加拿大的奶业和禽肉进口限制措施。% w# K9 m, ?: M8 X9 o4 i8 g* P% o
& ]1 b i2 W3 e
外界猜测，由于加拿大总理哈珀（Stephen Harper）正忙于在2015年10月寻求连任，加拿大可能不会成为TPP协议的第一批签字国，而会转而在晚些时候再加入。4 G/ i. G) y& Z
" I! H( A1 A/ I4 Y$ @) U9 t 卡托研究所（CATO）贸易问题专家伊克森（Dan Ikenson）对21世纪经济报道说，谈论加拿大被踢出局的可能仅仅是摆摆姿态。
: h8 N. V4 P! N$ I. J/ [8 O& ~$ e0 ~. o& S! t
“美国希望完成协议，并在年底前提交国会。我认为，做到这一点非常可疑。”伊克森说。
( w/ c9 h: k7 v& {; s
9 L9 \" A# q w! k( v4 i3 I, S' ? 马来西亚也存在晚些时候再加入TPP的可能。战略与国际研究中心（CSIS）的东南亚专家赫伯特（Murray Hiebert）说，马来西亚可能先暂停谈判。“如果夏威夷的谈判进展很快，那么现在处于政治生存斗争中的纳吉布很难（有时间）去同意TPP条款。”
" {4 {% y5 ^& v6 J3 T4 ?# x; N, V7 F1 |3 w2 J( e/ Z# u
|
