谁能想到，最近和美国关系好得“一塌煳涂”的菲律宾，竟然在美国最需要帮助的时候，捅了一刀。
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( X0 f7 q0 `, b" V- O3 |/ v8 p 在菲律宾3月30日表示放弃加入跨太平洋伙伴关系协定（TPP）后，美国真的急了，当地时间4月6日，美国五角大楼开始出面支持奥巴马政府在亚洲推动的这项贸易协定。
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) y! a6 h! |! |3 A8 c 美国防部管“闲事”
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% S0 G" S% [+ m+ u* L9 R. G6 o$ r 历时多年，TPP谈判仍然没有达成最终协议，这在很大程度上反映了一些难以调和的问题，比如，商品贸易、服务贸易、知识产权保护、投资条款设定、国企竞争条例和环境保护等问题等都存在矛盾- l4 I* X3 e% _6 ^. j. c
; K0 }6 B( c$ m& m 美国国防部长阿什顿·卡特在亚利桑那州立大学麦凯恩研究所发表演讲时警告称，“我们已经看到亚洲市场正在被全球竞争者瓜分，如果美国无法通过TPP协定，相当于我们在主动放弃这场竞赛。”& b' h/ A6 @* U# ]+ ] v. V
' A7 r2 g+ W, j 让外界惊奇的是，国防部急切地介入贸易政治领域，是不是意味着TPP难产风险加大？《纽约时报》评论称，即便军事与经济发展关系密切，但是国防部不同寻常地介入贸易领域，这其中涉及两大对立阵营，一边是加州及美国东北部的高科技产业和大企业组成的不稳定同盟，一边是较传统的广泛贸易协议怀疑者，包括一些工会和制造业集中的州。8 C; m' t6 X9 u& }
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不过，卡特似乎管定了这档子“闲事”，他说，“对我来说，TPP协定的通过和再造一艘航空母舰同样重要。”他希望能通过上台后首次访问亚太盟友这一契机来推进TPP谈判进程。他还呼吁国会尽快通过贸易促进权法案，因委TPP是奥巴马政府向亚太地区“重新平衡”一个最重要的组成部分，有着很强的战略意义。# ^9 C0 q) E; ?! S* ]2 B
9 t+ B8 d5 A: E+ n& z3 f TPP最初是2002年由新西兰、新加坡、智利和文莱4国酝酿发起的多边自由贸易协定，原名亚太自由贸易区，旨在促进亚太地区的贸易自由化。2008 年美国的加入促使这一协定发生了质的改变。作为“重返亚太（Pivot to Asia）”的经济战略支点，美国重新定义了TPP的游戏规则，使之成为包括所有商品和服务在内的综合性自贸协定。
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, a) L1 s* X: l+ q& c0 Q6 ]+ B 2009 年至 2010年间，美国正式提出扩大跨太平洋伙伴关系计划，澳大利亚、秘鲁、马来西亚和越南分批加入。2011年11月11日，日本首相野田佳彦宣布加入 TPP谈判。2012年，墨西哥与加拿大分别前后加入TＰP谈判。截至2015年4月8日，TＰP成员国包括有澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡、美国和越南。
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+ x, P }6 q C+ k+ x ?0 y: Q; `: w4 t 美国的加入虽然带动了诸多国家的加盟，但高标准与高质量也同样使各国利益纠葛变得更加复杂，各国围绕自己的利益关切争论不休，谈判预计的完成时期也一拖再拖。IHS环球视野亚太区首席经济学家拉吉乌·毕斯瓦斯（Rajiv Biswas）在接受《国际金融报》记者采访时表示，“历时多年，TPP谈判仍然没有达成最终协议，这在很大程度上反映了一些难以调和的问题，比如，商品贸易、服务贸易、知识产权保护、投资条款设定、国企竞争条例和环境保护等问题等都存在矛盾。”
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毕斯瓦斯认为，导致TPP难产的另一个重要原因还在于12个成员经济发展不平衡问题非常突出。美国、日本和澳大利亚非常富有，而越南等发展中国家却很贫困，强行将其捆为一团，必然会产生广泛的贸易问题。
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美国奥巴马政府对TPP的期望出于3个目的：其一，是安全保障政策方面的意图。在军事方面，美国将TPP视为抗衡不断扩张的中国的威慑力。为此，美国正在加快与有意围堵中国的国家加强合作，比如，越南就是其拉拢对象。从经济意图看，美国政府高官此前高呼，“将在不依靠中国的前提下重返亚洲”，所以他们推动TPP的根本意图是为了保证自身经济安全而避免过于依赖中国市场。以上两点获得了日本的高度支持。
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2 U- W. p' J5 c, e g2 ] 其二，美国试图构建全球新贸易规则。美国已经意识到世界贸易组织(WTO)谈判僵局难化解，由于环境、劳动、投资、政府采购、技术标准以及国有企业地位等领域没有共同规则，贸易问题越来越多，欧盟、中国和日本都拥有自己特有的制度，统一起来并非易事，所以必须重新建立贸易规则。近年来，关于规则的主导权之争日趋激烈，美国认为，只有抢先团结更多伙伴、建立起具有实际效果的多边协定，才能主导“国际标准”。
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; j2 A- }' z: d4 @ 其三，在于美国企业的利益得失。其典型是福特汽车为防止日系车大肆进入美国市场而反对日本参加TPP谈判。此外，美国医药行业也在强烈呼吁亚洲各国保护知识产权。- Z& k6 A. a6 S' j. S
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菲律宾“闪退”背后/ E% L! m1 x: z F# Q
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美国经济体量占世界一半的局面已一去不复返，那个美国颐指气使的时代也已走到尽头。尽管美国还在继续发展，但随着新兴经济体的普遍崛起，美国的世界权力必被逐渐稀释3 | q2 C! D% @0 A
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长达7年的谈判后，日美两国有关农产品、机动车的关税谈判直到最近几个月才取得实质进展。但是越来越多的国家对TPP的担心在加深，包括美国自己内部也出现了抗议声音，由于对本国劳工保障不满，美国国会迟迟不通过“贸易促进授权”法案；韩国担忧本国农产品受到冲击而犹豫不决；马来西亚政府则正在对加入 TPP的经济风险进行评估；而围绕知识产权保护和政府扶持企业等议题，许多发展中国家都持慎重态度。
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3月30日，菲律宾贸易与工业部长多明戈表示，总统阿基诺三世领导的菲律宾已经明确放弃加入TPP的谈判，消息一出，立即引发了国际舆论的关注。要知道，菲律宾一直将加入TPP作为加强美菲关系的重点项目加以支持。然而就在美菲TPP谈判最接近完成的关键时期，一向积极求“进”的菲律宾，为何突然临阵撤退？% |: K" m K/ F- K3 D6 ]# d
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格雷戈里·多明戈称，“协议达成将近，菲律宾加入TPP所需的时间无法达到满足，考虑到法律和宪法的复杂及难以修订的程度。而岛屿国家的宪法又明确限制了某些行业的外国所有权。（菲律宾）不得不放弃TPP。”
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但是仍有大量分析指出，菲律宾选择退出TPP的根本原因在于：TPP对于菲律宾来说或许并没有多少好处。7 X! W' i, b ]
& J3 U6 W- k( b' C 毕斯瓦斯分析道，菲律宾放弃加入TPP有很多原因。首先，阿基诺政府仅有一年就要参加总统大选，他根本没时间来推进TPP谈判进程，尽管这项协议马上就要签署，为了自己的政治前途，他也必须要放弃。其次，菲律宾已经涉足其他主要的亚洲贸易谈判，包括东盟区域全面经济伙伴关系（RCEP），且菲律宾周边的一些国家和地区，如中国、印度和韩国等签署了自由贸易协定，所以TPP对其重要性削弱。此外，最关键的障碍是美国国会一直不通过贸易促进法案，这让很多成员国感到很无奈并逐渐失去耐心，加上奥巴马总统与国会关系恶化，使他们觉得短期内达成TPP协议的可能性不大。; L0 [' h# ^5 T3 S8 o
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也有经济学家认为，TPP逐渐失去诱惑力还与美国在亚洲的控制力被削弱有直接关系。
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