新华网北京1月26日电 养老金并轨尘埃落定，与此密切相关的延迟退休争议声再起。根据全国老龄办数据，2020年全国老年人口将达2．48亿，老龄化水平为17％。中国社科院发布报告称，2011年养老金收不抵支的省份有14个，2012年扩大为19个。面对日益加速的人口老龄化，养老金账户能否支撑？钱从何来？5 ]( W. g8 y& t( [
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在曾经的争议中，延迟退休被认为是解决养老金收支缺口、缓解劳动力不足、应对人口老龄化等问题的“灵丹妙药”，一些研究机构和专家一直持“先谈并轨、再谈延退”的观点。随着《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》发布，争议多时的延迟退休议题是否重新浮出水面？" C$ D4 s g. y% M* Q e3 Y
0 Q; L9 ?. B- D" w( d7 z5 E养老并轨“靴子落地” 延迟退休议题是否提上日程？% G4 ~8 k4 U. q7 k" J: \
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根据国务院14日公布的机关事业单位工作人员养老保险制度改革方案，近四千万机关事业单位人员告别“免缴费”时代，也意味着中国养老“双轨制”正式终结。5 |9 J0 {+ t1 w' [
/ D, x: j+ Q. Y. q- |一些专家提出，先养老并轨、后延迟退休是适合的改革路径。
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就在养老并轨改革方案去年12月23日被全国人大常委会审议之后仅两天，清华大学就业与社会保障中心提出了一种延迟退休方案：从2018年起实施渐进式延迟退休改革，最终男女退休年龄统一调整到65岁。4 H8 B: p, l9 d4 g& d
# l5 E; d& i8 G4 x. D根据一些专家的估算，养老并轨后，近四千万人未缴部分视同缴纳，单位今后还要负担工资20％，将是一个数万亿元的“缺空”，对已经紧绷的养老金总盘子带来巨大压力。- T+ _; T2 a, _- j( r* _
* Y. r% S6 x! k7 ^而根据延迟退休改革方案设计参与者、清华大学就业与社会保障中心主任杨燕绥等专家表示，一方面老龄人口庞大，一方面年轻劳动力短缺，三个缴费者供养1个领取者，养老保险账户入不敷出。“财政部2014年一季度开始就承认企业养老保险基金出现了6亿元缺口，意味着退休制度改革已到箭在弦上、不得不发的地步。”杨燕绥表示。/ ]; \. I# |- n6 }% O4 K; d
" V8 m2 O3 m$ _有研究显示，退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。
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但也有专家表示，延退仍需审慎。中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长匡贤明认为，养老保险制度并轨后，给延退创造了条件。但机关事业单位与城镇职工的养老待遇差距仍然较大，且延迟退休需社会讨论，形成共识。
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1 _& c4 v8 \1 g7 |; E, W4 ]延迟退休改革“大考” 百姓四大关切如何回应？ M t# g% x6 k% K& z" T3 l
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延退牵涉数亿城镇职工切身利益，存在明显的不同利益考量和改革期待。延迟退休如何推进，首先需要解答亿万群众的关切。5 R u$ }6 }$ G4 }+ W6 p
1 {( F" B6 k4 Z( X0 O: C! M+ |$ P－－群体化差异明显，利益如何协调？
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新华网发展论坛一项2万多人次参与的调查显示，如果2018年起实施延迟退休，超过92％的人反对。普通职工和重体力劳动者反对的主要理由是工作权力利益小，“想早拿养老金享受生活”等，而一些党员干部和专业技术人员支持，仍存“特权阶层继续保有权力”质疑。+ c1 c8 }% F4 X% J& t8 l
) `4 X) b2 q& a! @0 y' R国家行政学院教授汪玉凯表示，赞成与反对延迟退休的声音兼有，就要求政策制定要考虑对不同人群的影响，根据社会不同行业设计弹性退休制度，解决好各群体间的政策公平。4 c6 I, _6 Q) g* _
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－－费率高年限长，个人和企业缴费是否应该下降？
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; ]* l: _# H7 [1 `) [' z社会上有“月薪一万，养老金缴满30年27年才能回本”的说法，引发养老金“交的比拿的多”等质疑。' y7 O/ ~% ]# d; X
" J5 _ B1 r, J7 [% E匡贤明表示，这一算法不对。经过精算，60岁退休，计发139个月，约合11．6年。领到这个月数就不亏，超过就赚了，与27年相去甚远。但我国养老金单位缴费率偏高，政府财政支出偏低，对这一代人不公平，也对企业转型不力，缴纳税费应当降低。十八届三中全会的决定中明确提出了“适时适当降低社会保险费率”。, X) ?! }. O3 A
6 e! A& N) N8 Q% n, w- L－－年轻人工作难找，老年人还延退，会不会对就业形成“双向挤压”？
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目前，全国每年毕业大学生700多万人，就业压力年年递增，再延迟退休，年轻人工作岂不是更难找？
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$ L' L6 a* n8 ~- V; ?+ E8 @北京大学国家发展研究院院长姚洋表示，延迟退休牵涉广泛，对年轻人就业有影响，但同时也减轻了年轻人供养退休人员的负担。世界范围内，英国、日本、瑞士等国的退休年龄都超过60岁，德国甚至达到67岁，发达国家的一些经验可研究。5 M4 W$ B2 |& [" \! `- k
( n# J4 \# q0 v5 C5 k- J0 p－－从“计划生育好，国家来养老”到养老不能全靠政府，是不是政府在甩包袱？3 V5 Y3 y# Q y) I7 a+ h- j
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有网友表示：“30年前说 计划生育好，政府来养老 ；20年前说 计划生育好，政府帮养老 ；10年前说 养老不能靠政府 ；现在我们老了，说适时推迟养老计划，我们怎么办？”
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2 o- T& }5 F$ s) d K+ t匡贤明等认为，养老保险制度设计是政府、企业、个人三方共担的机制。但目前政策制度设计中将机关事业单位基础养老金替代率设置过高，导致支付压力的产生，政府支出结构上应该调整。
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& ]$ H* l2 t V! F) }7 e如果延迟退休真来了 会引发哪些“蝴蝶效应”？0 O$ U5 _' V, e6 w5 K9 ?6 R
3 Z: G& l& v, j" d$ t: ]/ Q如果延迟退休真的来了，也许会出现如下的场景：# t' O( I3 Z1 x+ q% H0 m
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困扰年轻人和居民们多年的广场舞消失了，曾经忙碌的花鸟鱼虫市场萧条了，遍布五大洲的“夕阳红”旅游团缩水了，因为大爷大妈跟年轻人一样在格子里忙工作了……2 ?$ ?) h7 G: m- u# X o
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但相关新兴产业应运而生：因为爷爷奶奶要参与工作，接送照看宝宝将成为难题，托管机构将异常繁荣；除了托儿，由于无法受到上班族子女的照料，面向高龄群体的托老产业也将快速发展；养生节目可能更为抢手，为饱受职业病、更年期综合征、老年病困扰的中老年上班族提供养生规划、心理辅导、智力支持的产业更为发达；而保险业、医疗保健甚至处理劳动纠纷的律师行业都可能找到新的增长点……7 F! }6 D' E' R
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! c: P# ]) j Z4 m( ~" ?9 [国家行政学院教授汪玉凯表示，延迟退休必须有一系列制度红利兜底,不能让延迟者吃亏。比“一刀切”更好的是弹性退休，首先可以从女性开始，允许有意愿的女性工作者55岁退休，实现男女平等；其次，通过政策引导，实现正常退休、提前退休以及超龄退休的福利差异，清理越早退、养老金越多拿的“倒挂”政策；最后，针对就业和劳动力人口、收入分配等因素，逐步提高退休年龄上下限。- p$ g( e7 Z+ U% S+ S( X
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杨燕绥认为，想早退休可以找出各种理由，不想退休也能重新就业。真正由政府决定的延迟退休的关键，是个人何时能领取养老金。% v$ I1 H1 E! \
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也有专家建议，解决养老缺空需要从长计议和精算平衡。例如，目前空账的重要原因之一是国企改革时职工下岗退休，工龄视同缴纳，形成几万亿空账，但现在国企效益不可同日而语，不少国企甚至已经成为世界500强，可考虑让国企提高利润上缴比例，专项填补以往缺空。
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本文来源：新华网 # c0 v* q& \& K* {0 i
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