哀莫大于心死,加拿大90%校园骚扰案件保持沉默
一切都只是表面上看起来很美，存在的问题全世界都一样那么多《环球邮报》从 20 多个机构收集并分析的数据显示，加拿大大学试图以非正式的方式解决教职员工和学生提出的大多数骚扰或歧视投诉。数据显示，只有不到10% 的投诉通过正式调查得到解决，一些机构甚至只有不到 1% 的案件中转向了正式调查程序。
学校表示，他们避免正式程序并不是因为它可能会很长、很昂贵并且会损害学校的声誉，尽管这是事实，而是因为他们相信非正式程序可以更好地帮助受害者。向受害者以及被指控的肇事者提供帮助、调解和教育可以解决问题。
“我们知道许多受害者不愿意挺身而出，”威尔弗里德劳里埃大学（Wilfrid Laurier University）学生事务副校长大卫麦克默里（David McMurray）说，他最近在安大略大学主持了一个工作组，研究如何在校园内实施阻止性侵犯和骚扰政策. “研究表明，大多数人希望公开获得支持。”
专家表示同意，认为大学管理人员经常将投诉引向调解，因为他们看到受害者因正式调查而受影响。
渥太华大学女权主义法律专家兼法学教授康斯坦斯·巴克豪(Constance Backhouse)说，“采用正式程序存在风险，案件很快就会变得非常丑陋。”“被指控对某人进行性骚扰或虐待的人在许多情况下会聘请律师并为案件的各个方面辩护，”她说。
但许多学生表示，非正式流程给校方的自由裁量权留下了太多的空间。他们需要的是确定大学会认真对待他们的投诉。
“如果有人站出来鼓起勇气说‘我发生了不合适的事情’，那麽正式调查就需要假设事情可能确实发生了——而不是由我自己决定，”简（Jane），一位要求隐瞒姓名UBC 大学医学院学生称。
她害怕说出来会影响她未来的职业生涯。
简向医学院的公平办公室举报了一名医生，该医生正在监督她的医院值班。在与行政人员多次交谈后，该大学表示不会启动正式的独立调查。
“他们说没有足够的信息来支持我的投诉。”
如果她想追究这个案子，简就必须在所有人的面前坚持下去。在大学，在人权委员会，她只能一个人坚持，得不到任何支持。
“[大学]强调了风险，”她说。
“这种风险是真实存在的，这是医学文化的一部分。他们并没有夸大某事，他们对我很诚实。......有人告诉我，’如果你继续追究，你可能找不到工作。’”
于是她放弃了。但从那以后，简就听说这名医生同样骚扰了其他学生。
在非正式程序中，违法者几乎永远不会面临严厉的惩罚，例如停学、开除或在教授或工作人员的情况下被解雇。相反，可能会有调解（以教育为主），只有正式的程序才能判决更严厉的处罚。加拿大校园中许多最引人注目的骚扰案件的核心是关于大学的工作是教育还是起诉的根本分歧。
不久前，安省布鲁克大学和卑诗省维多利亚大学的两名女性批评她们的学校似乎保护了女性受害人所投诉的男性。这些启示是在去年冬天在卑诗大学（UBC）发生的一起备受瞩目的案件之后发生的，该大学的公平办公室长期以来一直推迟调查针对历史系研究生的多次骚扰和攻击投诉。该学生最终被开除，但此案引起了全国媒体的关注。
加拿大人对教育机构的期望更高，当然比法律制度所能提供的更多。为了保护未来潜在的受害者，法院将当前的受害者置于看台上，测试他们的记忆、情感和个性。这可能是正义所要求的，但 Jian Ghomeshi 案件的审判表明，这个过程是多么可怕。
“这对我来说很有趣，因为美国和加拿大的刑事司法系统运作不佳，因此有很多努力将其转移回其他机构，希望他们能做得更好，”巴克豪斯博士（Dr. Backhouse）说。“而且理论是，也许大学可以为他们的校园做得更好。”
这就是政府所希望的。与其他工作场所一样，学院和大学已经受到省级骚扰法的保护，每所学校的具体政策都是围绕该立法制定的。
但政府希望大学对学生这一校园中最大的群体给予额外的关注。近日安省通过了第 132 号法案，要求所有高等教育机构制定针对学生的性暴力政策，该政策越来越多地用于描述在性行为中使用身体或语言胁迫的连续行为，包括不受欢迎的性评论、挑逗和强奸。
这是世界卫生组织使用的定义：它可能包括被视为骚扰的行为，但骚扰还包括诸如在工作中钉上消防员日历之类的事情。
卑诗省在省长 Christy Clark 表示她的政府支持绿党议员 Andrew Weaver 提出的一项法案后，也将通过类似的立法。
然而，一旦投诉人进入公平办公室，书面的政策可能无法确保嫌疑人会受到调查。
选择你自己的冒险
对 Dalhousie大学 和UBC大学的骚扰和攻击案件的两次外部审查发现，学校的主要失败之一是没有清楚地解释正式和非正式程序之间的差异。
《环球邮报》对数十项大学相关政策的审查发现，各大学采取不同的途径提出正式投诉。大学很清楚，如果有人报告强奸，他们必须报警。
但他们每天处理的许多骚扰案件都涉及其他类型的性侵犯、不受欢迎的触摸或评论。作为回报，投诉人可以获得谘询和学术便利（例如不必与被指控的肇事者一起上课）。非正式投诉通常也意味着不会进行调查的书面记录，甚至投诉的实质内容。
许多大学在正式程序和非正式程序之间划出了一条清晰的界线，但有些大学似乎几乎所有的事情都是非正式的。例如，在皇后大学，非正式决议可以包括从投诉人、答辩人和大学之间的对话到书面决议和禁止接触令的所有内容。正式投诉需要叁人法庭，并在 2009 年至 2013 年间发生过一次。
然而，在UBC大学，只有当有人以书面形式提出他们的担忧时，才会有正式的报告。一个大学委员会现在正在制定修订后的性侵犯政策。
“政策是对期望的常见声明。它是这样的：你的权利是什么，将会发生什么，你预计需要多长时间，你如何上诉，”历史系学生之一格林尼斯·基希迈尔（ Glynnis Kirchmeier）说在 UBC，她去了公平办公室，本周向卑诗省人权委员会提出了关于学校如何处理她的案件的投诉。“它澄清了所有这些我觉得被挥之不去的领域，因为你们这些小女孩需要信任我们。……这不是管理员的判断力。”
大学表示，投诉者可以期待得到同情，但不能期待同理心。公平官员强调他们不是，也不可能是法官。
“我们扮演着谘询角色，”负责处理教职员工投诉的 Mount Allison 人力资源总监 Ron Sutherland 说。“我想说 [我们的角色] 是一种中立的角色，但同时，它也是一种为投诉人和被投诉人提供谘询和建议的角色，”他说。
不可估量的风险
UBC 医学院临床事务执行副院长 Gurdeep Parhar 博士说，如果犯了错误，通常是出于对受害者脆弱性的大量关注和谨慎。
“尽管我想对肇事者采取坚决、积极的行动，但我必须牢记，有时投诉人的最大利益是不要向前迈进，”帕哈尔博士说。
这不是他特别喜欢的系统；他宁愿有一个较低的门槛来独立行事。
“我们要求弱势群体的人站出来投诉。他们是等级制度最底层的人。不会是医生抱怨另一位医生，而是医科学生抱怨医生，这是一个巨大的力量差异。”
由于他的角色不是为受害者或被指控的肇事者辩护，Parhar 博士必须与双方交谈，甚至考虑如何进行。
简的情况就是这样。她说，她同意让骚扰者了解她的投诉，因为她没有任何其他可行的选择。
“他们可能没有说出我的名字，但是……公平办公室告诉我，他们需要听听他的解释。”
她仍然担心职业影响。
尽管如此，Parhar 博士说他总是告诉学生和他谈谈。
如果当事人受到多次投诉，Parhar 博士可以立案，这可能包括开始正式、独立的调查，或者可能涉及与行业内的纪律机构联系。
这不是一个快速或透明的过程，但这些是他的权力。
及时解决
巴克豪斯博士说，即使每项投诉都导致了对受害者和肇事者都公平的解决方案，但这不会对校园的绝大多数人产生影响。百分之九十的人不会报告事件。
这就是为什么安省的立法还包括一项校园环境调查，该调查对学生的骚扰和攻击经历进行民意调查，如果他们报告了该事件以及是否找到了他们需要的帮助。何时以及是否应该进行气候调查由专上教育厅长决定。许多人告诉政府，每个机构都应该强制进行调查。
“这可能是一次性的事情，那有什么好处？”新民主党议员佩吉·萨特勒 (Peggy Sattler) 问道，他是研究该法案的小组委员会成员。“进行校园环境调查的重点是了解政策的有效性。”
其他已被证明可以改变校园文化的措施包括旁观者培训和女性自卫和自信课程。所有这些举措可能需要几十年的时间才能扎根。在此之前，受害者将不得不决定是否值得冒这个险来报告受到骚扰或殴打。
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