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[大中华] 受世贸败诉影响 中国取消稀土出口配额政策

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紫衿 发表于 2015-1-6 10:14:18 | 显示全部楼层 |阅读模式
中国商务部日前《2015年出口许可证管理货物目录》,明确稀土出口执行出口许可证管理,仅需企业拿出口合同申领出口许可证。这也意味着稀土出口配额正式取消。8 U5 p2 v7 U& h) h! E1 v5 x

# Z  S7 K! j3 h2010年以来中国开始将稀土配额减少,进而引发全球关注。这就导致美国重新开发新的稀土矿,另外日本以及其它一些国家回收稀土。
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稀土是国防工业生产以及制造包括iPhone、磁盘驱动器和风力涡轮机在内的现代科技产品的重要成分。
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中国的稀土生产量占全球的90%,并拥有全球稀土储量的30%。
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北京方面表示稀土出口配额之举是为了减少污染和保护稀土资源。不过中国对本土公司在国内的生产以及使用没有做出任何限制。在中国限制稀土出口后,国际稀土价格大幅飙升。
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2012年美国向世界贸易组织提出投诉,称中国违反了世贸组织的自由贸易承诺,之后欧盟、日本和其它国家的政府也加入了投诉之列。# H6 i- F9 t) Q- a. Y

. d2 R0 e5 k5 Y; c; G2014年8月7日,世界贸易组织上诉机构裁定,中国实行的稀土出口管理限制措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时的承诺。# n9 `& o/ _5 W8 N1 m( d

  P- y: [, R% L" @" G3 C; Y世贸组织的这份裁决书说,中国没有显示出它对稀土、钨、钼的出口所采取的一系列配额限制措施是合理的。8 \5 _  n' F: F3 h4 e8 ]
之后业界普遍预期,中国有可能在2015年取消稀土出口配额。  U; L8 S' E! A. v9 {' J5 {; j

5 c% w. @$ R4 y0 ^因此,中国商业部最新发布的政策也符合很多业界人士的预期。中国国内媒体引述分析人士的话说,此举其实有利于稀土出口市场的规范,打击走私,同时对提振一直低迷的稀土价格也是利好。
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; J' O! G: \$ f* [据中国官方媒体的数据显示,中国在2013年的稀土出口量达22493吨,在2014年前10个月出口稀土22224吨。/ s, d. t5 G! n9 u, `5 a' ]
(编译:林杉 / 责编:李莉)
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2014年12月31日,商务部、海关总署公告2014年第94号公布2015年出口许可证管理货物目录,包括稀土、钨及钨制品、钼等在内的8种货物,凭出口合同申领出口许可证,无需提供批准文件。
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. ?! l% n- E' y8 K- m这一公告的出台,意味着自1998年开始实施的中国稀土出口配额制度正式终结。# d% M" x3 v" \  X
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按照公告,稀土类产品共有75项海关编码,包括稀土化合物类53项,稀土金属类16项,稀土合金3项,和稀土矿类3项。稀土化合物与金属类海关编码合计69项,较2014年的52项增加了17项,稀土出口许可证管理目录进一步细化。5 a$ G/ P% A9 f1 F

: A4 o9 h# V2 k2 V7 N" T6 A" _0 s' m“取消稀土配额,这是符合外界预期的,原因还是WTO败诉的问题。”百川资讯分析师杜帅兵说。
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- x% D, o1 F$ T今年8月份,世界贸易组织上诉机构裁定,中国实行的稀土出口管理措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时承诺。此后,关于何时取消稀土配额制出现过多个时间版本,最有可能的说法是在2015年。, l5 Y7 p/ }( f" P4 H2 i" ~4 l- u/ h
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当推测变为事实,外界反而对取消稀土配额并不太惊讶。. ?* Q6 H- V( W+ P" k

5 w, O5 E, O; \在内蒙古一位稀土企业高层看来,“稀土官司”败诉后,取消稀土出口配额也只是时间问题。该人士认为,现在每年出口配额稳定在3万吨,但这几年没有哪年是用完的,放开后反而利于走货。5 M; M, V! h5 I' ^
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根据中国稀土协会人士的说法,稀土企业出口资质壁垒消失,出口企业数量将大增,出口竞争市场竞争加剧,“当前稀土价格处于底部,宏观经济若不再出现金融危机那样的萧条,随着打黑的深入,价格可能有一定上升空间”。) H+ a8 |/ ~$ ]4 ?8 y  g
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外界担心的是,在稀土配额时代,稀土走私就是个让主管部门非常头疼的话题。尽管国家一直重拳严打稀土走私出口,但这一现象并未得到根除,据不完全统计,2011年海外稀土进口统计是中国海关出口统计的1.2倍,也就是说走私量是正常出口的120%,走私十分猖獗,直到近两年随着“稀土打黑”加重,才大大压缩稀土走私的存在空间。7 L! X/ \0 q' ^- {  V2 N

7 L. `, N7 Y* W# V/ u' G. {稀土配额取消后,稀土走私问题会否引发反弹?
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杜帅兵认为,稀土出口不受配额限制,如果卖的可以的话,可以引导企业更多地走正规渠道,“稀土被取消配额管理,只需凭出口合同即可申领出口,无需提供批文,这有望减少稀土走私的数量”。
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8 N4 h; c1 X3 R$ Y0 Z2 w# o另一方面,目前,国内6家大型稀土集团已经先后获得了工信部的备案批文,相关整合工作也迈入快速通道,今后稀土产业从生产、销售、流通到出口都会更加规范有序。此外,自2011年5月以来,国家相关部门已连续4年开展稀土“打黑”专项行动,特别在2014年,工信部等8部委联合开展打击稀土违法违规专项行动,也一定程度上抵消出口配额和出口关税取消的负面影响。* _( r6 h) E; G( }* _" i

4 x2 C  l9 H7 J% o- q6 o/ j杜帅兵表示,目前稀土配额取消对市场影响不大,“每年出口配额用不完,不限制数量也没什么,最主要看是否会取消关税”。
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% ^! K  B+ Q: F0 d0 m# `/ y前述中国稀土协会人士曾分析,“过去走私稀土是因为有客观的利润,关税就导致内外的价差比较大,走私的动力就比较强。取消关税之后,走私的利润低了,走私没有动力了,而且没有配额了,不存在走私问题。”: L2 @1 k1 {2 p3 {, o, F- I; V) o

, M5 D' [, w' G. \  b( a  v+ q3 C9 m! `- N; GWTO稀土案败诉后,市场普遍预估,我国将在2015年取消稀土出口配额,并降低关税,然而去年12月16日,国务院关税税则委员会下发的《2015年关税实施方案》显示,涉及稀土的出口关税与2014年没有变化。7 m1 I: }( m6 k  B9 V# b: v
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“主要因为中国稀土各项政策调整方面还没有准备好,中国和WTO相关方商谈后,决定将调整稀土关税的执行期往后延迟,预计到2015 年下半年再取消关税。”申银万国在其一份研报中如是分析。
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我国稀土出口告别配额制 关税调整预期暂落空
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2 }$ {0 i& `, |7 [+ @百川资讯稀土分析师杜帅兵对《每日经济新闻》记者说,目前,出口配额的取消对稀土出口的量价料不会产生太大影响,因为去年的出口量只占出口配额的90%。如果稀土产品出口关税也被取消,将会对稀土出口量产生影响。
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  2014年有10%出口配额没用完/2 e  j& i+ [* F1 f( S$ b& ?+ @; R+ ]0 W

% I3 a8 J5 L7 ~( Q, {6 ?6 Y  按照惯例,每年底,商务部网站会公布来年第一批稀土出口配额的上榜企业名单,以及分配的配额数量。但自2015年开始,这个惯例不会再出现了。( w: Y% w; z- K4 E% v0 z1 Z

& ^7 i0 f) ~0 I  2014年12月31日,商务部发布了 《2015年出口许可证管理货物分级发证目录》,其中稀土与锑及锑制品、钨及钨制品等22种货物出现在商务部驻各地特派员办事处签发出口许可证的行列。其中稀土属于带有“▲”标注的货物,企业只需凭出口合同申领出口许可证,无需提供批准文件。但商务部规定,稀土的报关口岸限定为天津海关、上海海关、青岛海关、黄埔海关、呼和浩特海关、南昌海关、宁波海关、南京海关和厦门海关。
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- ~7 K1 e. d  t/ {' x0 v/ u0 n% L0 z  杜帅兵对《每日经济新闻》记者说,稀土类产品共有75项海关编码,包括稀土化合物类53项、稀土金属类16项、稀土合金3项和稀土矿类3项。其中稀土化合物与金属类海关编码合计69项,较2014年的52项增加了17项,稀土出口许可证管理目录进一步细化,但稀土元素钬、铥、镥类仍没有海关编码。4 @9 n5 N. w, P

. }( J$ M  T* v$ ?' Q1 H0 j  至此,中国取消了稀土出口配额。8 z% V& J9 F0 v/ W- Y: B" P1 w0 @

3 C: q8 b/ F" R9 f' b  2011年,在WTO[微博]初裁中,中国“九种原材料案”败诉,当时就可以预见中国对稀土出口管理的结局了,均是中国对资源产品的管控而起的诉讼案。WTO上诉机构(DSB)就该案作出裁决报告,判定中国败诉,并称“中国必须降低出口关税,解除出口限额”。两月之后,美欧日如法炮制,向WTO诉中国对稀土等产品的出口管控违背WTO规则。8 [1 f% q7 Y1 f4 Z& t4 M

/ Y; I. |, d* h% j/ |  2014年8月7日,WTO上诉机构裁定,中国实行的稀土出口管理措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时的承诺。: {+ c: R  D5 M# |
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  由于此前有预判,业内早就做好了2015年取消稀土出口配额并降低乃至取消关税的准备。
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) v5 [% G& b7 j$ x7 o2 f; S  杜帅兵说,如之前所判断的,稀土取消出口配额,国家也会进行一些限制,“出口许可证虽然不限制量,但是出口单位还是那些企业,前几年稀土出口就没有用完,所以取消出口配额对国内影响不大。”
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  自2011年稀土价格开始暴跌起,稀土出口配额就开始出现用不完的现象。每年中国对稀土的出口配额限制大约保持在3万吨。2011年、2012年、2013年稀土出口量(不算走私)占配额的61.6%、52%、73%。: T/ Q6 M  {, u; k2 Q
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  杜帅兵说,2014年出口配额用了90%,大约还有10%没有用完,因此即使出口配额取消了,对稀土出口也不会有太大影响。
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 楼主| 紫衿 发表于 2015-1-6 10:14:32 | 显示全部楼层
2015年有望实施新版稀土资源税/8 z5 U9 l' b; G/ Q
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  对外经济贸易大学法学院教授陈卫东曾对 《每日经济新闻》记者说,未来国内将以资源税等管理措施为主,以与国内消费限制平行施行的出口配额为辅的政策。* [% _) z" ^" x/ `' p# }3 ?. {4 |

+ r" i/ Q  q0 y9 y1 @1 ^" ^- j, J4 {: t  杜帅兵则称,2015年上半年稀土出口关税有望被取消,并且新版稀土资源税将落定。
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% L  c3 J. Q" D/ T9 q2 b  目前,中国对轻稀土产品的出口关税设为15%,对重稀土出口关税设为25%。自2011年4月1日起,国务院统一调整了稀土矿原矿资源税税额标准,轻稀土包括氟碳铈矿、独居石矿为60元/吨;中重稀土包括磷钇矿、离子型稀土矿为30元/吨。
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  多位稀土业内人士对 《每日经济新闻》记者称,相关部委正在酝酿将稀土资源税计征方式由原先的“从量计征”转变为“从价计征”。根据目前尚未最终确定的方案,北方轻稀土资源税税率将按照22%计征,南方离子矿将按照35%计征,就全国而言,稀土资源税税负将大幅提高。: l2 ?. `/ s- T. A

2 \* {/ }2 G) @, F7 d  企业反映,最终的税率可能不会有这么高。2 ]! o! K# t6 |; q6 X' v8 U
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  目前,中国对稀土产品实施从开采、加工到出口方面的总量管控。这是一种以行政为主要手段的管控。某部委人士说,调研了各国对资源的管控手段后得知,完全靠行政手段实行从头到尾的管控是管不住的。+ r$ Y& q- S6 L) d" a0 N$ {3 X
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  但一些企业人士认为,新版资源税实施后,稀土出口是否飙升还要看国外的需求。
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  数据显示,2014年稀土指令性生产指标为10.5万吨 (氧化物)。业内预计实际生产接近16万吨(氧化物),非法开采、超标生产依然存在
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潇潇 发表于 2015-1-6 10:14:33 | 显示全部楼层
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