中国大手笔取消汽车市场外资股比制对全球产业影响深远

中国政府宣布从今年起分步骤地开放汽车市场，逐步取消外资股比制度。德国汽车专家表示，对汽车产业而言，此举意义重大。

　　周三（4月17日），中国发展与改革委员会召开记者会时表示，目前中国包括汽车产业在内的"制造业已基本开放，下一步扩大开放的方向很明确，就是要实现全面开放。"全面开放的内容是，"2018年取消专用车、新能源汽车外资股比限制；2020年取消商用车外资股比限制；2022年取消乘用车外资股比限制，同时取消合资企业不超过两家的限制。"

　　对这一新规可以作以下简单的解读：从今年起，外国投资者在电动汽车以及混合发动汽车领域入股不再受到上限的约束；对运输车辆和小轿车而言，取消入股限制分别在2020年和2022年。也就是在2022年全部限制都必须取消。

　　制造业市场的准入以及盗窃智力产权问题一直是西方批评中国的两大要点，特朗普向中国出口产品课征惩罚性关税也是拿它们说事。现在，中国电动汽车市场的迅速开放对国际电动汽车产业而言是一个特别利好的消息。埃森-杜伊斯堡大学汽车工业专家杜登霍夫（Ferdinand Dudenfoeffer）说，这些企业，比如生产电动车的美国厂商特斯拉，便可以在中国不受合资企业束缚，按照自己的企业战略进行独立的生产和经营。因此，"对汽车企业而言，这是迈向未来的一大步。"

　　保护自己的工业，并不全错

　　自1994年以来，外国汽车生产商在中国不能独资建厂，而只能同当地伙伴建立合资公司，且外国公司在此占有的股份不得超过50%。德国政府一直批评中国的市场准入政策"不公平"。不过，杜登霍夫认为经济学中有"不成熟工业"这一术语，指的就是使用经济政策以及关税或者合资企业等措施保护本土工业。"中国曾是一个发展中国家，如果一味地进口高品质产品，而在本国还没有能力生产高质量产品，那么整个产业就会消失。由此可见，这是一把双刃剑，一个国家总想保护自己的工业，让它先建立起来。但一旦建立起来，它理应独立自主的存在。"

　　杜登霍夫对中国迄今实施的对本土汽车工业的保护政策表示可以部分理解，"也许可以更早地放开。但中国二十年来取得的成就非同一般，世界上没有哪个经济体能够增长得如此稳健与迅速。由此，中国政府迄今的政策不可能是全盘错误的。"

　　提高国内汽车产业的竞争力

　　有人说，中国的新规出台得太晚了。杜登霍夫则认为，现在不是争吵是晚了3年或是晚了5年的时候。"重要的是，新规出台了，大家要考虑应怎样行动起来。"事实是，通过保护措施，中国汽车产业现在有能力在市场上占有一席之地，提高了竞争力。2017年中国品牌的轿车在国内市场的占有率已达近44%。在电动汽车领域，德国的一份最新调研报告显示，中国和挪威扮演着领头羊的角色。今年1季度，中国电动车销售量为14万2445辆，占总新车销售量的2%。

　　杜登霍夫表示，新规有助于提高中国汽车产业的竞争力。这将是一个筛选淘汰的过程。许多中国国企用通行的标准看并不是工业，而是国家行政部门，业务基本都是可靠的，没有风险。而今后，在激烈的竞争中，中国汽车工业自身的竞争力也得到提高，因为国企必须学习自行研发汽车以及产品经销，否则在一个合资企业中，它们永远无法自立。这一过程不会简单。




　　外国汽车研发和技术将进入中国

　　外资股比规定不复存在后，受惠的不仅将是有意在上海建立独资工厂的特斯拉，来自德国的包括大众汽车、宝马以及戴姆勒等在中国都有着不菲的业绩，根据德国机械制造业行业协会的数字，德国汽车在中国市场的占有率已达20%。由于外国汽车公司今后可以执行自己的发展路线，而不是处处必须同合作伙伴协商，因此杜登霍夫相信，今后会有更多的外国汽车公司把研发和技术带进中国。"迄今的情况是，大家都十分谨慎，现在新的机会来了，可以进行更多投资，不仅在生产领域，也将包括研发。"

　　不过，专家认为，德国在华汽车制造业不会立刻建独资工厂。原因之一是他们目前合作得不错，而这些合作不会短时间内停止。合作会继续下去，但不排除今后会有中国企业完全被德企收购或者德企协商后提高股份。如果再建厂，它们可能会建立自己的独资工厂。

　　中国政府解除对外资股比限制的决定来得并不突然。几天前在博鳌论坛期间，中国国家主席习近平做出中国经济将对外资继续开放的承诺。他在讲话中提到汽车产业的开放。此前大陆媒体也曾有报道，两会新闻发布会上，国务院总理李克强指出，未来国家将在部分领域逐步放宽甚至取消股比限制，同时还会全面放开制造业。此外，对于外商投资负面清单制度会进行调整缩减，2018年及今后几年会逐步放宽准入。

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　　中国向特朗普政府提供了一个表示贸易和解的潜在礼物。周二，中国表示今年将允许电动汽车公司在国内建厂，而无需有当地合资伙伴，并将在未来几年内，逐渐过渡到允许其他汽车行业独资建设或运行自己在中国的工厂。

　　周二由中国最高经济规划机构宣布的这一举措，是北京承诺要进一步向外国企业开放中国市场的后续行动。这或将被视为与特朗普政府缓和关系的一个潜在开端。特朗普政府已威胁要对总价值达1500亿美元的中国制造商品加征关税。

　　具体来说，美国贸易官员曾指责中国强迫电动汽车制造商与中方合作伙伴分享技术，以帮助北京扶植出一个具有全球竞争力的本土行业。


　　中国的示好也伴随着警告。正如所料，中国周二还宣布将对美国进口高粱征收关税的措施，此举可能会在特朗普享受政治支持的各州对农民造成潜在伤害。中国已威胁称，要对特朗普加征关税的做法进行美元上对等的报复。

　　目前还不清楚汽车行业从整体上讲将如何从周二宣布的措施中马上获益。长期以来，中国一直要求外国车企在中国制造汽车时需有当地合作伙伴，双方需成立股份平分的合资企业。尽管汽车行业长期以来一直抱怨这种做法，但许多厂家已经学会了从中获利。

　　新宣布的最大直接赢家将是特斯拉(Tesla)。该公司已为在上海地区制造汽车的选址事宜进行谈判，但一直不愿接受合资伙伴。独资进入中国市场将意味着特斯拉能更好地掌控自己的技术，并保留所有利润。

　　不过，这也意味着特斯拉将不得不承担全部的投资成本，而不是与当地合作伙伴分摊。其他汽车制造商已学会与中国合资伙伴合作，以解决潜在的政治和劳工问题，并共同投资新厂房的建设。

　　“他们不需要与任何一方谈判，但不利的是他们必须独自投入100%的资金，”上海咨询公司汽车前瞻(Automotive Foresight)董事总经理张豫(Yale Zhang)说，他指的是特斯拉。

　　根据国家发展改革委员会发布的信息，中国将在未来几年里分类型取消对外资汽车企业的限制。发改委在一份声明中表示，将在今年取消对新能源汽车的外资股比限制，2020年取消对卡车和其他商用车的外资股比限制，2022年取消对所有在中国制造的乘用车的外资股比限制。

　　对高粱征收关税是一个反倾销案的一部分，该案是两个月前首次披露的，当时，由于特朗普政府宣布美国将对进口钢铁和其他商品征收关税，中美之间的紧张关系升级。去年，中国进口了价值9.57亿美元的美国高粱，用于饲养牲畜以及酿造一种流行的烈酒——白酒

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