据美国《纽约时报》网站4月13日报道，一项允许美国在五个菲律宾军事基地建造设施的新协议将使这个岛国各处出现比以往几十年都多的美国军队、飞机和船舰。随着联合军事演习在本周开启，以及美国国防部长阿什顿·B·卡特于4月13日抵达菲律宾，两国将充分展示其亲密关系，并开展各种富有军事象征意味的活动。
2 s" o% ~7 ?! Q" Y: ]2 p) W' J
+ P0 a, i2 k6 ` 分析人士表示，美国军事力量重新出现在这片海域，可能会改变这里的力量对比。0 I% M4 x, `5 \( }4 M. S
' H2 ^9 ?9 k6 Z# t4 l0 U& ] 报道称，菲律宾目前赖以维护它在该海域主张的，只有两艘间或会出故障的前美国海岸警卫队巡逻艇和两架喷气式战斗机。中国掌控这片海域，即便做出驱赶菲律宾渔民的举动，也几乎没什么风险。
) e# s3 N( \* B
& c+ E: ?* J' _# e7 ~) ^: g 该项新协议有可能会改变这种局面。
t) g; Q- e6 A6 i5 L) j$ q' Z# O# K
美国与菲律宾又“走在一起”
( X) h. G' N, y t- U
6 x+ \, t% a1 j; k7 U) Z9 F; C “中国的目的不是挑起争斗，”华盛顿国际战略研究中心东南亚研究部主任格雷戈里·B·波林说道，“它只是想施压，迫使其他国家先做出让步。要对付它，只要有能力让它付出随便什么成本，可以派随便什么船舰到那里，就可以迫使中国人做出抉择，究竟想把某类活动进行到哪一步。”) I& y# A/ H" X9 `/ O* `* W# [6 m
9 u1 x6 R3 M* o& n
报道称，自二战以来，菲律宾一直是美国的战略伙伴，也是美国在亚洲最老的盟友之一。但是，菲律宾参议院在1991年通过一项立法，开始禁止美国在该国运行军事基地。之后数年，两国军事关系不佳。不过，出于对中国在南海主权主张的担忧，这两个国家在最近几年又走到了一起。9 a' g, d1 c* T: L
9 F. c# @5 l; D0 a& d 卡特上周表示，美国还将给菲律宾提供价值约4000万美元的军事援助，部分用于改进该国的巡逻船只，以及采用无人驾驶监控飞艇，巡视由菲律宾掌控的南海岛屿。1 K; b* ^5 O; o8 z
5 ]% n$ ?( W" V: i! V9 n 与美国的这项军事协议在今年1月被菲律宾最高法院批准，它将允许美国在菲律宾的五个军事基地建设和运作军事设施，期限至少为10年。协议涵盖了该国最大的陆军基地和四座空军基地，其中一座位于西部的巴拉望岛上，该岛在南海一边绵延270英里。, Q! p& \0 f* k& t
7 |, u# U* G* E. Z; J2 a 这座基地坐落于公主港，名为安东尼奥-鲍蒂斯塔空军基地。菲律宾军方发言人雷斯蒂图托·帕迪拉上校表示，它将被菲律宾用于监控自己在南海的专属经济区，美国则会利用它维护自己在更远地区的利益。
6 O. t1 v3 W) Z( d5 c( U( z! W4 r' Q/ u$ _+ n B0 T
但其他四个基地距离南海都非常远，而且五个基地中没有一个是海军基地，这样的事实让一些观察人士感到不解。0 H/ x8 R) k# j+ w7 r) c3 ]9 f
. t+ C$ ~, B/ o( \$ r$ Q1 u, x
报道称，同样让人疑惑的是，克拉科空军基地和苏比克湾军事基地没有纳入协议。这两个基地仍然保留着美国留下的长飞机跑道，一个可以容纳美国最大船舰的安全深水港。8 H+ t: ]* n+ f6 `$ [
$ W5 q. O& v* \ 菲律宾需几十年才能拥有可靠军事力量
! N' e4 y( _8 F# h2 y. g7 S3 Q V4 \8 }/ B' u4 U: P
安全分析人士指出，美国船舰可以远程航行，该国在不远的日本和关岛就有海军基地，而且还可以在苏比克湾和马尼拉的港口进行补给。而另一方面，机场则需靠近南海，以便对那里的情况迅速做出反应。6 L7 {2 ~$ S: F* X7 D R' A, C! n
% s5 y& q% ~& N. M( R
“如果是空军力量，你需要非常近才能及时采取行动，”国际战略研究中心的波林说，“他们显然优先考虑了这方面。”+ `6 ? H- b1 _: l) W/ [
( Y, \% W; y! D7 m& z 报道称，在波林看来，美国方面可能还有预算方面的考虑。“我们处在美国军事预算非常紧的时代，政府很难让国会持续为任何行动批准预算，”他说，“所以必须做优先级考量。”' n3 k* v! d# h# L' V
: P$ B( @* R! y8 A 美国以前在克拉科和苏比克湾的空军基地之所以没有被列入协议，是因为在美国离开后的25年里，其用途已经发生了改变。4 @+ k* P; C- c3 ]
9 E- c$ F0 g' M E
报道称，苏比克湾成了繁忙的商业港口和工业区。克拉科现在容纳了一座菲律宾空军基地，但它也是该国最忙碌的一个民用机场和繁荣的经济特区。
: u% s) K. }" r$ I& `/ Y7 @! Y; N% a3 E: p0 w! I( W
帕迪拉上校表示，在新协议下，美国只能在菲律宾的军事基地内运作。
1 ]/ O$ Q+ `- z A& `+ G X
5 \ L$ c+ m. _: y 他表示，军事基地的选择有其道理，因为协议中的授权比较广泛，包括帮助菲律宾实现军事现代化，提高其应对自然灾害的能力。; N: Y0 y$ f- V- C: P9 M
; r, G& @' ^) u. ^/ D3 X7 Z “只关注南海问题，是非常短视的，”帕迪拉上校说。“还有更广范围的大局要考虑。我们不是只为了一个原因而达成这项协议。我们正在努力实现军事的现代化。”2 K% w: [9 {4 `# J& R' u) C( p. O
0 ^( X) U1 d) G# w2 t7 N
报道称，要实现这一点，菲律宾还有很长的路要走。正因如此，风险顾问公司太平洋战略与评估驻菲律宾主管马特·威廉姆斯表示，有关这项新协议会给南海海域力量对比带来多大影响的预估，需要打一个折扣。
) j( ], p8 ^: g+ u4 [1 f% ?" p4 }- g; J4 q
“就算是有着无限的资金支持，投入相当大的政治意愿，菲律宾要拥有过得去的国防力量，也是几十年之后的事，”他说。“中国在南海采取的是一种可以制胜的策略。”
2 r2 _/ a7 |% g. ?4 c% ^( P @% H+ z3 ^3 g1 B& C/ M
|
