六大问题导致美国签证官拒签中国学生

从美国大使馆一位高级签证官那里获得一份书面“说法”(英文)，就有关签证问题进行回复，其题目就是《有关对学生签证的常见误解》。

　　这位高级签证官指出，给中国学生和学者发放签证是他们工作中重要的一部分。他们也认识到，通过学生与学者的交流，对学生、对美国大学和研究机构以 及对两个国家都有好处。今年的签证政策和发放签证的进程和要求与过去几年一样，没有变化。签证官发放的签证比拒绝的要多得多。

　　通过学生与学者的交流，对学生、对美国大学和研究机构以 及对两个国家都有好处

　　与此同时，他还指出，执行美国的签证法律也是他们的工作，有时，“拒绝发放签证也是我们的义务。有经验告诉我们，有些人申请签证的目的不合适。根 据我们的了解，很大一部分中国学生去美国学习后，就留在那里工作或长期定居。这强有力地表明，至少有些拿着学生签证的学生无意离开美国。这与我们的法律是 相抵触的。我们一旦相信申请人无意离开美国，这就要求我们拒发签证。”美国人的意思是说，到了美国而不按计划离开美国，根据美国法律，也不能把他们赶走， 但是，一旦发现那些申请人有滞美不归的企图，就应该将他们拒之于美国门外。

　　美国人说，拒绝发放签证主要有三个方面的考虑：第一，申请人是否诚实，提供的文档是否属实；第二，如何支付昂贵的学习费用；第三，申请人是否有移民倾向。不过，美国人也承认，相对来说，上述三个方面，第一和第二条比较容易判断，而判断第三条则非常困难。

　　从美国人提供的长达6页的“说法”中可以看出，美国方面的回答否认了中国学生所常常“理解”的因素，比如，拒签是因为对中国学生有配额限制，是因为中美关系不好，是因为对中国学生设有特别规定，是因为美国的签证政策有巨大变化，是因为美国对中国有歧视，等等。

　　据美国方面透露，现在在美国留学的中国公民有5.4万人，是外国学生去美国留学人数最多的。就在去年一年，美国在中国一共签发了2.4万份“F” 和“J”签证，比1999年增加了24%。大多数“F”、“J”签证申请均被接受。“我们认为，如果学生们在面试时准备得更充分一些，那么，会有更多的申 请被批准。”

　　“当前中美关系的现状在决定签证时并不起作用”，“虽然我们在发放签证时确实考虑到了中国当地的情况，但是，美国在世界任何一个国家的签证官都会 这么做。对中国并没有特殊的规定和限制。”美国人说，对于学生签证并没有数量上的限制，也没有配额。“没有要求我们按照一定的数量或配额发放或拒绝发放签 证，(未来)也不会有这样的做法。每一份申请都是作为个案来考虑的。任何一个合格的申请人都会获得签证。如果每个人合格，我们就签发给每个人。”

　　美国人说，“绝大多数(中国来美国使馆申请签证的)学生是诚实的。我们很少但偶尔还是发现，有人用假文档———使用别人名字的护照，改变自己的年龄试图获得签证去美国。”他特别注明说：“这类造假是非常严重的问题，(一旦发现)造假的人可能永远被禁止进入美国。”

　　是否有“移民倾向”是美国人最难判定的问题，也是有些申请人最难解释的问题，还是被美国拒签理由使用次数最多的问题，同样也是那些被拒签的中国学生抱怨最多的问题。

　　对此，美国人的答复是，“对申请人和签证官双方来说，这是学生签证进程中最困难的一部分，然而这又是美国法律所规定的。”

　　美国人认为，发放学生签证的目的很单纯，就是允许申请人在美国学习，而不是到美国去工作或定居。“我们了解到，过去，有很多中国学生(也有其他国 家的)去美国学习毕业后就留在那里。在美国呆几年后，人们的生活和环境都发生了很多变化，美国法律也认可了这些变化，而且，美国法律也容纳了这些变化。然 而，无论如何，我们必须阻止那些钻我们法律空子的人。这就是我们在发放签证前查明是否有移民倾向的原因。”

　　美使馆答“签友”六大问

　　就“签友”们关心的签证问题致电美国领事馆，美国高级领事官员作出如下答复:

　　问：今年的签证政策有无变化？

　　答：没有变化，进程和要求都与往年相同。

　　问：以前有专门的留学生签证窗口，今年似乎已取消，为什么？

　　答：至少在最近几年，领事处没有设专门的留学生窗口。在夏季，我们所受理的签证申请中，学生签证可多达80%，所以在某种意义上，我们所有的窗口都是为学生开设的。

　　问：以往获得全额奖学金的中国学生申请签证很少被拒签，而今年这样的情况很多被拒签，为什么？

　　答： 就像上面所说的，我们对留学生签证的政策和处理方式没有变化。每一个申请都继续被当成个案考虑。对没有奖学金的学生不是机械地拒绝，而对有奖学金的学生也 不是必然地发给签证。资金问题(支付学习费用的能力)只是我们所考虑问题的其中之一。同时，学生必须证明他们计划去美国只是为了学习并且在学成后将离开美 国。

　　问：由于拒签率很高，引起了许多中国申请人的不满，请问对此有何回复？

　　答：给合格的申请人发签证，是我们工作的一个重要部分，并且我们认识到，通过学生和学术交流，学生本人、美国有关机构和我们两国都获益匪浅。领 事官更希望发给签证而不是拒绝签证。但是，实施美国的有关签证法律也是我们的工作，因此我们有责任在有些时候拒绝签证申请。经验证明有些人为了不当目的申 请签证。据我们了解，大量去美国学习的中国留学生留在了美国工作或长期生活。这就不由得让我们想到在那些申请学生签证的学生中，至少有一些人不打算离开美 国。这是违反我们的规定的。所以，当我们认为一名申请人缺乏离开美国的意图时，我们必须拒绝这个申请。

　　被拒签当然是非常令人失望的，但须指出的重要一点是大部分在中国的学生和交流访问者签证申请都获得了批准。申请人被拒签后可再次申请签证。

　　问：每天签发的签证有数量限制吗？

　　答：绝对没有。

　　问：有些读者说，在签证标准上存在地区差别，如同样的情况在广州可能被批准，而在北京可能不批准，有这样的情况吗？

　　答：我们希望并相信这种情况不存在。在所有的使领馆规定是同样的，我们希望并想让结果也是相同的。但值得注意的重要一点是：没有两个签证的情况是完全一样的，也很难作比较。对申请人来说，也许有些差别好像是微不足道的，但对我们来说却是很重要的。

　　对我们来说，使领馆之间和领事官之间的一致性是重要的。但这也是一个挑战，因为我们有为数众多的官员，每人都需要运用他们自己的判断作出决定。通 过培训、磋商和讨论，我们尽最大努力来做到一致，但有时两个官员的判断可能有所不同。但是，我们的决定不是永久性和不可改变的。被拒签的申请人尽可再次申 请，而且在尽可能的情况下，他们下一次将同一名不同的官员面谈

值得参考....

不可思议

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