中国商务部日前《2015年出口许可证管理货物目录》，明确稀土出口执行出口许可证管理，仅需企业拿出口合同申领出口许可证。这也意味着稀土出口配额正式取消。4 {7 i# {/ x8 O0 G
1 J H. h0 C) |3 t( i! a- u, j% E
2010年以来中国开始将稀土配额减少，进而引发全球关注。这就导致美国重新开发新的稀土矿，另外日本以及其它一些国家回收稀土。" y: e% G7 | A; J/ E
7 U) w. q1 c0 F稀土是国防工业生产以及制造包括iPhone、磁盘驱动器和风力涡轮机在内的现代科技产品的重要成分。
- I" n( O# \* o9 s% `
]- @- B7 i( h, ~) k中国的稀土生产量占全球的90%，并拥有全球稀土储量的30%。* @0 I3 l4 b/ b1 v
8 I, I5 _. b. k
北京方面表示稀土出口配额之举是为了减少污染和保护稀土资源。不过中国对本土公司在国内的生产以及使用没有做出任何限制。在中国限制稀土出口后，国际稀土价格大幅飙升。- h" K& M7 |3 J5 t' R; C
6 u1 Z; Y* J" r8 c4 ~' h' p
2012年美国向世界贸易组织提出投诉，称中国违反了世贸组织的自由贸易承诺，之后欧盟、日本和其它国家的政府也加入了投诉之列。( x3 k. n4 V/ B
' Q. h# ~6 k$ ~" b2 w) n
2014年8月7日，世界贸易组织上诉机构裁定，中国实行的稀土出口管理限制措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时的承诺。% `% Z9 A5 J7 \" z B5 V; F; S
" e8 ?, ~; Z0 {4 ?世贸组织的这份裁决书说，中国没有显示出它对稀土、钨、钼的出口所采取的一系列配额限制措施是合理的。9 C6 n+ o d$ C# e0 i$ J' Q n$ e7 m
之后业界普遍预期，中国有可能在2015年取消稀土出口配额。* w3 {/ r% M: |) l
& g" j0 D$ ^! h8 I因此，中国商业部最新发布的政策也符合很多业界人士的预期。中国国内媒体引述分析人士的话说，此举其实有利于稀土出口市场的规范，打击走私，同时对提振一直低迷的稀土价格也是利好。
9 W) ^2 p- i2 c$ w r( i- e3 N+ k2 A# @
据中国官方媒体的数据显示，中国在2013年的稀土出口量达22493吨，在2014年前10个月出口稀土22224吨。) ^$ I. F# [3 O0 a$ k& ^( W! E
(编译：林杉 / 责编：李莉）
& d# s* z1 e/ c8 e# r& L! b4 y1 t; I' W- m' f' A
2014年12月31日，商务部、海关总署公告2014年第94号公布2015年出口许可证管理货物目录，包括稀土、钨及钨制品、钼等在内的8种货物，凭出口合同申领出口许可证，无需提供批准文件。 k- Y; ^& F6 p0 O
% ^- i b, V& J
这一公告的出台，意味着自1998年开始实施的中国稀土出口配额制度正式终结。
# T% A, U* p% d/ S
' g+ v; ]+ j4 u/ p按照公告，稀土类产品共有75项海关编码，包括稀土化合物类53项，稀土金属类16项，稀土合金3项，和稀土矿类3项。稀土化合物与金属类海关编码合计69项，较2014年的52项增加了17项，稀土出口许可证管理目录进一步细化。) H: `/ [8 v0 q$ A2 S% s* w8 U& f
2 _2 K3 E7 G7 l& w
“取消稀土配额，这是符合外界预期的，原因还是WTO败诉的问题。”百川资讯分析师杜帅兵说。* g. N, L/ v7 C' Z# B: v0 H' P
7 H+ _: D' k1 ~8 M O' g今年8月份，世界贸易组织上诉机构裁定，中国实行的稀土出口管理措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时承诺。此后，关于何时取消稀土配额制出现过多个时间版本，最有可能的说法是在2015年。! b* Q0 ]1 t7 |6 J6 b; G: P
9 q9 V. B% o& r当推测变为事实，外界反而对取消稀土配额并不太惊讶。* z Q' T0 q% g
" J( B+ g4 J9 m& x0 V% t在内蒙古一位稀土企业高层看来，“稀土官司”败诉后，取消稀土出口配额也只是时间问题。该人士认为，现在每年出口配额稳定在3万吨，但这几年没有哪年是用完的，放开后反而利于走货。
/ D8 v; y/ H) w+ o+ u$ m7 @, g% {; x% t. R! B) n
根据中国稀土协会人士的说法，稀土企业出口资质壁垒消失，出口企业数量将大增，出口竞争市场竞争加剧，“当前稀土价格处于底部，宏观经济若不再出现金融危机那样的萧条，随着打黑的深入，价格可能有一定上升空间”。* X, I) V: \$ n$ ^
$ s1 q d' r9 }' J4 t
外界担心的是，在稀土配额时代，稀土走私就是个让主管部门非常头疼的话题。尽管国家一直重拳严打稀土走私出口，但这一现象并未得到根除，据不完全统计，2011年海外稀土进口统计是中国海关出口统计的1.2倍，也就是说走私量是正常出口的120%，走私十分猖獗，直到近两年随着“稀土打黑”加重，才大大压缩稀土走私的存在空间。
6 S. I. `' I6 _
: ~2 c( E. ~6 g9 y稀土配额取消后，稀土走私问题会否引发反弹？
, _6 v4 V9 z: f3 X2 {8 J
2 o: q5 v/ q; a# U* o杜帅兵认为，稀土出口不受配额限制，如果卖的可以的话，可以引导企业更多地走正规渠道，“稀土被取消配额管理，只需凭出口合同即可申领出口，无需提供批文，这有望减少稀土走私的数量”。! p# T/ {2 Q0 o) z3 \1 Y
! h. Z- M6 A" N; q% ?$ V; i1 i另一方面，目前，国内6家大型稀土集团已经先后获得了工信部的备案批文，相关整合工作也迈入快速通道，今后稀土产业从生产、销售、流通到出口都会更加规范有序。此外，自2011年5月以来，国家相关部门已连续4年开展稀土“打黑”专项行动，特别在2014年，工信部等8部委联合开展打击稀土违法违规专项行动，也一定程度上抵消出口配额和出口关税取消的负面影响。
( a0 Q' ?! f) c- C$ D/ w. w" K- |. G5 E
杜帅兵表示，目前稀土配额取消对市场影响不大，“每年出口配额用不完，不限制数量也没什么，最主要看是否会取消关税”。7 Q! q7 l1 G7 Z
2 c* D) D; o+ x# J
! E9 ]5 q8 S8 k; j' }* Q前述中国稀土协会人士曾分析，“过去走私稀土是因为有客观的利润，关税就导致内外的价差比较大，走私的动力就比较强。取消关税之后，走私的利润低了，走私没有动力了，而且没有配额了，不存在走私问题。”3 t% V0 p1 Y" s `- _
2 z. o. l+ E" w2 y8 e5 qWTO稀土案败诉后，市场普遍预估，我国将在2015年取消稀土出口配额，并降低关税，然而去年12月16日，国务院关税税则委员会下发的《2015年关税实施方案》显示，涉及稀土的出口关税与2014年没有变化。
9 K: r, l _7 N) \$ u
$ |( I% C4 S1 W“主要因为中国稀土各项政策调整方面还没有准备好，中国和WTO相关方商谈后，决定将调整稀土关税的执行期往后延迟，预计到2015 年下半年再取消关税。”申银万国在其一份研报中如是分析。
1 |$ q- n6 g, m# j9 S0 z* t* r
4 G' w, r q; T我国稀土出口告别配额制 关税调整预期暂落空
9 Z4 D5 u- @. T3 W1 U2 m N1 ^5 ]! M* v: f
百川资讯稀土分析师杜帅兵对《每日经济新闻》记者说，目前，出口配额的取消对稀土出口的量价料不会产生太大影响，因为去年的出口量只占出口配额的90%。如果稀土产品出口关税也被取消，将会对稀土出口量产生影响。' t6 {5 e! y! a% o
- F p N {; p/ }$ a! S8 \) S 2014年有10%出口配额没用完/* y8 j% S4 A& g7 x
+ j* t" i; l# y
按照惯例，每年底，商务部网站会公布来年第一批稀土出口配额的上榜企业名单，以及分配的配额数量。但自2015年开始，这个惯例不会再出现了。
3 |/ g, |" W1 j7 H- e3 R* H9 U% u- R( o$ T" C& e
2014年12月31日，商务部发布了 《2015年出口许可证管理货物分级发证目录》，其中稀土与锑及锑制品、钨及钨制品等22种货物出现在商务部驻各地特派员办事处签发出口许可证的行列。其中稀土属于带有“▲”标注的货物，企业只需凭出口合同申领出口许可证，无需提供批准文件。但商务部规定，稀土的报关口岸限定为天津海关、上海海关、青岛海关、黄埔海关、呼和浩特海关、南昌海关、宁波海关、南京海关和厦门海关。
' P# w' y6 k+ f, D G% x8 n8 h' i* D
杜帅兵对《每日经济新闻》记者说，稀土类产品共有75项海关编码，包括稀土化合物类53项、稀土金属类16项、稀土合金3项和稀土矿类3项。其中稀土化合物与金属类海关编码合计69项，较2014年的52项增加了17项，稀土出口许可证管理目录进一步细化，但稀土元素钬、铥、镥类仍没有海关编码。- T0 v: o! }6 j( ]4 f) h H$ R
9 g! x7 J q+ v I8 A 至此，中国取消了稀土出口配额。
1 W$ z' _3 U6 w! A7 a# E: W9 z+ m' A4 k2 p1 X
2011年，在WTO[微博]初裁中，中国“九种原材料案”败诉，当时就可以预见中国对稀土出口管理的结局了，均是中国对资源产品的管控而起的诉讼案。WTO上诉机构(DSB)就该案作出裁决报告，判定中国败诉，并称“中国必须降低出口关税，解除出口限额”。两月之后，美欧日如法炮制，向WTO诉中国对稀土等产品的出口管控违背WTO规则。; r K* U: [* Q* e( i
2 G- e1 Z: m9 r3 ? 2014年8月7日，WTO上诉机构裁定，中国实行的稀土出口管理措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时的承诺。, K' [2 z) a8 D2 n7 L
: q J, C; B5 O1 g% y, a$ \2 m 由于此前有预判，业内早就做好了2015年取消稀土出口配额并降低乃至取消关税的准备。
]! F$ E! K+ M7 z; S! s
7 s6 u8 l4 y0 K2 |) c; Z 杜帅兵说，如之前所判断的，稀土取消出口配额，国家也会进行一些限制，“出口许可证虽然不限制量，但是出口单位还是那些企业，前几年稀土出口就没有用完，所以取消出口配额对国内影响不大。”# s4 o" a2 w+ O
6 j) g2 F* e g! j$ _ 自2011年稀土价格开始暴跌起，稀土出口配额就开始出现用不完的现象。每年中国对稀土的出口配额限制大约保持在3万吨。2011年、2012年、2013年稀土出口量(不算走私)占配额的61.6%、52%、73%。
- K' b+ `# u- _) p) @% U" O! ^% v
杜帅兵说，2014年出口配额用了90%，大约还有10%没有用完，因此即使出口配额取消了，对稀土出口也不会有太大影响。7 m7 C' b. I# M2 `8 B. k
: ?0 L6 Z1 o0 v# ?( g1 o) H8 w- @3 A( a' c
* L' l; o. O! C
|
