中国商务部日前《2015年出口许可证管理货物目录》，明确稀土出口执行出口许可证管理，仅需企业拿出口合同申领出口许可证。这也意味着稀土出口配额正式取消。
0 @( d* N8 s) h H. a" [2 y* h6 @' c# N; k, C- ~
2010年以来中国开始将稀土配额减少，进而引发全球关注。这就导致美国重新开发新的稀土矿，另外日本以及其它一些国家回收稀土。1 ?7 n' b. n+ |3 d0 v$ |4 q; Z
: P+ B$ B6 e, O) Z' C8 |; q1 X
稀土是国防工业生产以及制造包括iPhone、磁盘驱动器和风力涡轮机在内的现代科技产品的重要成分。: j( o3 J7 A. t1 f2 h9 B4 I
5 r& L2 r9 p6 y& z7 s; Q E$ v* F Y中国的稀土生产量占全球的90%，并拥有全球稀土储量的30%。
C9 z. _# \8 d7 |# ?" b6 P
; J9 w; [4 o0 S4 ~北京方面表示稀土出口配额之举是为了减少污染和保护稀土资源。不过中国对本土公司在国内的生产以及使用没有做出任何限制。在中国限制稀土出口后，国际稀土价格大幅飙升。: u/ e6 q5 }# ~% m4 U# B$ P* _
: H) q5 l/ F- L2 ]2012年美国向世界贸易组织提出投诉，称中国违反了世贸组织的自由贸易承诺，之后欧盟、日本和其它国家的政府也加入了投诉之列。
" M% }( H2 z" p/ ~, Y
$ L; i( b4 L! A$ Z5 ~ z2014年8月7日，世界贸易组织上诉机构裁定，中国实行的稀土出口管理限制措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时的承诺。# C! D; f: g) s6 ?8 B( c
$ `9 o; k$ K! A世贸组织的这份裁决书说，中国没有显示出它对稀土、钨、钼的出口所采取的一系列配额限制措施是合理的。
" e5 A k1 A/ Z# X之后业界普遍预期，中国有可能在2015年取消稀土出口配额。5 _& W. y5 ^- g/ l2 N/ {
x0 v/ F" Y( B/ T( }9 w) n; V因此，中国商业部最新发布的政策也符合很多业界人士的预期。中国国内媒体引述分析人士的话说，此举其实有利于稀土出口市场的规范，打击走私，同时对提振一直低迷的稀土价格也是利好。
- [( U# Q6 {, C' j
% s* u4 E' f8 i# R据中国官方媒体的数据显示，中国在2013年的稀土出口量达22493吨，在2014年前10个月出口稀土22224吨。
S, R$ [4 O2 B8 t(编译：林杉 / 责编：李莉）$ d) ?0 L8 T5 } p2 H/ d- A
; s4 {/ V5 T4 S1 Y% F( q
2014年12月31日，商务部、海关总署公告2014年第94号公布2015年出口许可证管理货物目录，包括稀土、钨及钨制品、钼等在内的8种货物，凭出口合同申领出口许可证，无需提供批准文件。% ^1 _0 T! x( L9 k3 T
0 n% t2 K5 S( l# Y4 N这一公告的出台，意味着自1998年开始实施的中国稀土出口配额制度正式终结。
( n7 `3 f9 E" r$ A& {
W* C& h' X( w9 K9 c6 Y( S% w, N+ ?按照公告，稀土类产品共有75项海关编码，包括稀土化合物类53项，稀土金属类16项，稀土合金3项，和稀土矿类3项。稀土化合物与金属类海关编码合计69项，较2014年的52项增加了17项，稀土出口许可证管理目录进一步细化。
4 L; [2 `# u- Y' ]8 I( V+ N X2 c4 b+ L
“取消稀土配额，这是符合外界预期的，原因还是WTO败诉的问题。”百川资讯分析师杜帅兵说。5 S) ?+ g7 |* l0 y# B) `( h
3 g7 M* `( Q5 A$ v& ^今年8月份，世界贸易组织上诉机构裁定，中国实行的稀土出口管理措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时承诺。此后，关于何时取消稀土配额制出现过多个时间版本，最有可能的说法是在2015年。
7 |& _1 q2 x D5 D' e) O' i" X' a* H
当推测变为事实，外界反而对取消稀土配额并不太惊讶。
! F( P) W0 U% N$ M% q {: g! R+ s, G) ?/ }+ c$ D3 U
在内蒙古一位稀土企业高层看来，“稀土官司”败诉后，取消稀土出口配额也只是时间问题。该人士认为，现在每年出口配额稳定在3万吨，但这几年没有哪年是用完的，放开后反而利于走货。# N. ^+ \$ ?% V' e4 B( c8 |3 c
3 X' {6 [5 n7 A5 E* ?% K+ R8 S根据中国稀土协会人士的说法，稀土企业出口资质壁垒消失，出口企业数量将大增，出口竞争市场竞争加剧，“当前稀土价格处于底部，宏观经济若不再出现金融危机那样的萧条，随着打黑的深入，价格可能有一定上升空间”。. L8 Q2 U- h3 _2 K4 G5 S& d* ^
, e; X7 h, g. B; G9 I外界担心的是，在稀土配额时代，稀土走私就是个让主管部门非常头疼的话题。尽管国家一直重拳严打稀土走私出口，但这一现象并未得到根除，据不完全统计，2011年海外稀土进口统计是中国海关出口统计的1.2倍，也就是说走私量是正常出口的120%，走私十分猖獗，直到近两年随着“稀土打黑”加重，才大大压缩稀土走私的存在空间。2 |0 [4 t2 G$ [% |4 o3 E3 M
1 `+ f$ z$ i+ \; ?2 L
稀土配额取消后，稀土走私问题会否引发反弹？
0 M" ~1 V( J& A4 J' R; Q; I
7 L8 m# D+ p/ t3 o" K杜帅兵认为，稀土出口不受配额限制，如果卖的可以的话，可以引导企业更多地走正规渠道，“稀土被取消配额管理，只需凭出口合同即可申领出口，无需提供批文，这有望减少稀土走私的数量”。& E0 Z3 L0 S- I. q( g5 O. Z4 U
+ M" h2 o0 }" W% L/ u
另一方面，目前，国内6家大型稀土集团已经先后获得了工信部的备案批文，相关整合工作也迈入快速通道，今后稀土产业从生产、销售、流通到出口都会更加规范有序。此外，自2011年5月以来，国家相关部门已连续4年开展稀土“打黑”专项行动，特别在2014年，工信部等8部委联合开展打击稀土违法违规专项行动，也一定程度上抵消出口配额和出口关税取消的负面影响。
* V# w; K5 b: `" }+ E! I# d% r8 m2 ?3 E$ h1 M' W7 O3 }! }$ _
杜帅兵表示，目前稀土配额取消对市场影响不大，“每年出口配额用不完，不限制数量也没什么，最主要看是否会取消关税”。
! r+ k- X* N6 a4 l& a8 j' [/ e) p9 R4 I( l0 h2 g6 C8 k: A4 F; T6 J& h
5 O9 ?2 [5 z( Y. E: L- J0 e( m
前述中国稀土协会人士曾分析，“过去走私稀土是因为有客观的利润，关税就导致内外的价差比较大，走私的动力就比较强。取消关税之后，走私的利润低了，走私没有动力了，而且没有配额了，不存在走私问题。”9 h. ~$ [) L. S1 A# V& }
% S" U9 n+ q& x) ~6 G' K- y) U1 o
WTO稀土案败诉后，市场普遍预估，我国将在2015年取消稀土出口配额，并降低关税，然而去年12月16日，国务院关税税则委员会下发的《2015年关税实施方案》显示，涉及稀土的出口关税与2014年没有变化。4 Z( v4 B! G/ ^) {$ V
# t/ P$ o5 G$ D) b% i
“主要因为中国稀土各项政策调整方面还没有准备好，中国和WTO相关方商谈后，决定将调整稀土关税的执行期往后延迟，预计到2015 年下半年再取消关税。”申银万国在其一份研报中如是分析。
; C4 j( [; D( b: a
- V Y& s' Z3 L# ]3 `* u9 x我国稀土出口告别配额制 关税调整预期暂落空9 m7 \& u, M6 r6 _# i, _
' J3 g1 `' v5 j0 A6 L. ?% K8 R; D7 C
百川资讯稀土分析师杜帅兵对《每日经济新闻》记者说，目前，出口配额的取消对稀土出口的量价料不会产生太大影响，因为去年的出口量只占出口配额的90%。如果稀土产品出口关税也被取消，将会对稀土出口量产生影响。( r* e2 j5 z! }5 o: ~- g
" {5 M" y0 z# l1 }; K. I: \: L
2014年有10%出口配额没用完/1 J% `3 R; h6 }' t' X
- a! ], L: k. Z, {3 l* c 按照惯例，每年底，商务部网站会公布来年第一批稀土出口配额的上榜企业名单，以及分配的配额数量。但自2015年开始，这个惯例不会再出现了。 _% ?& n" z5 G5 l
& C" A- V8 U& E; w9 B
2014年12月31日，商务部发布了 《2015年出口许可证管理货物分级发证目录》，其中稀土与锑及锑制品、钨及钨制品等22种货物出现在商务部驻各地特派员办事处签发出口许可证的行列。其中稀土属于带有“▲”标注的货物，企业只需凭出口合同申领出口许可证，无需提供批准文件。但商务部规定，稀土的报关口岸限定为天津海关、上海海关、青岛海关、黄埔海关、呼和浩特海关、南昌海关、宁波海关、南京海关和厦门海关。
' H: V: E8 y2 O3 y/ P* S
- q3 q5 O% T, @% T: f" l$ v/ _ 杜帅兵对《每日经济新闻》记者说，稀土类产品共有75项海关编码，包括稀土化合物类53项、稀土金属类16项、稀土合金3项和稀土矿类3项。其中稀土化合物与金属类海关编码合计69项，较2014年的52项增加了17项，稀土出口许可证管理目录进一步细化，但稀土元素钬、铥、镥类仍没有海关编码。5 Q7 }6 `/ l4 E) a2 i6 X& u
- {+ Z" L% t7 k1 o! d% C6 k5 |7 o7 P& G 至此，中国取消了稀土出口配额。
6 W3 u9 u/ F; x7 Z9 a) t4 A. W+ M# K* {% F$ y
2011年，在WTO[微博]初裁中，中国“九种原材料案”败诉，当时就可以预见中国对稀土出口管理的结局了，均是中国对资源产品的管控而起的诉讼案。WTO上诉机构(DSB)就该案作出裁决报告，判定中国败诉，并称“中国必须降低出口关税，解除出口限额”。两月之后，美欧日如法炮制，向WTO诉中国对稀土等产品的出口管控违背WTO规则。6 G& ~/ y U1 {3 V9 d" Y; R
1 }5 z: N! O" D- S" Y
2014年8月7日，WTO上诉机构裁定，中国实行的稀土出口管理措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时的承诺。4 _0 e/ C* K, n! a6 |
2 i# }* `3 K3 y" t& Y; I2 Z
由于此前有预判，业内早就做好了2015年取消稀土出口配额并降低乃至取消关税的准备。
2 A# P' M h* g p2 a& ?) t( M9 I$ q+ s; S
杜帅兵说，如之前所判断的，稀土取消出口配额，国家也会进行一些限制，“出口许可证虽然不限制量，但是出口单位还是那些企业，前几年稀土出口就没有用完，所以取消出口配额对国内影响不大。”
/ P0 o: }; G/ V- ?+ X7 v2 y( I3 a5 m# j# }9 G; ?) f! m
自2011年稀土价格开始暴跌起，稀土出口配额就开始出现用不完的现象。每年中国对稀土的出口配额限制大约保持在3万吨。2011年、2012年、2013年稀土出口量(不算走私)占配额的61.6%、52%、73%。
% V2 B; u& [" \0 U% M2 ^. v! @* v+ ]2 A, G7 N$ _
杜帅兵说，2014年出口配额用了90%，大约还有10%没有用完，因此即使出口配额取消了，对稀土出口也不会有太大影响。
8 }6 a3 }' `$ O5 R0 a2 ~
7 u* W# V0 R3 x5 Y8 I* R/ n, x" Y! L6 e. `+ e
% \ q7 a7 p! a! P |
